发布文号: 淮地税[2002]209号
局属各单位：
现将市局制定的《淮南市地方税务局关于加速税收征管信息化建设推进征管改革工作方案》，印发给你们，并提出如下意见，请各单位一并认真贯彻执行。
一、提高认识、统一思想。加快推进以信息化建设为前提的征管改革，是贯彻落实“依法治税，从严治队”的基本载体和重要措施，是加强“两权监督”，促进队伍建设的重要基础和治本措施，是杜绝执法随意性、提高税收征管质量和效率的重要手段和根本保障。全市各级地税部门必须充分认识“科技加管理”的重要性，推进新一轮征管改革的必要性和紧迫性，深刻领会文件精神，结合实际，统一思想，统一认识，稳步推进征管改革各项工作。
二、加强领导、狠抓落实。深化征管改革是一项涉及面广、政策性强，难度大的工作，各级地税部门的领导班子、特别是主要领导必须高度重视，精心组织本地区征管改革的各项工作。必须高度重视改革中出现的新情况、新问题，积极采取措施，切实解决好干部职工在工作、学习和生活上所面临的诸多实际问题。全市各级地税部门要按照市局方案的原则要求，按照国家税务总局提高的“落实就是创新”的思路，统一时间，统一步骤，狠抓落实，不走形式、务求实效，扎实做好方案的各项落实工作，保证改革各项工作目标顺利实现。
三、认真学习，广泛宣传。各单位要组织广大税务干部认真学习文件，以多种方式强化内部培训，增强税干积极投身改革的自觉性和主动性；要充分利用各种宣传工具，向社会各界、特别是广大纳税人广泛宣传征管改革的意义和作用，取得他们的理解和支持；要向同级党政领导汇报征收改革的思路和做法，争取同级党委、政府以及各有关单位对征管改革的领导、支持和理解，将征管改革与地方政府正在进行的综合改革和政府信息化建设有机地结合起来。
二○○二年十二月二十四日
淮南市地方税务局关于加速税收征管信息化建设推进征管改革工作方案
为更好地贯彻党的“十六大”精神，全面落实“依法治税，从严治队、科技加管理”的税收工作方针，开创新时期税收工作新局面，根据省地方税务局要求，结合我市地税工作实际和征管工作实践，制定我市地税系统加速税收征管信息化建设推进征管改革的工作方案。
一、征管改革的指导思想和基本原则
征管改革的指导思想是：以征管信息化为改革的切入点，以“依法治税、从严治队”为改革的根本出发点，坚持“科技加管理”的方向，巩固、提高、规范和完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，在加速信息化建设的基础上实现税收征管的“信息化和专业化”，提高税收征管质量和效率，降低税收管理的成本。
征管改革的基本原则是：巩固、提高、规范、完善。巩固就是要巩固我市地税征管改革的成果，保持改革的连续性；提高就是从调整税收征管格局，转换税收征管机制入手，提高税收管理水平，提高税收征管质量和效率；规范就是精简征管机构，规范机构设置，规范管理方式，规范税收执法行为；完善就是完善岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究等征管改革配套措施，保障征管改革目标顺利实现。
二、征管改革的目标和工作思路
征管改革的总体目标是：用三年左右的时间，在全市地税系统建设以全省统一的征管信息系统为支撑，以专业化为主、综合性为辅的流程化、标准化的分工、联系和制约的征管机制新格局，建立起跨区域集中征收、分区域属地分类管理”的新型税收征管机制。
征管改革的工作思路是：按照“科技加管理”的基本思路，建设“一体化”的税收征管信息系统，规范机构设置，明确专业职能，重组征管业务，优化纳税服务，加强税源监控，开展纳税评估，推行多元化的申报纳税方式。具体改革推进过程中，做好“六个结合”：一是与贯彻新《税收征管法》、机构改革、人事制度改革相结合；二是与政风建设相结合，建立和完善监督、制约机制；三是与保障税收收入，提高收入质量相结合；四是与为纳税人提供优质服务相结合；五是与加强队伍建设、强化内部管理相结合；六是与推进依法治税、规范税收执法相结合。
三、征管改革的主要内容
（一）加速推进地税系统信息化建设。围绕国家税务总局“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的总体目标，根据省地税局“统一规划，分步实施，重点突破，整体推进”的工作原则，建设省、市、县、分局四级计算机广域网，初步建成以征管业务为主覆盖所有税种，所有工作环节，并与有关部门联网的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。具体包括：１、在目前城域网的基础上，加强全省统一征管软件的应用工作，提高固定纳税人进机率，争取在２００３年底前，把所有固定纳税户和整个税收管理过程的相关数据全部纳入计算机进行监管。数据处理中心建在市局，统一处理全市征管数据。２、加强征管数据输入工作，保证系统征管软件内征管数据真实可靠。３、加快办公自动化建设步伐，在２００３年６月底前市局、分局办公基本实现自动化、网络化、无纸化。４、加快推进部门联网工作进程，实现地税与银行、财政、工商、国税和技术监督等部门联网，为多元化申报、税源监控奠定基础。５、加强税务人员计算机知识培训工作，争取到２００５年，４５周岁以下税干都能取得计算机二级以上职称资格，提高系统的计算机应用水平。
