发布文号: 石政发[2012]17号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻落实省、市政府第五次廉政工作会议精神，进一步加强政府系统反腐倡廉建设，深入推进以优化发展环境为重点的“效能革命”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄提供坚强有力的保障，提出如下实施意见：
一、推进改革和管理创新，进一步促进政府职能转变
（一）深化行政审批制度改革。以投资、社会事业和非行政许可审批三个领域为重点，再次精简行政审批事项，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。对于保留的审批事项，全部纳入行政服务中心，全权负责审批管理，严格规范审批程序，坚决杜绝体外循环，最大限度地压缩审批时限，争创“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的省会城市。（责任单位：市发改委、市法制办、市监察局）
（二）推进公共资源配置市场化改革。加快市公共资源交易平台等有形市场建设，制定完善市场公开交易制度和运行机制，把工程建设招投标、产权交易、政府采购和国有土地使用权，全部纳入市公共资源交易平台统一管理。（责任单位：市发改委、市监察局、市政府各部门）
（三）加快财政管理制度改革。深入推进转移支付制度改革，建立转移支付项目资金分配过程和结果公开制度，以公开促规范。按照保民生、保运转、保重点的要求，深入推进预算管理、国库集中收付制度改革，年底前各级政府和所有预算单位全部实行国库集中收付制度。（责任单位：市财政局、市政府各部门）
（四）加强行政经费使用管理改革。从严控制“三公”经费，确保实现零增长。完善经费开支管理制度，加大专项资金管理使用审计工作力度。继续开展公务用车、公款出国（境）旅游、“小金库”、规范公务接待等专项治理。严格控制行政机关和国有企事业单位修建楼堂馆所，从严审批和规范庆典、研讨会、论坛等各类活动。积极推行公职人员消费公务卡结算制度，凡能用公务卡结算的绝不能使用现金。严格执行“收支两条线”，完善发票管理和财务报销制度。加强对国有企业负责人职务消费的监管，严禁利用职务消费报销个人支出。（责任单位：市财政局、市政府各部门）
二、加强监督制度建设，规范政府权力运行
（一）健全科学决策机制。严格执行政府工作规则，认真贯彻民主集中制，完善政府决策、专家咨询评估和听证制度，凡“三重一大”项目，都要集体研究决定，凡涉及群众利益的事项，都要广泛征求群众意见，进行社会听证，努力做到依法决策、民主决策、科学决策。（责任单位：市政府各部门）
（二）深入推进权力运行监控机制建设。不断完善和落实各项监督制度，形成科学的权力结构和运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调，严格规范行政自由裁量权，强化对行政许可、非行政许可审批和行政监管事项办理情况的监督检查。（责任单位：市政府各部门）
（三）大力推进政务公开。进一步完善政府信息公开制度，加强政府门户网站建设和管理，提高政务公开水平。依法接受人大法律监督和政协民主监督，自学接受群众的社会监督和媒体舆论监督，努力营造反腐倡廉的良好氛围。（责任单位：市监察局、市政府各部门）
三、加强政风行风建设，进一步优化发展环境
（一）广泛开展民主评议活动。继续推进公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制和追究问责制，广泛开展行风评议，坚持“为谁服务、就让谁参加民主评议”的原则，认真落实季度大会民主评议制度，进一步改进评议方法，让市场主体和人民群众更好地参与政风行风评议。（责任单位：市监察局、市政府各部门）
（二）深入开展优化发展环境工作。进一步放宽市场准入条件。全面放开经营，最大限度破除行业垄断。加快推进费改税和税收改革。坚决制止涉企的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严格规范行政处罚裁量权，建立健全行政执法行为规范体系和责任追究制度。（责任单位：市发改委、市监察局、市财政局、市法制办）
（三）坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。（责任单位：市发改委、市商务局、市监察局）
