加快技术改造、推进技术进步的意见

现将《关于加快技术改造、推进技术进步的意见》印发给你们。请认真组织有关单位，按《意见》中的要求，积极贯彻落实到各项技术改造工作之中，并将有关计划和建议及时报部。
　　能源工业长期以来主要依靠基本建设的扩大再生产来满足社会对煤炭、电力不断增长的新需求，以及弥补现有生产能力的衰减；企业无力进行技术改造以促进技术进步，使得企业技术落后。
　　从1980年开始，国家在加强技术改造、推进技术进步方面加快了步伐。仅从“七五”来看，国家对技术改造投资已占到全国总投资的31.1％，但其中能源工业所占比例仅3.7％，与同期能源工业的固定资产和基本建设投资占全国全民所有制固定资产投资的16.5％和占全国基本建设投资的22.5％相比极不相称。究其原因，一个很重要的因素就是我们对加快技术改造、推进技术进步的战略意义缺乏充分的认识，长期以来在技术改造上使用的投资基本限于为数很少的煤矿维简费和电力折旧资金范围，以致造成能源企业在技术进步、技术改造方面旧帐未清又欠新帐，安全生产条件差，技术落后，劳动生产率和经济效益抵，生产发展赶不上社会需求的增长。根据国家安排，“八五”期间全民所有制单位固定资产投资年均增长5.5％，其中技术改造投资总额5500亿元，年均增长9.8％；同时拿出15亿美元用于技术改造项目，引进国外先进技术，我们必须把握住这一有利时机，要在认真总结和吸取以往经验教训的基础上，按照中央工作会议精神和具体部署，统一认识、统一行动，紧紧抓住全面规划、提高“两效”、分步实施、务期必成等关键环节，加强领导并落实职责，努力在加快技术改造、推进技术进步方面向前跨出一大步，使能源工业的发展尽快转入科技进步为龙头，依靠基本建设和技术改造“两条腿”走路的正确轨道上来。
　　一、关于技术改造与技术进步的指导思想和规划“八五”及后十年能源工业技术改造与技术进步的指导思想是：紧紧围绕“降低能耗、确保安全、改善环保、提高‘两效’”的目标来进行规划和分步实施。
　　为了保证能源工业的技术改造与技术进步有计划有步骤地进行并确能取得成效，技术改造工作中要坚持以下基本原则：
　　1.技术进步目标要明确，不能仅仅是在原有技术水平上的重复，要把技术开发、技术引进和技术改造紧密结合，推进企业技术进步上一个新台阶。
　　2.要与调整产业结构、技术结构相结合。
　　3.要与企业内部挖潜相结合，充分利用企业现有固定资产，力求以少量的投入带动现有存量发挥最大效益。
　　4.要有明确的效益目标，即每个项目都应有切实可行和较为显著的经济效益、节能效益、环保效益及社会效益指标。
　　5.要抓住重点，分期分批实施，并逐步建立以技术进步为核心的新运行机制。
　　6.要严格禁止以技改为名行新建之实。但有的项目可根据实际情况实行技改与基建、节能拼盘，以更有效地合理使用资金，发挥“规模经济”效益。
　　根据上述总的指导思想和基本原则，能源工业(煤、电)“八五”及十年技术改造与技术进步的具体规划和主要目标确定如下：
　　(一)煤炭工业(略)
　　(二)电力工业
　　“八五”期间的重点是改造中低压机组和超期服役机组，以及国产大机组设备完善化工作，以降低供电煤耗，提高安全可靠性；改造大中城市电网，以降低线损，提高供电可靠性等。同时将技术引进与国内消化、吸收相结合，依靠技术进步，使电力工业技术水平跨上一个新台阶。
　　1.要抓好以高效大容量机组替代低效中低压机组(简称“以大代小”)的技术改造。电力工业“以大代小”总规模为2600万千瓦，规划后十年改造规模1850万千瓦，其中“八五”期间改造550万千瓦。要求通过改造后，在维持电网原有550万千瓦能力长期稳定供电和不增加用煤量的同时，新增发电能力300万千瓦，每年多发电150亿千瓦时；
　　全国煤耗降低13克；与原有机组相比较，减少排放灰渣200万吨、二氧化碳约500万吨。
　　另外，对水电站的改造主要立足于利用现有水库容量及水工设施，进行增容扩机改造，以增加系统的调峰容量，提高系统运行的经济性。“八五”期间初步安排两座电厂的改造，容量为36.2万千瓦。
　　2.对现有运行的发电设备及电网的改造。首先是对国产12.5万、20万、30万千瓦机组进行完善化改造，这些机组总容量3637万千瓦，约占火电容量的36％，与国外同类型机组相比，煤耗高、可用率低、安全经济性差。因此，一方面今后要抓好新投机组完善化投资的分类统计上报工作，分清责任；另一方面要求通过对20万千瓦汽轮机包括通流部分的改造，和对低效辅机及锅炉燃烧系统的改造，使改造后的20万千瓦机组发电煤耗由目前的390克左右下降30克、非计划停运率降低40％、每年增发电量120亿千瓦时左右。同时还必须对火电厂低效高耗的辅助设备进行改造，推广使用高效风机、水泵，采用干除灰技术和提高循环水浓缩倍率技术及对排烟除尘设备进行改造，使电厂达到节水、节电、治理污染、改善环保和安全文明生产的目的。要对43座防洪标准较低的水电站大坝进行加固，并挖潜增容80万千瓦，提高安全性，增加调峰能力。在电网改造方面，重点是提高电网调度自动化水平及对重点城市电网的改造；对农村电网的改造重点是更新简陋、高耗变压器等老旧设备，以降低线损，提高供电能力和安全性以及系统经济运行水平。