（二）规范机构设置。按照省局机构改革方案的要求，规范设置系统基层征管机构及内设机构。在市区，在市局统一领导下，设立两个直属机构，即征管分局（含办税服务厅）和稽查局。其中征管分局负责全市重点税源大户的征收管理和日常检查工作，稽查局实行一级稽查，充分发挥稽查执法保障作用。此外，按行政区划设置７个征管分局（含办税服务厅，对外称淮南市地方税务局××区分局，是市局的派出机构）。按照属地管理原则，区分局负责该行政区域内地方各税和基金（费）的征收管理和日常检查工作。在县城，在凤台县地方税务局统一领导下，设立一个征管分局（含办税服务厅），负责县内重点税源户的征收管理和日常检查工作；设立一个稽查局，实行统一稽查。在农村，按经济区划设立８个基层地税征管分局（含办税服务厅），负责区域内地方各税和基金（费）的征收管理和日常检查工作。
（三）明确专业职能。按照内部监督和制约的原则明确征管、稽查系列专业职能。其中，征管系列征收职能主要包括：受理申报、税款征收、逾期申报受理与处理、逾期税款收缴与处理、受理税务登记、发票发售和税收计划、会计、统计、分析等；管理职能主要包括税法培训、纳税咨询和辅导、税务登记和认定管理、纳税定额、催报催缴、发票管理、减免抵缓退税审批、纳税评估、重点税源管理、零散税源征收、日常征收管理中的税收保全和强制执行等；检查职能主要包括：当年税收征管各个环节中纳税情况的审查。
稽查系列职能主要包括：往年地方税费稽查和各类举报案件、协查案件和重大案件的查处工作。具体来讲，包括选择稽查对象、实施稽查、发票协查、追缴税款、加收滞纳金、行政处罚的审理决定及执行等。
（四）重组征管业务。按照新《税收征管法》及其《实施细则》的要求，根据征管、稽查系列专业职能，修订征管业务规程，实现征管业务重组。具体包括：１、明确直属、派出机构税收征管范围；２、明确直属、派出机构的内设机构专业分工及其业务职责。３、建立新的征管业务规程，规范基层征管机构及其工作人员的征管程序和征管行为。
（五）优化纳税服务。转变税收工作观念，牢固树立为纳税人服务意识，实现管理与服务并重。进一步拓展纳税服务领域，在服务方式、服务内容上实现新的突破，为纳税人创造更为高效、简捷、便利、优质、透明的服务。具体包括：１、规范纳税服务制度或规则，使纳税人享有的权利、税务机关应尽的义务、纳税服务的方式及方法在制度或规则上加以明确，使之成为行政行为的有机组成部分，并严格执行落实。２、简化业务流程，减少审批环节和手续，认真履行限时服务、首问责任等服务承诺，提高办税效率。３、推行多元化申报纳税方式，便捷纳税人申报纳税，减少纳税人纳税成本。４、进一步落实“办税八公开制度”，增强税收工作的透明度。５、加强宣传工作，充分利用税务信息网络系统和地税公告、各类报刊、电视、广播等新闻媒体为纳税人以及全社会提供更多、更好、更快的信息服务和纳税服务。６、加强税收执法，牢固树立依法治税就是对纳税人最高层次服务的思想，坚持公开、公正、公平执法，积极为纳税人创造公平竞争环境，最大限度地保护纳税人的利益和依法纳税的积极性。
（六）落实纳税人信誉等级制度。根据省局纳税信誉等级管理规定，认真开展纳税人信誉等级评定，按照“分类管理、区别对待”的原则，对纳税信誉较好的纳税人提供优先服务，对纳税信誉等级较差的单位强化管理和稽查。
（七）积极推行多元化申报纳税。按照《关于印发淮南市地方税务局多元化申报纳税管理暂行规定的通知》（淮地税［２００２］１３６号）的要求，以全省统一征管软件为基础，开发多元化申报征管软件，实现税银联网，积极为纳税人提供网上申报、银行网点申报、电话申报、ＩＣ卡申报、上门申报和委托银行代扣代缴多种申报纳税选择方式，打破区域时空限制，在２００３年上半年前实现纳税申报网络化、电子化。
（八）加强干部队伍建设。抓好“树人工程”，培养造就一支高素质的税干队伍。１、狠抓学历教育，提升干部队伍的学历、学识层次。２、造就一批专业骨干和业务尖子。除有目的的引进人才外，要有计划将综合素质较高的税干送入高等学府进行专业再培训。３、建立一套人才激励机制，让有真才实学的干部能够脱颖而出，在改革中建功立业，发挥更大的作用。４、要结合政风建设，增强勤政廉政意识，倡导求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，以适应时代的发展需要
（九）完善征管改革配套制度。１、完善部门协调和监督制约机构，促进各部门尽职尽责，密切协作，同抓共管。２、结合机构改革定员定岗，明确岗位职责，修订岗位责任制考核办法，加大基层税务所和税干的二、三级责任制考核力度，强化基层税务机关和人员权责意识，落实各项管理规定，切实解决淡化责任、疏于管理、平均主义、工作消极等问题。３、完善征管质量考核体系，研究建立基于信息化手段的，更加科学、规范、简便，更具可操作性的征管质量考核指标体系，突出重点，务实工作，提高征管工作水平和质量。４、加大人事制度改革力度，实行岗位交流和竞争上岗，实行领导干部能上能下、工作岗位优胜劣汰制度，人人树立岗位危机意识，激励广大税干奋发进取。