发布文号: 鄂政办发[2002]54号
省卫生厅、省经贸委、省劳动和社会保障厅、省公安厅、省工商局、省质监局、省国税局、省地税局、省总工会制定的《关于对有毒有害化学品生产、销售和使用开展专项整治的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
２００２年７月１５日
关于对有毒有害化学品生产、销售和使用开展专项整治的实施意见
为了认真贯彻落实国务院《关于河北省高碑店市农民工苯中毒事件的通报》（国发［２００２］９号）精神，根据卫生部等九部委局《关于开展有毒有害化学品生产销售和使用专项整治工作的通知》（卫法监发［２００２］１２９号），结合我省实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度，本着对国家、对人民高度负责的精神，依据《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》及相关法律法规和国家职业卫生标准，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，改善劳动者作业条件，减少重大事故的发生，切实保障劳动者的生命安全、身体健康及其他合法权益。
二、工作目标
（一）彻底整治有毒有害作业场所，使之符合国家标准和要求，建立有效的职业病防治和安全生产制度；
（二）健全工伤（事故伤害与职业病）保险制度，规范用人单位用工行为，切实维护劳动者的合法权益；
（三）规范重点行业和企业的生产经营行为，将其纳入规范化管理渠道，杜绝无证无照生产、销售、使用有毒化学品和偷税漏税行为；
（四）淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺、技术和原材料，推广健康、清洁生产。
三、整治范围和内容
（一）整治范围
１、生产、销售和使用含苯及其化合物的胶粘剂的企业和个体工商户；
２、重点整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋制衣、家具制造、装饰材料加工及建筑施工等行业；
３、重点检查私营企业、集体企业、外商企业和个体工商户。
（二）整治内容
１、对没有办理工商营业执照的用人单位，要立即责令其停业整顿，依法查处。经整改后符合条件的，办理工商登记；不符合条件的，一律予以取缔。
２、对未办理税务登记，未如实申报纳税，未按规定使用发票等涉税事项的，要依法给予处罚。
３、对不符合职业卫生要求的，按照《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》予以处罚；情节严重的，依法责令停业整顿，直至关闭。
４、违法使用有毒有害化学品的，依法予以查处，并封存收缴有毒有害的原材料和产品。
５、违反法律法规，造成工伤（事故伤害与职业病）的，督促用人单位及时对患者进行诊治，按国家有关规定支付有关待遇，并依法予以处罚。
６、对违反规定招用劳动者、不与劳动者签订劳动合同和集体合同，不依法参加社会保险、缴纳社会保险费，违法延长劳动者工作时间，以及违反女职工和未成年工特殊保护规定，侵害劳动者合法权益的，责令改正，并依法予以行政处罚。对使用童工的用人单位和个人，责令其立即将重工送回原居住地，并由其承担所需费用。对单位或个人使用童工，以及为未满１６周岁的少年、儿童外出打工出具假证明的，依法予以处罚。对克扣或无故拖欠劳动者工资的，责令立即支付，并赔偿劳动者的损失。
７、对违反有关法律法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、专项整治的步骤
全省有毒有害化学品的生产、销售和使用的专项整治工作，从２００２年７月份开始，年内基本完成。分四个阶段进行：
第一阶段（７月）：调查摸底和组织部署阶段。各地围绕本《实施意见》确定的重点检查内容和存在的主要问题，结合本地实际，调查摸底，掌握基本情况，确定重点地区，重点目标，制定具体整治方案。
第二阶段（８月）：企业自查自纠阶段。部署和督促企业按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》和国发［２００２］９号文件的要求，进行对照检查，认真落实法律法规的有关规定，自查自纠存在的薄弱环节。依法开展职业病危害项目申报，建立有毒有害物质作业场所检测制度，督促对所有接触苯材料的从业人员进行体检，规范生产经营、依法纳税、劳动用工行为，加强安全生产工作，预防和控制职业危害的发生。