　　此外，还要加强电力修造企业的技术改造，重点围绕解决大型机组的检修和进口机组配件供应国产化，以及电站辅机和大型水电站施工所需关键机械设备和检测，测试手段的完善化等方面，努力提高产品质量，减少进口，提高经济效益。
　　3.技术进步和技术引进。在技术进步方面，重点开发和掌握火电机组高效、节能、低污染等技术，包括脱硫、空冷、干除灰和废水处理等方面，完善和优化引进型30万、60万千瓦机组，使之供电煤耗达到或低于330克／千瓦时，成为后十年新装主力机组。同时开展研制60万千瓦超临界机组。到2000年要掌握国外已运用的脱硫、脱氮技术和循环流化床等技术，并对燃气蒸汽联合循环发电进行示范性试验。
　　在技术引进方面，“八五”期间主要考虑一是引进循环流化床、炉内喷钙及空冷等技术和设备，以提高燃烧效率，使用劣质燃料，减轻环境污染及减少电厂用水；二是引进电网调度自动化设备和组合电器、高遮断容量开关等，以提高电网安全和经济运行水平，改造城市电网；三是引进大型风力发电设备和设计制造技术，达到消化吸收批量生产，为发展我国风力发电创造条件；四是引进低水头灯泡式机组的制造技术，以开发我国大量的低水头水力资源，减少淹没损失，以及引进大型水电机组推力轴承技术等；五是引进紧凑型铁塔技术、高坝建设成套技术等，以加快施工建设速度。
　　通过上述改造和技术引进，以及基本建设任务的完成，到2000年全国火电机组平均供电煤耗要求降至370克／千瓦时左右，即共降低60—70克；机组平均等效可用系数要达到80％，新装机组当年强迫停运率要低于7％；机组调峰能力要达到40％—50％，机组大修间隔4—5年；厂用电率和线损率要求下降1—2个百分点。

　　二、关于下一步工作的安排及要求
　　为了落实并按期完成上述各项任务，实现我们所确定的主要目标，对下一步工作的安排及要求如下。
　　(一)要在提高思想认识的基础上，切实加强领导
　　首先，社会主义要从根本上战胜资本主义，必须站在创造更高的劳动生产率这一高度上，来充分认识在经济工作中加快技术改造、推进技术进步对于提高经济效益的决定性作用，以及对于实现我国现代化的重要战略意义。采取什么样的态度，是我们能否贯彻中央工作会议精神以实现我国经济健康向前发展的一个严竣问题，任何旁观犹豫、消极畏难或热闹一阵的思想都是不可取和没有出路的。
　　在此基础上，要进一步明确加快技术改造、推进技术进步在经济工作中的重要位置，切实加强领导，从组织上层层落实职责与分工，定期检查工作进展情况。对领导不力者，要追究责任，严肃处理；对工作卓有成效者，要及时总结、表彰，以点带面，推动全盘工作。
　　加强领导的重点，要放在还贷能力的组织与落实上，即每一个项目，都必须保证其还贷能力并按期还款，不得推诿或拖延。
　　(二)要搞好规划、加强全过程管理
　　1.各单位都必须按照部里总的规划及目标，结合本单位的实际情况，对“八五”和十年技术改造和技术进步规划做好调整和充实工作。规划内容要体现集中财力、突出重点、分步实施的原则精神，起好第一步。
　　2.对于电力“以大代小”技改工作，要下狠心关停一批，下决心并集中力量加快第一批项目的起步工作。要努力创出一批样板工程项目来，扭转外部形象，开创工作新局面。
　　3.要加强技术改造项目的全过程管理，重点抓好项目建议书、可行性研究、初步设计的编制、论证、评估和审批工作，严格按程序报批。
　　①每个项目都必须明确其经济效益，特别是要计算其还本付息能力。
　　如“以大代小”项目，必须明确改造和替代的小机组容量、型号及退役时间；逐项落实燃料、运力和水源等问题；说明改造机组的造价及其经济效益、节能效益、环保效益和社会效益。
　　②要加强项目执行过程中的检查，尽可能缩短建设工期，强化改造工程的日常调度和效益跟踪，以确保其效益的及时发挥。
　　③要相应建立并健全技改项目经济效益的考核、统计指标体系，并制订科学的考核办法及评估制度等，逐步完善技术改造的管理工作。
　　(三)要在充分利用现有外部条件的同时，眼睛向内，挖掘内部潜力，落实资金
　　1.要用好、用活、用足国家为加快技术改造、推进技术进步已给予的一系列政策，并就资金的统一安排、相对集中、相互融通制订出配套的实施办法，使这些资金能够有偿地滚动使用，更好更快地发挥效益。
　　2.要通过内部挖潜，积极筹措资金，为缓解国家财力不足的矛盾、努力加快技术改造和推进技术进步创造条件。每个企业都要进一步完善承包经营责任制，要兼顾国家、企业和职工个人三者之间的利益，兼顾长远和当前利益；要完善企业留利使用办法，要按规定提取折旧、大修理基金和新产品开发基金，并专款专用，严禁用于任何非生产性项目上；要充分利用企业自有资金和尽可能吸引银行贷款，投入到技术改造和技术进步项目中去，尽量提高技术改造的投资比例；要坚持勤俭的原则，千方百计降低项目的投资、造价。总之，为了落实资金，我们的立足点必须主要放在千方百计挖掘内部潜力上，为加快技术改造和技术进步作出贡献。
　　我们相信，只要坚决贯彻执行中央工作会议精神，充分发挥社会主义制度优越性，努力在转变企业经营机制上下功夫，坚持不懈地朝着我们所确定的方向去努力，我们的目的就一定能够达到。