发布文号: 石政发[2004]2号
市政府有关部门，各有关单位：
市区道路交通状况与人民群众日常工作和生活息息相关，对于改善居住环境，提升城市形象，促进经济发展具有重要作用。加快道路建设，强化交通管理，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是一项取信于民、服务于民的公共事业。城市道路建设和交通管理水平的高低，直接反应了一座城市的文明程度和现代化水平。近年来，随着经济的快速发展，城市规模的不断扩大，城市交通问题越来越突出，社会各界十分关注。为创造一个安全、畅通、舒适、快捷的交通出行环境，保障城市经济快速发展，人民群众安居乐业，特制定如下意见：
一、指导思想
坚持近期措施与长远规划相结合、设施建设与科学管理并重、提高交通管理队伍素质与提高市民素质并举的原则，树立大交通观念，把城市道路交通工作放在突出位置，采取有效措施，强化公众参与，调动方方面面的积极性，齐抓共管，切实解决好城市道路交通问题，为社会经济持续健康发展奠定良好的基础。
二、工作目标
通过综合施策，努力实现交通拥堵点段和交通事故明显减少、交通秩序明显好转、市民遵章意识明显提高、交通环境明显改善的总体目标。
三、主要任务
(一)强化城市综合交通规划对改善交通的控制引导作用。结合城市空间发展战略规划和城市总体规划修编，在城市综合交通规划的基础上，突出做好城市中心区支路网系统完善规划、重点交通节点交通改善规划、静态交通系统规划、行人交通系统改善规划、交通组织规划和交通需求管理研究。以中心区交通改善为突破口，对市区交通管理、停车系统、自行车行人系统以及路网系统特别是支路网系统进一步完善，强化综合交通规划对城市交通近期改善的作用，制定详细的城市交通近期改善行动计划，并广泛征求有关专家和群众代表意见，为科学决策提供依据。要提高城市综合交通规划的可操作性，及时制定配套的实施方案。要维护城市综合交通规划的权威性和严肃性，一经批准非经法定程序不得随意变更。同时，实行大型公共建筑交通影响评价制度。今后，新建大型公共建筑报批规划设计方案时，必须附有相应资质编制单位出具的交通影响评价报告，由城市规划和公安交通管理行政主管部门审核通过后，方可办理规划审批手续。
(二)超前谋划好道路交通设施建设工作。重点抓好四大工程：一是道路贯通工程。围绕“为人和货的移动创造方便的环境，实现城市交通系统运行效率的提高”的目标，加快建立结构合理可靠的城市路网系统。在继续抓好仓安路高架桥等世行交通项目的同时，要着力组织实施胜利大街(和平路至南环大桥)、柏林庄路(泰华街至中华大街)、谈固大街(槐南路至建华西路)、新石中路(红旗大街至石铜路)、红星街(柏林南路至北二环)和通植物园路等近30条道路(路段)改扩建工程。按照城市综合交通规划，大力实施次干道，特别是支路网完善工程，形成若干交通“微循环”系统，缓解主干道交通压力，提高城市交通效率。按照“少花钱、多办事、见大效、重长效”的原则，对现有道路破损路面及路牙石、人行道等进行盖被维修，提高道路通行能力。二是公交优先工程。在没有公交专用道的道路上，将外侧车道作为公交优先车道，遇有公交车，其他车辆必须避让，公交车优先通行。公交车通行路口不受禁止左转弯限制。同时，要超前谋划，积极创造条件，分期分批将现有的公交停车站改建为港湾式停车站；今后，新建改建道路一律配建港湾式公交停车站。三是人行过街设施工程。在槐底村处跨槐南路、民族路口跨中华大街、兴凯路口跨中华大街、大经街口跨越中山东路、石纺路口跨越胜利北街等地段新建人行过街设施。四是交通管理工程。对于大型公建配建的停车场，要加强管理，严禁改变使用性质；已改变使用性质的要坚决责令其恢复停车场功能。要按照城市规划，吸引社会资金在华安街、北国商城南侧等地段新建一批社会停车场。对新华路与友谊大街口、石岗大街与联盟路、体育南大街与南二环、翟营大街与南二环、建设大街与裕华路、建设大街与中山路、和平路与平安大街、友谊大街与裕华路、友谊大街与中山路、友谊大街与新华路以及体育大街、槐南路、仓安路等新建、改建道路的路口进行渠化，扩大路口通行能力。