第三阶段（９月一１１月）：集中整治阶段。各地根据本《实施意见》的要求，认真组织对企业自纠的情况进行监督检查，开展集中整治工作。对检查出来的突出问题，要采取有效措施，限期整改，及时消除隐患，该停业整顿的一律停业整顿，该关闭的要坚决依法予以关闭。对性质恶劣、后果严重触犯刑律的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
第四阶段（１２月）：检查验收总结阶段。各地对专项整治工作进行总结，汇总上报整治工作情况。在此基础上，省政府有关部门将组成联合督查组，对各地专项整治工作情况进行督查，并对全省的专项整治工作进行总结，形成书面材料上报国务院。
五、专项整治的要求
（一）提高认识，加强领导。各级人民政府和有关部门的负责同志要认真学习和领会党中央、国务院领导同志对加强有毒有害化学品生产销售和使用管理指示精神，充分认识整治工作的重要性、必要性和紧迫性。正确处理专项整治工作与促进经济发展的辩证关系，统一思想，切实把有毒有害化学品生产、销售和使用的专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，抓出实效。
（二）明确职责、协调行动。有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作要按照国务院提出的“全国统一部署，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，由各级政府具体部署和组织实施。省成立专项整治工作领导小组（名单附后），统一领导和协调全省的专项整治工作。省领导小组办公室设在省卫生厅，负责专项整治的日常组织工作。具体工作由省卫生厅牵头，会同省经贸委、省劳动和社会保障厅等部门共同组织实施。各部门职责分工是：卫生部门负责职业卫生工作的监督检查；安全生产监督管理部门负责安全生产设施及措施的监督检查；劳动和社会保障部门负责劳动者权益保障工作的监督检查；工商、质量技术监督部门负责对生产经营行为的监督检查；税务部门负责对涉税情况的监督检查；公安部门负责对涉嫌犯罪案件的查处；工会组织负责群众性劳动保护监督检查。各部门应按照自己的职责，督促和指导本系统有关单位在地方人民政府的统一组织和领导下落实各项整治措施。各级政府也要成立相应的领导小组，指定分管的政府领导同志专门负责，领导和协调有关部门开展专项整治工作，把专项整治任务和责任分解到有关部门和单位，落实到个人。
（三）标本兼治，综合治理。要积极探索治本之策，从制度、机制、管理体制上依法建立一套行之有效的规章制度和监管办法。各监管部门要建立健全行政执法责任制，加强监督管理机构和队伍建设。要积极发展、扶持职业卫生和职业病防治服务产业，提高技术服务能力。要加快推进产业升级，提升各类中小型企业和家庭作坊的产业化生产规模和水平。各级政府要按照《职业病防治法》等法律法规的规定，结合当地实际，制定职业病防治规划，并纳入国民经济和社会发展计划，认真组织实施。
（四）进一步加大职业病防治法制宣传力度。要大力开展《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的宣传活动。要有针对性地举办业主培训班，提高业主的法律观念和职业病防治意识。要督促企业依法履行对劳动者的危害告知义务，加强劳动者上岗前培训，组织宣讲有关法规和职业卫生、安全生产知识，使广大劳动者了解相关的权利和义务，增强自我保护意识和能力。要设立举报电话，及时受理群众投诉和举报。
（五）各地要严格按照专项整治工作实施方案的阶段性工作重点开展工作，加强信息沟通。阶段性工作要定期上报，重大问题、重大案件要随时上报。要切实加强领导，确保整治工作不走过场。对敷衍了事、应付检查甚至弄虚作假的，对我行我素、有令不行、有禁不止的，对疏于管理、放任自流、玩忽职守的，要追究有关人员的责任。各市、州、直管市及神农架林区要及时将本地专项整治工作进展情况上报省专项整治工作领导小组办公室。
省卫生厅
省经贸委
省劳动和社会保障厅
省公安厅
省工商局
省质监局
省国税局
省地税局
省总工会