发布文号: 豫政[2001]55号
省人事厅拟定的《河南省人才资源开发“十五”计划》已经省人民政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○一年十月二十五日
河南省人才资源开发“十五”计划
实施人才战略，大力开发人才资源，是落实我省国民经济和社会发展第十个五年计划的重要保障。根据《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本计划。
一、“九五”人才资源开发取得的成就
“九五”期间，在省委、省政府的领导下，我省人才资源开发工作坚持以邓小平理论为指导，以经济建设为中心，认真组织实施《河南省人才资源开发“九五”计划和２０１０年规划》。经过全省上下的共同努力，“九五”确定的人才资源开发目标基本得到实现，人才队伍不断壮大，人才素质得到提高，人才结构渐趋合理，有力地支持了我省经济和社会各项事业的发展。
人才总量目标基本实现。２０００年底，全省人才总量３１６万人，比１９９５年增长２９％，年均增长５．１３％，基本实现了“九五”人才资源开发目标。
人才结构得到改善，整体素质明显提高。“九五”期间，随着人才结构的调整，我省人才结构呈现以下特点：一是高、中级人才增长迅速，中级以上人才比例增大。二是人才学历层次逐步提高。三是人才年龄结构改善，年轻化趋势明显。
人才分布渐趋合理。在产业分布上，第一、二、三产业人才比例为４：１４：８２。其中第一产业人才所占比例与“九五”初期持平，第二、三产业人才比例分别下降、上升４个百分点。在行政层次分布上，省直人才占人才总量的７．５５％，省辖市人才占人才总量的２２．７６％，县（市、区）人才占人才总量的４５．５９％，乡镇人才占人才总量的２４．１０％。与“九五”初期相比，乡镇人才比例上升了８．９２个百分点，基本实现了“九五”提出的重点加强基层人才资源开发的目标。
高新技术拔尖人才增长迅速。２０００年底，我省电子、信息、新材料、生物医学等领域拥有高新技术人才８．１５万人，博士后科研流动站６个，企业博士后科研工作站５个。在高层次人才中，院士１０人，国家级有突出贡献的中青年专家８８人，博士生导师４１８人，享受国务院特殊津贴的专家１８１８人，省管专家４８４人，跨世纪学术技术带头人国家级１７人、省级６２８人。
人才市场体系建设初具规模。目前，全省已建成人才市场１４０多个，初步形成了多类型、多层次、遍及城乡的人才市场网络。同时，加强了人才市场的规范和管理，人才市场法规体系建设逐步完善。随着大中专毕业生逐步由国家统包统配向双向选择、自主择业过渡，与人才市场相配套的人事代理、人才测评等工作相继开展，人才流动日趋活跃，市场服务领域不断拓宽。
人才社会化服务格局初步形成。适应经济成分、社会组织形式及就业岗位、就业方式多样化，人才中介、人事代理、人才测评、人事争议仲裁等创新性工作蓬勃发展，社会化服务功能逐步完善。人才工作初步形成以实施宏观调控的政策法规体系、科学配置人才的市场网络体系、发展人才产业的社会化服务体系、提高人才素质的培养教育体系、开拓人事事业的科学管理体系为基本框架的社会化管理新格局。
我省人才资源开发工作虽然取得了明显成效，但也面临许多困难和问题；一是人才资源总量及结构存在差距。目前全省拥有的人才总量仅占从业人员的６．０４％，占全省总人口的３．３８％；每万人口中受中等及以上教育的有２７０人，其中受高等教育的１６３人，均低于全国平均水平，与经济发达的省市相比差距更大。同时，人才资源的层次还不高，高层次科技管理人才数量相对较少，经济发展和改革开放急需的工程技术人才、技术与管理复合型人才、高新技术开发型人才严重不足。二是人才资源开发的市场机制相对滞后，人才资源不足与人才资源浪费现象并存，许多教学、科研单位和国有大中型企业存在人才缺乏和人才流失的双重问题。三是人才开发与使用的矛盾日益突出。这些问题应予高度重视，并认真解决。
二、“十五”期间我省人才资源开发的指导思想、主要任务及奋斗目标
（一）指导思想及奋斗目标
指导思想：坚持以邓小平理论为指导，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，根据我省国民经济和社会发展的需要，扩大人才总量，提高人才素质，调整人才结构，建立良好的引才用才机制，充分发挥人才资源在国民经济和社会发展中的作用，形成一支包括公务员、专业技术人员和管理人员在内的高素质人才队伍，为我省国民经济和社会发展提供强有力的人才智力保证。
奋斗目标：以调整人才结构、突出高层次人才培养为重点，力争使我省人才在规模、层次、结构上接近全国平均水平。具体目标是：
至在人才规模上，到２００５年，人才总量达到３９７万人左右，其中国家公务员３６万人，专业技术人员１７４万人，管理人员３８万人，每万人口中人才数达到４００人；
至在学历层次上，到２００５年，博士、硕士研究生达到２万人左右，其中博士研究生达到１５００人左右。本科以上学历、大专学历、中专及以下学历的比例达到１７：４０：４３。
至在专业技术人员职称层次上，到２００５年，高级人员、中级人员和初级人员分别达到１２万人、６４．８０万人、 ８３．２０万人，比例为７．５：４０．５： ５２。
至在产业分布上，到２００５年，第一产业、第二产业、第三产业人才数分别达到１５万人、７１万人和３１１万人。
至在重点行业人才分布上，到２００５年，我省化学工业、冶金工业、非金属制造业、电子通讯业、机械制造业、高新技术产业等几个重点行业的人才数分别达到１１万人、４万人、１１万人、２万人、２３万人和１４万人。
至在行政层次上，到２００５年，省直单位人才数达到２１万人，省辖市人才数达到９４万人，县（市）人才数达到１８６万人，乡镇人才数达到９６万人。
（二）主要任务
１、建立一支满足我省经济与社会发展需要的人才队伍。按照我省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出的目标，适应我国即将加入ＷＴＯ的要求，加快人才培养步伐，特别是未来经济社会急需的农业、工科、外贸、应用学科、新兴学科和外向型人才的培养。
２、加强高层次人才队伍建设。抓紧制定和实施高层次人才培养计划，重点抓好学术和技术带头人的培养；制定优惠政策吸引国内外高层次人才，为我省的高新技术产业、重点产业、重点行业、重点科研项目提供智力保证。
３、调整人才结构和布局。以产业结构调整为导向，结合我省未来经济发展趋势，合理调整人才结构与布局。调整的重点方向：一是重点培养农业科技人才、高新技术人才，加快我省农业科技的推广和高新技术产业的发展。二是促进专业技术人员向企业转移，鼓励科技人员到基层，到边远贫困地区建功立业，解决我省企业技术人员以及基层、边远地区科技人员匮乏的矛盾。三是提高高层次人才的比例。通过培养和引进，使我省具有大学本科以上学历的人才和高级人才在全省专业技术人员中的比例有大幅度提高。
４、创造优秀人才脱颖而出的环境。改革现行的用人制度，改变部门所有、条块分割的现状，破除论资排辈的旧观念，营造市场环境，引入竞争机制，通过市场实现人才资源的合理配置；确立以业绩为取向的人才价值观，营造公开、平等、竞争、择优的环境；增加资金投入，改善优秀人才的工作条件和生活待遇；转变分配观念，把按劳分配和接生产要素分配结合起来，对有突出贡献的人才实行重奖，逐步形成具有较强人才集聚力和人才辈出的社会环境。
三、人才资源开发的措施
（一）深化人事制度改革，建立健全公开、平等、竞争、择优的用人机制
１、进一步完善公务员制度。结合机构改革，加大公务员竞争上岗、轮岗力度．改进和完善公务员管理制度，健全公务员管理法规体系．提高公务员素质。
２、加大事业单位人事制度改革力度。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，积极推进事业单位人事制度改革。深化职称制度改革，以科学设岗为基础，以强化公正评价和单位自主聘任为核心，建立政府宏观指导、个人自主申报、评委公正评价、单位自主聘任的专业技术职务管理体制。全面推行聘用制度，建立符合各类事业单位自身特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管、配套措施完善的科学管理体制，健全符合专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位人才成长规律的管理制度，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化。
