发布文号: 沪府办发[2002]22号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市成品油市场监督领导小组《关于本市开展加油站专项整治工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○二年六月十二日
上海市关于本市开展加油站专项整治工作的实施意见
近几年来，本市成品油市场发展状况总体良好。但是，由于受利益的驱使，加油站违法经营、违规建设的现象仍有发生。根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔２００１〕１１号）和《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发〔２００１〕７２号）、《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发〔２００２〕１８号）和全国第四次整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议的精神，现就本市开展加油站专项整治工作提出如下实施意见：
一、总体要求
严厉打击违法经营、违规建设加油站，采取停业整顿、停止建设、停止供油的“三停”措施；严格控制总量，合理优化布局，进一步完善加油站布点规划；严格加油站审批制度，调整审批权限；加强对加油站企业的动态管理，落实长效管理机制；接受群众监督和评议。用半年左右的时间完成加油站专项整治。
二、具体措施
（一）严厉查处违法违规加油站
１．对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照以及有加气站营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油、加气站，一律停止经营成品油业务，并由工商行政管理部门依法查处。
２．对未取得市成品油市场监督领导小组办公室批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设，进行清理，由市计委会同区县计委负责监督检查。
３．对油品质量不符合国家标准的加油站和存在掺杂使假、短斤少两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，由质量技术监督管理部门责令停业整顿并依法予以处罚。
４．对未按规定安装、使用以及私自改动、拆卸、损毁税控装置或税控加油机的加油站和有严重偷漏税行为的加油站，由税务部门责令限期整改并依法予以处罚。整改仍不合格的，由市成品油市场监督领导小组办公室取消其成品油零售经营资格。
５．中国石油化工集团公司和中国石油天然气集团公司所属成品油批发企业及以联营、参股等方式重组的成品油批发经营企业，一律停止向违法经营的加油站销售成品油。对违反者，建议国家经贸委取消其成品油批发经营资格。
６．对违法经营、违规建设的加油站，由市成品油市场监督领导小组办公室会同有关部门按照不同情况，提出分类处理的善后意见。
７．对未取得《成品油批发经营批准证书》而从事成品油批发业务的企业，由工商行政管理部门依法予以处罚。
（二）加强对加油站企业的动态和长效管理
１．市成品油市场监督领导小组增加市规划局、国税局和市政局为成员单位，以加强综合管理。
２．市工商、税务、质量技监、物价、消防、规划等部门要按照各自职责分工，加强对加油站的日常监管。
３．市成品油市场监督领导小组办公室要完善对成品油经营企业资格的年度审核制度。对批发企业资格，每年审核一次；对零售企业资格，每两年审核一次。对违规的成品油经营企业，要提出限期整改的通知；对整改后仍不符合规定的企业，按规定渠道取消其成品油经营资格。
４．税务部门要继续落实加油站按照增值税一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收（非合格成品油批发企业开具的增值税发票不得抵扣）。
５．中石化上海分公司和中石油上海分公司要对所属加油站加强自查、自纠，并加强对成品油的批发销售管理，从源头上堵塞漏洞。要加强合作，加大对特许加油站（加盟店）的管理力度，制定切实可行的办法，规范其经营行为。要在对加油站、油库集中管理的基础上，完善、优化集中配送方案。
６．冶金、城市交通等单位要对所属内部加油站（点）加强管理，严禁其对社会营业。同时，请驻沪部队、武警也按此办理。
（三）加强对加油站布点的规划管理
１．由市成品油市场监督领导小组办公室会同市规划局、市市政局、区县政府、中石化上海分公司、中石油上海分公司等部门、单位进一步开展加油站布点规划工作。
２．对加油站设置的同向间距，内环线以内区域按３公里以上控制，内环线以外区域按５公里以上控制，高速公路按１０公里以上控制。
３．对本市内环线区域内新建加油站必须严格控制，原则上不再新建加油站；对在内外环线之间区域新建加油站，要结合道路发展规划、居民区布点规划和各类重点开发区的发展建设，采取“结构调整、拾遗补缺、适当布点”的办法。外环线以外区域新建加油站，主要是在高速公路、郊区干线公路沿线和“一城九镇”及各类重点开发区等区域进行布点。
４．本市新建加油站，要与上海国际大都市形象相匹配，按照高标准的要求建设。尤其是高速公路加油站，要在符合消防安全要求的前提下，要增加维修、汽车美容、ＰＯＳ机、餐饮、超市等功能，使其成为上海一道亮丽的风景线。
５．鼓励内环线内处于居民密集区的加油站外迁。对内环线内搬迁的加油站，各有关部门要给予支持。
（四）严格加油站审批制度
１．凡新建加油站，必须经市成品油市场监督领导小组办公室出具书面意见后，再办理立项、规划、消防、交警、土地、环保等手续。加油站建成并经消防、质量技监、公安技防等部门验收合格后，由市成品油市场监督领导小组办公室核发《成品油零售经营批准证书》，加油站凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。
２．根据国家有关规定，本市新建加油站必须由中石化上海分公司、中石油上海分公司全资或控股建设，其他社会投资主体一律不得全资或控股建设。外商投资高速公路加油站，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》执行。
３．新建加油站的规划审批，由市规划局终审。
４．内部加油站（点）申请对外营业，需按照新建加油站的条件办理有关审批手续；郊区农村加油网点的改建，要严格执行有关规定。
（五）接受群众监督和评议
在市计委网站（ｗｗｗ．ｓｈｐｃ．ｇｏｖ．ｃｎ）主页面中，开设“加油站专项整治”专栏，反映该项工作的动态情况。同时，在市工商局、市物价局、市质量技监局设立监督电话（号码分别为１２３１５、１２３５８、１２３６５）。电子邮件为：ｊｈｗ０２＠ｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ。