发布文号: 市政发[2004]12号
为贯彻落实市委十届四次全会精神，根据省政府与市政府签定的２００４年度就业再就业和劳务输出目标任务责任书、２００４年度基本养老保险费征缴和企业退休人员社会化管理服务工作目标任务责任书、陕西省劳动保障事业发展计划（目标）主要指标，现将《西安市２００４年劳动和社会保障事业发展计划（目标）》分解下达给你们，请认真组织实施。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，以促进就业再就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益为重点，积极推进收入分配、技能培训、劳动关系、劳动保障法制建设、信息化建设和基础管理等各项工作，开创劳动保障工作新局面，促进劳动保障事业全面持续协调健康发展。
二、目标任务
全市城镇新增就业人数７．２万人；下岗失业人员再就业人数３．３万人；“４０５０”人员再就业人数０．９８万人；城镇登记失业率控制在４．５％以内；养老保险社会化管理人数３２．５５万人，养老保险社会化管理率达到９０％，其中社区管理人数１６．２８万人；社区管理率达到５０％；失业保险２００４年净增扩面数达到０．８万人，失业保险２００４年底参保人数达到１２７．９万人，失业保险社会化发放率达到９７％；医疗保险参保人数１２８万人，医疗保险征缴率达到９５％；工伤保险参保人数达到３５万人，生育保险参保人数达到１５万人；劳动争议结案率达到８５％；群众举报案件结案率达到９０％；劳务输出３０万人，其中劳动部门组织输出４．１万人；劳动合同签定率达到９０％。
三、工作要求
（一）各区县、各部门要实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。要按照市政府下达的目标任务，层层分解，明确责任，狠抓政策和工作的落实。完善考核机制，把就业再就业目标任务完成情况作为考核政府和部门年度工作的重要内容。各级劳动保障部门要认真履行职责，充分发挥牵头作用，积极做好组织协调工作，推动目标任务的落实。努力实现政府下达的新增就业再就业目标。以帮助困难人员再就业为重点，切实落实公益性岗位等帮扶措施，强化再就业援助工作，确保完成“４０５０”人员再就业的目标。
（二）各区县要推广户县劳务输出经验，结合各自实际，树立、宣传和发挥品牌效应，做好劳务输出信息采集、务工培训和组织输出三个重要环节的工作。一是建立健全劳务输出信息网络建设，切实加强劳动力市场信息分析和预测制度。二是瞄准市场需求，强化输出前的技能培训，促进培训和输出的紧密结合。三是实行用工单位、中介机构、务工人员三方合同制度，切实维护外出务工人员的合法权益。四是加大劳务输出基地建设，着力培植建立一批特色劳务输出基地。五是充分发挥区县政府和乡镇政府的作用，加强各相关部门的协调合作，建立劳务输出责任制，努力完成劳务输出３０万人的目标任务。
（三）各区县、各部门要切实做到“两个确保”的目标不变、要求不变。继续巩固和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和社会化发放率１００％的成果。继续按照下岗职工基本生活保障的现行政策措施，积极筹措资金，确保下岗职工基本生活费按时足额社会化发放。有计划、有步骤、积极稳妥地做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。
（四）各区县、各部门要不断深化医疗保险制度改革。继续实行“预防为主，防治结合”的方针，努力实现医疗保险制度的不断完善。在保证医疗保险体系正常运行和基金平衡的前提下，重点落实好困难企业和大龄人员参加医疗保险问题，不断完善“过渡性医疗保险政策”。以强化管理、优化服务为重点，加强对医疗服务的监督管理。不断改进医疗保险管理机构服务，全面提高医疗服务水平，方便职工就医。
（五）各区县、各部门要加大工作力度，全面实施工伤保险和女工生育保险。进一步完善工伤、女工生育保险政策体系和标准体系，相应制定具体管理和操作办法，做好政策的过渡衔接工作。建立健全工作机构，做到人员编制、机构、经费到位，加大宣传力度，尽快启动开展工作，力争全年工伤保险覆盖３５万人，女工生育保险覆盖１５万人。
（六）各区县、各部门要加强劳动关系协调工作。一要积极协调劳动关系，建立和完善三方协商会议机制，切实发挥三方机制在劳动关系协调、维护社会稳定方面的作用。二要健全完善劳动保障监察制度，做到依法监察、依法行政，提高依法行政水平。加强劳动监察力量，形成劳动监察网络体系。三要加大劳动争议调解处理工作力度，积极预防和妥善处理群体性事件。建立健全仲裁办案制度，提高办案质量和效率。建立健全群体性事件情况快速通报制度，加强对重点企业的监控和动态分析，适时开展不稳定因素的排查，做好群体性突发事件的预防处理工作。
（七）继续发扬狠抓落实的工作作风，建立健全抓落实的长效机制。各有关部门要按照今年确定的各项目标任务，层层分解，每一项工作都要确定责任人，明确完成质量和完成时间。同时，要加大督查工作的力度，不定期进行检查，年终进行评估考核，使落实工作制度化，规范化，经常化，确保今年各项工作任务顺利完成。对成绩突出的予以表彰，对因工作不力，贯彻落实不好，未完成目标任务的予以通报批评。
附件
１：西安市２００４年劳动保障事业发展计划（目标）指标分配表（略）
２：西安市２００４年就业和再就业工作目标任务分配表（略）
３：西安市２００４年安置 “４０５０”人员再就业目标任务分配表（略）
二○○四年二月六日