３、探索建立适应现代企业制度的用人新机制。积极创造条件，逐步实行企业经营者任职资格考核制度，建立经营者竞争、激励与约束机制。完善经营管理者人才市场运行机制，加大市场化配置企业经营管理者和“三总师”的力度。
４、建立合理的收入分配制度。进一步扩大事业单位的分配自主权，积极探索技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，研究建立与业绩挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。按照分类管理的原则，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。对有条件的事业单位试行工资总额包干制度，试行工资总额与经济效益挂钩的办法。研究建立科研人员按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。完善奖励制度，对技术创新和科技成果转化有杰出贡献的人才实行重奖。
（二）加大高素质人才培养力度
１、深化教育体制改革，调整教育结构。在巩固“普九”教育的基础上，根据我省产业结构调整和经济发展的要求，及时调整教育结构和专业方向，着力培养高素质人才，全面实施素质教育。提高办学效益，发展面向农业、第三产业的高等教育和高、中等职业教育。根据人才需求结构，调整专业设置，抓紧培养信息、生物等急需专业人才。加大教育投资力度，多渠道引进国内外资金，大力发展民办教育，促进教育事业的发展。
２、强化专业技术人员的继续教育，全面提高人才素质。认真组织实施《河南省专业技术人员继续教育条例》，建立健全我省继续教育的各项制度。完善继续教育证书登记制度，把参加继续教育的情况作为专业技术人员聘任职务、执业资格及人才流动的重要依据。建立分类别、多渠道、全方位的培训和管理体系。对现有人才培养机制进行优化组合，按行业进行归口合并、调整、充实、提高，科学构建各类人才培训网络。充分发挥和利用大中专院校的培训资源，打破学校与人才培养基地之间的封闭状态，提高培训资源的使用效率。
３、突出高层次人才培养。针对专业技术人员队伍建设中的薄弱环节，突出高层次人才培养。一是努力提高我省高素质人才培养能力，扩大在校研究生规模。到２００５年，全省硕士学位授予点争取达到３５０个左右，博士学位授予点达到３５个左右，在校研究生达到１００００人左右。二是加大培养和造就学术技术带头人的力度，利用５年的时间培养５０名４５岁以下，具有国内领先水平、保持学科优势的学术和技术带头人；５００名４５岁以下具有省内领先水平，在各学科领域有较高造诣、成绩显著的优秀人才；５０００名３５岁以下，在各自学科、专业、工程、项目中起骨干作用，有培养发展前途的学术和技术带头人后备人选。三是鼓励高等院校和大型企业建立博士后科研流动站和博士后科研工作站，力争到２００５年使我省博士后科研流动站数量达到１０个左右，企业博士后科研工作站数量达到２０个左右。同时，大力支持博士后流动站和博士后工作站扩大招收规模，吸引海内外优秀博士来我省作博士后。四是实施高层次专业技术人才培养计划，每年选拔一对比年轻、有发展潜力且政治素质好的高层次专业技术人才到国外或国内重点院校、科研院所进行深造。
４、加强赴国外培训与交流。鼓励中高级人才以访问学者身份与国外科研、教学机构合作，加强对外学术交流。多渠道选派出国留学生，特别是选派政治素质高的中青年人才出国深造。适应我国即将加入ＷＴＯ的要求，定期选派科技人员和企业管理人员以不同形式到国外进行培训，造就一批高层次、外向型的人才队伍。
５、加大农村人才资源开发力度。根据农业和农村经济“十五”发展目标的要求，抓紧建设一支以农业科技为重点的包括教育、卫生、文化、工程技术和经营管理等各方面的高素质农业和农村专业技术人员队伍。“十五”期间，争取培养一批优秀的农业科技创新人才和稳定的农业技术推广队伍。同时，适应农业结构调整的需要，多形式、多渠道开发农村人才资源，充分发挥乡土人才的作用，建立乡土人才选拔、使用、管理新机制。
