发布文号: [65]房管李字第584号
城近郊区七个房管局、房修一公司和有居住小区的房管所：
一、现将北京市城市建设委员会《关于执行有关居住小区地下管网暂行规定（草案）的通知》、《北京市有关居住小区地下管网的暂行规定（草案）》及《居住小区地下管网竣工图测量作业规程》和样板图，一并转发给你们，希认真组织有关人员学习讨论，并组织贯彻执行。
二、为了尽快地把这项工作抓起来，经市局研究，对以下几个问题作如下决定：
１．有关居住小区地下管网的管理和维修业务归口问题，市局统一由房管处组织办理此项业务，区局和房修一公司负责贯彻执行。
鉴于这是一项新的业务，各单位应责成区房管所长亲自抓此项工作，要指定专人管理，并与规划设计部门的小区责任建筑师建立经常的工作联系制度，密切配合，共同作好小区地下管网的管理和维修工作。
２．有关已建成的居住小区地下管网竣工图补测工作，亦由房管口组织，由小区所在管理所长，具体负责组织完成这项任务。测量作业规程的贯彻执行和竣工图底图的修订，由市局测量队办理。区局和房修一公司测绘组要协助补测。小区房管所长要负责组织工力进行管网找挖工作。
为切实掌握地下管网的现状，小区房管所负责管理地下管网的人员，要把掌握地下管网现状图的修订作为一项重要的经常业务，并负责新建小区地下管网竣工图的审图和验收工作，对现状图进行及时准确的修订，和协助测量队定期修订竣工图底图等工作。
３．有关小区地下管网工程的验收，运用情况的检查和维修技术的管理，由市局工程技术处与房管处共同组织贯彻执行。区局和房修一公司的工程科、房管科，必要时也要与小区房管所共同参加工程验收和运用情况检查，并负责协助小区房管所建立健全维修技术档案资料等工作。
新建小区由我局担任建设单位的，在施工过程中的管理工作，仍由市局基建处负责。必要时应邀区局和房修一公司的房管科、工程科共同参加预检工作，避免交付使用后，不便管理和维修，再动土修建造成困难。
４．有关小区地下管网竣工图的保管，复制、供应等工作，由市局测量队和档案室共同办理。对竣工图复制、供应由测量队办理。
小区房管所掌握的全套地下管网现状图，要有专人保管，不得丢失。
三、在贯彻执行上述暂行规定时，除市局各有关业务部门应进一步研究具体贯彻执行办法外，区局和房修一公司、小区房管所，也要不断总结管理经验，提出对暂行规定（草案）的修订意见，使这项工作日益完善健全。
１９６５年９月３日
附：
北京市城市建设委员会关于执行有关居住小区地下管网暂行规定（草案）的通知
（６５）建办董字第４６号
规划局、建工局、市政局、房管局、公用局、供电局、市话局：
城建委同意规划局所报关于《北京市有关居住小区地下管网的暂行规定（草案）》。现随文发下，请遵照执行。
根据和平里小区和其他新建小区调查材料证明，居住小区地下管网情况相当混乱，在某种程度上，人为地造成建设和管理之间，各管理部门之间，国家和人民之间的种种矛盾，造成不少先天性的后患，使国家财产遭受了巨大损失，给人民生活和管理工作带来很多不便。
形成这种情况的主要原因是：①缺乏经验，缺乏认真地总结经验；②规划设计施工质量不好；③建成后维护管理不善，失修失养。其中最根本的原因是，规划设计施工部门工作中思想上的片面性，脱离实际，脱离群众，缺乏为管理服务的观点，也就是为人民服务的观点。设计缺乏认真地调查研究，施工单位缺乏主人翁思想，缺乏对国家负责的思想，只是“照图”施工，按期竣工，到底是否适用，是否有利于维护管理，则很少考虑。
实践证明，规划设计，施工和管理，是城市建设工作中不可分的三个重要组成部分。建设的目的，就是为了使用，为了更好地使用就必须做好维护管理工作，也就是为了更好地为人民服务。建设工程的好坏，不仅表现于安全、经济、美观，是否适用更是检验建设工程好坏的标志之一。因此，建设部门（设计、施工）要树立全局观点，树立为管理服务的观点，这也即是为人民服务的具体表现。
绘制竣工图纸，长期以来没有落实，目前已给城市建设带来了灾害。和平里小区（六十万平米建筑），没有竣工图纸资料，这次勘测补绘，花费四千多个工日，历时达一年半之久。既影响了地区建设，又造成了浪费。必须提出的是，目前仍有一些建设工地，只图自己省事，工程基本竣工了还不想绘制竣工图纸，想一走了事。这种对国家对人民不负责任的现象，必须立即扭转。应该指出，绘制竣工图纸是设计施工部门义不容辞的责任，必须接受经验教训，必须按照规定认真贯彻执行。管理部门亦不能甩手旁观，要在设计施工过程中，从积极方面千方百计地协助设计施工部门，搞好建设工程。要认识到，先为建设工程服务好，才能更有条件把建设设施管理得好，用它为人民服务得好。
今后，凡是新建小区，地下地上设施的布置，小区责任建筑师一定要统一安排，全面负责，负责到底。竣工时，施工、设计部门必须按照规定绘制出完整的准确的竣工资料。对已建成的小区，应由各主管局（房管、公用、市政各局）会同规划部门组织力量，限期勘测补绘。
我们认为，只有建设和管理部门树立起全局观点，才能多快好省地做好城市建设各项工作，才能做到建设设施好用、好管，用好、管好。
关于地下管网的暂行规定，是总结经验改进工作的良好开端，望各局在执行过程中，认真组织有关人员学习讨论，经过一段实践，再修订，使其日臻完善。