加快推动世行交通项目中130个路口的面控系统建设。在新华路与北荣街、红旗大街与裕华西路、307国道与天山大街、307国道与秦岭大街、307国道与炼油厂路、和平路与谈固北大街、中山路与谈固西街等路口安装信号灯。对平安大街与裕华路、平安大街与中山东路、中山西路与中华大街、中山东路与建设大街、平安北大街与和平路、四中路与建设大街、中山路与长征街、旧中华大街与和平路、中华大街与和平路、中山路与西大街、与东大街等路口实施全面或局部禁止左转弯。中山路(青园街至维明街)、裕华路(青园街至维明街)不准空载出租车驶入。在双向四车道的道路内，面包车、0?5吨以上的货车必须靠右侧行驶。在裕华路(地道桥至建设大街段)两侧非机动车道各划出一条机动车道，在8：30至11：30和14：30至17：30两个时段由机动车通行。
(三)依法严格管理城市交通。以交警、巡警合并为契机，充分运用吊扣、罚款、记分、拘留等各种处罚手段，深入开展依法从严管理交通活动，进一步加强对交通违章的专项治理：一是从严治理易造成交通拥堵的机动车乱停乱放、客运车辆乱设站点、出租车不按规定停靠载人、非机动车、行人闯信号等交通违章。二是治理易发生交通事故的骑乘摩托车不戴头盔、酒后驾车、强超强会、无牌无证、假牌假证、报废车上路等违章。三是治理易造成环境污染的农用车、拖拉机入市等违章行为。要严把调扣驾驶证和记满12分驾驶员的考试关，坚决做到不考试不发证、不考试不销分。同时，要继续加大力度，开展占道经营专项治理，发现一处清理一处；要从严管理各类施工工地，实行高标准围挡作业，围挡范围以外不准堆放施工余土、物料和器械，否则从重处罚。
(四)加强宣传教育，提高市民遵守交通规则意识。一是在电台、电视台、报纸等新闻媒体开设交通安全专栏，广泛宣传交通管理政策法规。同时在政府网站设立“交管信息网页”，向社会公开交通管理各项业务的办事程序、收费标准，方便市民办事，接受群众监督。二是将《道路交通安全法》列入明年普法计划。在党政机关、社会团体、企事业单位和各类学校中开展普及《道路交通安全法》知识竞赛，大力开展宣传、学习、贯彻《道路交通安全法》活动。三是加强居民社区交通安全教育的规范化建设，进一步提高广大市民交通安全意识和文明出行意识，积极推动交通管理的社会化进程，力争用三年的时间完成市区90％以上交通安全社区的创建任务。四是加强各级交通安全组织建设，强化对驾驶员的安全教育与管理。在机关、团体、企事业单位组建安联组或安全管理站，利用多种形式全方位、多渠道强化对驾驶员的教育和管理，造就一支遵规章、守法纪、重参与、讲公德的文明驾驶员队伍。
(五)努力提高交通管理水平。道路交通管理是一项综合性强、科技含量较高的系统工程，客观上要求有一支高素质的管理队伍。交通管理部门及人员要不断加强学习，加强调查研究，广泛运用现代科学技术，对道路交通管理工作面临的问题进行科学、系统、全面、深入地分析研究，增强管理工作的超前性、预见性和主动性，积极探索并建立智能化交通管理系统。要进一步提高交通民警执法水平，对违章司乘人员要以教育、疏导为主，积极探索违章处罚新途径，减少因处理违章引起的交通堵塞。
四、组织领导
为切实加强对市区道路交通工作的协调指挥力度，市政府成立了以市委常委、常务副市长马静同志任主任，副市长蒋洪江、李文起同志任副主任，市政府副秘书长李耀峰、王玉民同志以及市规划、建设、城管、公安、交管、财政、交通、园林等有关部门主要负责同志为成员的市区道路交通综合协调委员会。市公安通管理局作为协调委员会的具体办事机构，要制定协调委员会议事规则，完善工作机制，加强协调调度，督促各成员单位按照各自职责抓好本意见确定的各项工作的落实，及时掌握工作进度，并向协调委员会反馈遇到的重大问题。市规划、建设、城管、交管等部门要根据本意见确定的事项制定相应的详细实施方案，并抓好组织实施工作，每半年向协调委员会书面报告一次进展情况。
二○○四年一月十二日