（三）积极做好人才引进工作
１、开辟吸引人才的“绿色通道”。对调入我省的院士、博士生导师、博士后及博士、紧缺的高级专业技术人员及高级复合型经营管理人员等高层次人才，一切手续从简，并在其家属调动、子女入学、住房、报酬等方面给予特殊照顾。对愿来我省工作的正规院校本科及本科以上学历毕业生、具有中级及中级以上职称的专业技术人员，积极予以吸纳。
２、多渠道引进国外专家。充分利用经贸、科技、文化交流、旅游观光等政府和民间渠道，采用多种形式，广泛开展国际人才交流，寻求合作途径，有重点地引进我省急需的专业技术人才。
３、以多种方式吸引海外留学人员来豫、回豫工作。继续实行支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，千方百计吸引海外留学人员来豫、回豫工作。建立我省在国外留学人员信息库，为国外留学人员交流情况和引进急需的留学人员提供信息服务。
４、研究建立特聘教授和特聘专家制度。在我省的高等院校建立特聘教授制度，采取择优聘任、动态管理的办法，面向国内外选聘人才，加快我省高等院校的发展。在科研单位及其他企事业单位实行特聘专家的办法，广揽海内外人才，促进我省经济社会发展。
（四）加快培育人才市场体系，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用
１、建立统一开放的人才市场体系。以省、市、县政府人事部门所属人才市场为主体，单位、部门、高校内部人才市场为基础，逐步形成多层次、多渠道、分布合理的人才市场体系。
２、进一步加快人才资源市场化配置进程。逐步消除人才流动中地区、行业和身份等限制，打破人才的部门所有和条块分割；改革住房、户籍等制度，消除人才流动障碍。完善人才市场内部运行机制，充分发挥市场调节作用。建立和完善社会保障制度、人才流动争议仲裁制度，引导人才合理流动与优化配置。
３、加强政府对人才市场的宏观调控与监督管理。健全人才市场监督机制，规范人才市场秩序，切实保证政府依法对人才市场进行监督。加强对人才中介机构的管理，清理和取缔非法人才中介机构，维护用人单位和个人的合法权益。建立健全人才市场的各项法规，逐步形成一套相对完善的法规体系，保证人才市场始终朝着健康、有序、繁荣的方向发展。同时，充分运用法律、行政、经济手段．引导人才流向，弥补市场不足，保证国家重点项目、重点企业、农业、贫困边远地区、艰苦行业的人才需求，改善人才的产业、行业和区域布局，促进人才资源的合理配置。
（五）全力创造良好的人才环境
１、营造良好的人才成长环境。进一步解放思想，提高认识，真正树立人才资源是第一资源的观念。加大宣传力度，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
２、建立健全人才政策法规体系。认真贯彻执行《河南省人才流动条例》、《河南省专业技术人员继续教育条例》等已经出台的人事人才政策法规。针对人才资源开发过程中的难点和深层次问题，深入调查研究，制定切实可行的办法和措施，逐步形成包括人才培养、人才引进、人才使用、人才激励、人才保障、人事监督等分系统、多层次的人事人才政策法规体系。
３、完善社会保障体系。尽快建立以养老保险、失业保险、医疗保险等为主的社会保障体系，为人才资源开发提供保证。结合住房制度改革，研究建立住房津贴向优秀人才倾斜的有关政策，对高级人才和特殊引进人才实行特殊的政策，保证他们能够安居乐业，为我省经济建设做出更大贡献，
（六）加快人才资源信息化、网络化建设步伐
１、建立人事人才信息发布制度，定期向社会发布人事人才信息，发挥人事人才信息在人才资源市场配置中的导向性作用。
２、做好人才信息资源的开发利用，实现人才信息资源的共享。尽快建立全省统一的、多层次的、分类型的人才资源数据库，并通过网络实现人才信息资源的共享。人事部门要在国际互联网上建立专门的人事人才信息发布网站，向社会发布人事政策法规、办事制度、人才信息等非保密性信息，充分发挥人事系统网络的作用。
３、加强对整体性人才资源信息的研究和开发，提高人才信息质量，为全方位的人才资源开发提供全面、准确、及时的信息服务。