（四）坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。重点治理中间环节交易费过高问题，规范收费项目，降低收费标准，降低物流交易成本。深化治理公路“三乱”工作，规范涉及物流领域的行政执法行为，严肃查处乱收费、乱罚款等问题。（责任单位：市发改委、市监察局、市商务局、市交通局）
四、着眼民生民利，进一步解决损害群众利益的突出问题
（一）继续治理教育乱收费。强化对教育经费拨付和使用情况的监管，确保教育惠民资金落实。严格落实公办普通高中招收择校生“三限”政策，全面完成普通高中改制学校清理规范任务。（责任单位：市发改委、市教育局、市监察局、市财政局）
（二）继续治理涉农乱收费。深入开展减轻农民负担专项治理，坚决纠正向农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等违规行为。防止变相加重农民负担。（责任单位：市发改委、市农业局、市监察局、市财政局）
（三）切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。广泛深入开展“修医德、强医能、铸医魂”和“三好一满意”活动，进一步加强医德医风建设。巩固扩大基本医疗保障覆盖范围，进一步提高基本医疗保障待遇水平。（责任单位：市发改委、市卫生局、市监察局）
（四）深入治理征地拆迁方面的突出问题。将治理强征强拆、补偿不到位等问题为重点，加强对征地拆迁行为的监管，强化对农村土地征收征用的监管，组织对征地拆迁补偿落实情况进行专项清理。（责任单位：市建设局、市国土资源局、市规划局）
（五）集中开展住房保障专项督查工作。围绕开工率、竣工率、入住率三个指标，对政府资金落实、优先保障建设项目用地供应、执行税费和信贷方面优惠政策、执行基本建设程序和强制性标准、落实开工竣工和入住要求、保障性住房准入退出及后续管理等情况开展监督检查。（责任单位：市住房保障和房产管理局、市国土资源局、市城乡规划局、市建设局）
（六）深入治理土地管理方面的突出问题。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题。健全和完善国土资源、监察、公检法等多部门的联合执法机制，严厉打击未批先占、未批先建、少批多占等违法违规行为。（责任单位：市发改委、市国土资源局、市监察局、市规划局、市建设局）
（七）深入治理食品安全方面的突出问题。加强食品安全风险监测、加强农业投入品监管、加强乳制品、食用油、食品添加剂生产环节监管、加强食品安全隐患排查治理。严格工地食堂、中小学食堂等餐饮服务场所的日常监管，防止食物中毒事件发生。严格酒类、肉类监管，严厉打击假劣酒、私屠滥宰违法行为。（责任单位：市食安办、市卫生局、市商务局、市教育局）
（八）深入治理药品安全方面的突出问题。将2012年确定为全市药品安全隐患排查年，集中开展药品生产流通领域整治行动，严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动。（责任单位：市食品药品监督管理局）
（九）深入治理环境保护方面的突出问题。紧紧围绕污染减排目标任务，坚持结构减排、工程减排和管理减排统筹推进，对污染严重的地区和企业，坚决采取区域限批、企业限批、停产整治等措施。以水和大气为重点，加大综合整治力度，确保集中式饮用水源地稳定达标和综合污染指数持续下降。（责任单位：市环保局）
（十）深入治理安全生产方面的突出问题。集中开展安全生产行政执法年活动和安全生产文化年活动，加强执法培训和安全教育，切实提高全社会的安全意识。完善应急救援队伍的培训和资质管理。加强重大危险源监督管理，建立重大危险源远程监控与手持移动终端巡检相结合的监控网络。认真落实安全生产监管责任，依法加大对安全生产责任事故的查处和责任追究力度。（责任单位：市安全生产监督管理局）
五、强化监督管理，进一步促进领导干部廉洁自律
（一）严格执行领导干部报告个人有关事项制度。认真贯彻落实《中央纪委中央组织部关于做好2012年领导干部报告个人有关事项工作的意见》，配合组织部门加强督促指导，增强报告材料的完整性和准确性；加强汇总分析，查找带有普遍性和倾向性的问题；加强自查自纠工作，明确有关政策界限和纪律要求，引导领导干部对本人住房、投资、配偶子女从业等方面存在的问题进行整改。（责任单位：市政府各部门）（二）严格执行对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的制度。协助组织部门抓好任务分解、完善制度，搞好教育、监督和管理。（责任单位：市监察局、市政府各部门）