附：北京市有关地下管网的暂行规定（草案）
１９６５年４月１３日
北京市有关居住小区地下管网的暂行规定（草案）
居住小区地下管网是我们社会主义城市建设中的主要组成部分，它直接关系到劳动人民的生活。又因埋在地下、建成后难以拆改。以前的小区地下管网建设，在设计、施工、管理方面都缺乏经验，以致给国家造成不少损失，给维修、管理带来很多困难，使人民的居住生活很不方便。因此，今后设计、施工、管理均应全面贯彻多快好省，加强责任心，密切配合，做到地下管网好用、好管，用好、管好，不留后患。
为了不断提高设计与施工质量，努力做好管理维修工作，经有关单位共同讨论，提出以下两点作为共同协作配合和检查工作的依据：（１）小区地下管网的有关责任和要求。（２）关于小区地下管网的若干技术规定（如与其他规范、规定有抵触时，均应按此规定执行）。
一、做好小区地下管网的有关责任和要求
１．设计
地下管网设计要革命化，要深入现场，调查研究，走群众路线，作出合理设计，做到适用、经济，便于施工及维修管理。
①在已建小区内添建、改建各种地下、地上管道、杆线设计方案，须征得小区房管所及小区责任建筑师同意后，再作施工图。
②在新建添建各种管线设计中，应向有关单位密切配合，全面考虑，对后建各种管线应预留位置。对已有管网设置要不影响使用，并考虑露出部分的外观。
③地下管网施工图应有专业图及综合图，绘图方法可参考竣工图样板，但施工用图应更详尽些。绘图比例，新建小区一律用１／５００，已建小区，也可用１／１０００，复杂地段应绘制详细大样图。
④在施工过程中设计人应深入工地，结合施工，使地下管网成品符合使用及维修管理要求。对设计变更较大的部分应及时变更设计图。
２．施工
在施工过程中，既要严格贯彻按图施工又要在发现问题时及时向设计人提出改进意见，以力求地下管网设施符合客观规律，达到多快好省的要求。
①在添建、改建施工过程中，应注意不影响原有管网及建筑物的止常使用。对因施工损坏道路、地上地下设施的修复，施工单位应负责解决。
②施工单位必须指定专人负责，及时做好准确的专业竣工图——绘制底图。关于测绘要求，参考附件《居住小区地下管网竣工测量作业规程》。
３．竣工图
地下管网的竣工图，是设计与管理必不可少的重要资料，必须准确反映地下设施的现状。竣工图分专业竣工图及综合竣工图，其比例新建小区为１／５００，已建小区补测竣工图可用１／１０００。
①专业竣工图，每种专业竣工图上都应有建筑物和道路，并注明管网构件与邻近建筑物的定位尺寸、管径、高程、水流方向等，图上若有表示不清的部位，应另注文字说明。如一个单位施工，可结合几种管道绘制，分开施工，则分别绘制，一般：
甲、上水、污水、雨水可绘制一张；
乙、煤气、热力、热水可绘制一张；
丙、电力、电讯可绘制一张。
②综合竣工图，是综合各种专业竣工图的管网构件平面关系，并应给制三根管线以上交叉点的关系大样。
详细画法见样板图。
另附样板图共三张。
③小区内新建及添建地下管网，专业竣工图底由施工单位负责及时测绘，新建小区综合竣工图由小区责任建筑师根据专业图负责绘制底图。
④小区地下管网竣工底图，交房管局统一掌握，有关主管单位需用图纸，可通过房管局晒印或自行绘制本专业的管网底图。
⑤房管所应掌握最现实的所管小区全套地下管网现状图纸。如有添建、拆改，房管所应及时在图上修订，必要时有关单位应予协助。
４．验收
为提高施工及管理质量，地下管网交付使用，要经过验收交接。
①地下管网隐蔽工程，施工复上前应通过专业管理人检查，并记录。
②竣工验收应有竣工图及竣工资料，由施工单位负责召集设计及各管理部门参加验收。凡不符合设计要求，工程质量影响使用，或竣工图不符合实际情况，不予验收。
③未经验收的工程，建设银行不予结算。
５．管理
地下管网竣工交付使用后，是否畅通、耐用，关键在管理及维修。房管局（所）及其他主管单位应深入掌握现况并做好宣传，组织群众参加维护。
①新建小区，在地下管网施工过程中，有关管理部门就应有专人进入现场，了解管网情况，记录资料。发现有不合理处，应及时向设计及施工部门提出，避免交付使用后再动土修改。
②竣工验收后，应充分掌握地下管网运用情况，经常进行管理和维修，使其正常运行，延长使用寿命，节约维护费用。
③已建小区内添建建筑及构筑物，审批单位应先征求房管所及小区责任建筑师的意见，以免影响地下地上管网的运用。
二、关于小区地下管网的若干技术规定
１．管网定位
既要有利于施工时定位准确，又要便于管理时易于查找，一般可用邻近建筑物或道路中心线定位，但竣工图上管网要用与邻近建筑物的距离定位。
①小区管网中心线，如以邻近建筑物外墙面的纵横关系尺寸定位，则施工图与竣工图绘法基本相同。在施工时可根据拨地桩及施工总平面图，在平整场地后，分片整体放出建筑物四角桩（外墙角），以保证管网定位的准确。
②如以道路中心线定位，则必须标注道路中心线到邻近建筑物的距离。
③红线以内及空旷地区，地下管网，一律用城市座标定位。
２．小区管网图例
今后，所有小区地下管网的设计、施工、管理，一律采用以下统一图例绘制。
（图略）