发布文号: 青政办［2003］38号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省外经贸厅《关于进一步加强我省争取国际多双边无偿援助工作的指导意见》已经省政府同意现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○三年三月二十日
关于进一步加强我省争取国际多双边无偿援助工作的指导意见
改革开放二十多年来，在省委、省政府的正确领导和国家有关部委的大力支持下，经过全省各有关部门和地区的共同努力，我省争取国际多双边无偿援助项目工作取得了显著成绩，先后接受了联合国粮食计划署、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国粮农组织、欧盟、澳大利亚、日本、英国、加拿大、卢森堡、意大利、德国等国际组织、友好国家及个人无偿捐助的项目100个，累计援助金额达8787．5万美元。项目涉及基础设施建设、新能源开发、农林牧业发展、基础教育、医疗卫生、生态保护、扶贫救灾、人才培训、小额信贷、妇女儿童参与等诸多领域。对推进我省对外开放进程，促进全省国民经济和社会事业的发展发挥了不可替代的作用。但是，此项工作目前还存在着宣传力度不够、认识程度不高、实施项目的管理机构和组织领导不健全、内配资金不落实等问题，一定程度上影响了我省争取国际多双边无偿援助工作的进一步开展。为进一步做好此项工作，现提出以下指导意见：
一、认清形势、提高认识，增强开展争取国际多双边无偿援助工作的紧迫感
随着国内外形势的不断变化，争取国际多双边无偿援助工作的难度越来越大。一方面，随着我国综合经济实力的增强，特别是东部沿海地区经济高速发展，许多国外援助机构开始削减对华援助并越来越强调项目资金的使用效果，对项目的申请领域、发展方向提出了更高的要求；另一方面，国内各省区逐步加大了对申请国际无偿援助工作的关注和扶持力度，竞争日趋激烈。与此同时，我们也应看到，随着国际援助宗旨和方向的转变以及西部大开发战略的实施，外国政府、国际援助组织已将援助重点转向西部欠发达地区，援助领域涉及生态环境保护、参与式扶贫、提高管理能力建设等重要方面；国家外经贸部及各有关部委也制定了相应的倾斜政策，为我省争取国际多双边无偿援助工作带来了机遇。因此，各级政府和有关部门必须提高对此项工作重要性的认识，增强紧迫感，制定相应的应对措施和办法，抓住机遇，进一步做好此项工作。
二、加强领导，健全机构，努力开创我省争取国际多双边无偿援助工作的新局面
青海省争取国际多双边无偿援助项目工作协调小组是全省开展国际多双边无偿援助工作的决策机构。省外经贸厅作为全省争取国际多双边无偿援助工作的指导协调管理部门，负责研究和制定全省争取国际多双边无偿援助工作的指导方针和发展规划；了解和掌握各地区、各部门的发展需求，系统、全面地向援助方介绍我省各领域的合作重点，不断拓宽受援渠道和领域；做好项目援助的合作宗旨、重点领域、申报程序、监督管理等项工作，指导有关部门做好项目申请和文本编制工作；做好已列入各援助机构和外经贸部备选和待批项目的争取工作；做好项目的管理、协调和可持续发展工作。
各州、地、市及有关厅局要根据项目争取和执行工作的需求，确定相应的组织领导和具体办事部门，并将有关情况于2003年4月底前报送省争取接受国际多双边援助项目工作协调小组办公室（设在省外经贸厅）。
三、精心准备，认真落实，做好项目的筛选和各项前期工作
由于援助机构对项目文本有特殊要求，提交一个高质量、高水平的项目文本对项目的争取和实施起着重要的作用。省外经贸厅于2003年上半年编制完成“争取国际多双边无偿援助工作指南”，系统介绍联合国系统和外国政府无偿援助的宗旨、要求和重点领域，及时下发各地区、各部门指导做好此项工作。各地区、各部门要根据本地区社会经济发展需求，有计划、有重点地提出本地区、本部门争取国际多双边无偿援助项目，并编制好项目建议书报省外经贸厅审核，项目建议书内容应明确项目理由、目的、内容、内配资金、实施方案、项目单位技术和管理人员状况等项内容，省外经贸厅收到申请和项目建议书后，对项目有关材料和内容进行研究和必要的咨询，根据咨询和研究结果将项目申请分为“列入计划”、“备案待定”两类，凡属“列入计划”的项目，将根据项目申报程序和援助方的具体要求，在收到送审材料后5个工作日内报外经贸部；“备案待定”的项目由于援助资金有限或其他技术原因，作为备选项目，待条件成熟后再报。尽快建立争取国际多双边无偿援助项目库，做到征集一批，储存一批，申报一批。
财政部门应拨付专项资金，加大对国际多双边无偿援助项目争取工作的投入，确保项目前期费用。
四、明确责任，加强管理，充分发挥项目的经济和社会效益
为了改变我省目前存在的重项目申请、轻项目管理的现象，各地区、各部门应认真落实我方政府所做出的各项承诺，确保内配资金、管理人员、管理机构和管理费用的落实，严格履行中外双方签订的谅解备忘录中各项条款。建立健全项目管理体制，自2003年起实施项目管理领导责任制，各项目实施单位应及时将项目主任、项目办负责人报省争取国际多双边无偿援助项目工作协调小组办公室备案，项目执行中出现重大失误，要追究项目实施管理部门主要领导责任；实施项目管理目标考核责任制，项目实施管理部门应对项目的管理、监督、评估和可持续发展指定专人负责，省外经贸厅会同项目管理部门在年终进行考核；实施项目管理情况通报制度，总结项目执行中的经验和教训，项目执行部门每季度以书面形式向省外经贸厅报告项目执行情况，省外经贸厅汇总后每半年向省委、省人大、省政府、省政协、国家有关部委、国外援助机构和各相关部门通报，对执行的好的项目单位和部门予以表扬，对成功的经验进行推广，争创项目品牌，达到以项目引项目的目的。
五、培养人才，提高素质，建设一支高水平的工作队伍
针对我省争取国际多双边无偿援助工作人员数量偏少，整体素质偏低的状况，各地区、各部门要从实际出发，加强专业队伍建设和人才培训，不断提高政策水平和业务素质。
省外经贸厅要做好争取国际多双边无偿援助知识普及和业务培训工作，各部门、各地区要充分利用无偿援助项目提供的各类培训班、研讨会，赴境内外学习考察的机会，组织各级干部和项目专业人员参加学习培训，开阔视野，提高业务技能。充分调动和发挥国内外项目专家的积极性，努力为专家们创造一个较好的工作和生活环境，为我省经济和社会发展服务。
六、加强协作，发挥优势，完善项目信息交流机制
争取国际多双边无偿援助工作是一项系统工程，涉及领域广、部门多。因此，加强部门间的协作是做好此项工作的基础。政府职能部门要密切协作，强化沟通和联系，防止多头对外和项目管理中信息不畅、统计疏漏、资源浪费等问题。要积极发挥教育、卫生、科技、农业、林业、畜牧、水利、扶贫、妇联等部门信息和资源优势及各类非政府机构项目渠道方面的优势，建立信息交流机制，每年由协调小组组织召开全省接受国际多双边援助工作协调会，扩大援助项目的受益面，增强项目的综合效益。
各有关单位应根据要求认真填写“全省争取国际多双边无偿援助项目统计表”并及时上报省争取国际多双边无偿援助项目工作协调小组办公室，以便做好项目统计和汇总工作。
省外经贸厅
二○○三年三月