（三）深入治理领导干部廉洁自律方面的突出问题。加强对廉政准则“52个不准”执行情况的监督检查。坚决纠正领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财问题。继续整治领导干部收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。（责任单位：市监察局、市政府各部门）
（四）健全国有企业和金融机构负责人职务消费约束机制和监管机制。抓紧制定国有企业和金融机构负责人职务消费的禁止性规定。国有企业和金融机构要尽快制定允许负责人职务消费的具体项目和标准，严格报销程序，报监管部门备案。（责任单位：市财政局、市国资委、市金融办、市监察局、市审计局）
（五）继续开展领导干部任期经济责任审计。不断提高年度经济责任审计项目数量，健全完善审计结果运用机制，提高领导干部任期内轮审的效果。逐步推进经济责任审计结果公告制度，积极探索经济责任审计结果的公开途径、方法、程序和形式，促进领导干部逐步树立任期内轮审意识，进一步强化依法行政、廉洁从政的执政理念。（责任单位：市审计局、市监察局、市财政局）
（六）深入搞好学习教育。坚持把思想建设摆在政府系统干部队伍建设和廉政工作的首位，用中国特色社会主义理论武装广大党员干部的头脑，深入开展理想信念、党性宗旨教育，加强道德法纪教育，引导党员领导干部规范践行社会主义核心价值观，强化依法行政、依纪用权、廉洁从政意识，始终保持健康向上的个人道德操守和严格规范的行政行为。（责任单位：市监察局、市政府各部门）
（七）严格落实领导干部廉洁自律各项规定。认真执行民主生活会、领导干部个人事项报告、述职述廉和函询、质询等制度，加强对廉政准则等廉政规定执行情况的监督检查，深入抓好领导干部任期经济责任审计，对领导干部廉洁自律问题做到早发现、早提醒、早纠正。（责任单位：市监察局、市政府各部门）
（八）全面加强公务员队伍建设。强化公务员政治思想纯洁性教育，加大政策法规和业务知识学习培训力度，完善考核奖惩机制，推进思想转型、能力升级和作风转变，努力建设一支“政治思想纯正、群众感情纯真、工作能力纯熟、工作作风纯朴、做人做事纯净”的公务员队伍。（责任单位：市人保局、市法制办、市政府各部门）
六、坚决查处案件，进一步加大惩治违纪违法行为的力度
（一）坚决查处重大违纪违法案件。健全完善腐败案件及时揭露、发现、查处机制，畅通群众举报通道，健全腐败案件线索发现、移送和推行领导包案、查办案件协调联动机制，规范办案程序，提高办案质量。要集中力量，突出重点领域、重点部位和关键岗位，严厉查处一批违纪案件。完善举报人和证人保护制度，支持广大群众积极参与反腐败斗争。（责任单位：市政府各部门）
（二）严格实行行政问责。严格落实省“十个严禁”、市“六个不准”规定，强化行政监督，规范行政行为，推进行政问责的制度化、规范化。对市委、市政府的重大决策部署执行不力的，对公共资产使用不当的，投资项目出现重大失误的，对发生严重损害群众生命财产重特大安全事故的，对行政不作为、乱作为的，都要严格问责、严肃追究。（责任单位：市政府各部门）
（三）提高查处案件的警示教育效应。在查处各类案件的同时，要注意分析查找违纪违法案件的成因，深刻剖析涉案人员思想蜕变轨迹，教育一批党员干部，完善一套制度体系，以反腐败斗争的实际成效提升政府系统干部队伍形象。（责任单位：市政府各部门）
七、科学组织安排，确保反腐倡廉部署落到实处
（一）加强组织领导。各级政府及部门要切实把反腐倡廉建设摆在重要位置，自觉承担起领导责任，主要领导同志要认真履行第一责任人的职责，管好班子，带好队伍。领导班子成员要坚持“一岗双责”，对职责范围内的廉政建设切实负起领导责任。（责任单位：市政府各部门）
（二）完善工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，对国务院和省市部署的各项工作任务，要进行细化分解，落实到部门、落实到单位、落实到责任人。各项工作的牵头单位要切实负起主抓责任，搞好统筹协调；配合单位要积极配合、全力支持。市监察局要对重点任务建立台账。（责任单位：市监察局、市政府各部门）
（三）强化监督考核。要加强廉政建设责任制落实情况的考核，纳入党政班子工作实绩考核体系，对廉政建设工作领导不力、疏于监督管理，致使本部门、本单位发生重大违纪问题和腐败案件的，要严肃追究领导责任。（责任单位：市政府各部门）
市政府各部门要按照上述工作分工，抓紧制定工作措施，认真抓好贯彻落实。
二○一二年七月二十七日