发布文号: 农市发[2012]1号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、畜牧兽医、渔业）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局、水产局：
《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发[2011]59号，以下简称《意见》）日前正式印发。《意见》提出了加强鲜活农产品流通体系建设的主要目标，进一步明确了重点任务和相关保障措施，是今后一个时期推动鲜活农产品流通体系建设的政策指导文件。各级农业部门要站在全局高度，充分认识加强鲜活农产品流通体系建设对于发展现代农业、促进农民增收、稳定市场运行、保障改善民生的重要意义，准确把握《意见》的精神实质，加强组织领导，加大工作力度，抓好贯彻落实。现就有关要求通知如下：
一、加快提高产销组织化程度。要大力支持农民专业合作社发展。广泛开展农民专业合作社示范社建设行动，加强合作社经营管理和流通人才培养。积极推进“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”等流通方式，特别是要支持合作社在公益性农贸市场和社区菜市场开设直销点，推动实施对合作社在城市社区建立直销店、连锁店适当给予店面租金补贴等政策，拓宽合作社产品营销渠道。支持专业合作社增添田头冷库、冷链物流、快速检验检测、包装分级等设施设备，提高合作社标准化生产和规范化管理水平。要大力推进农业产业化经营。进一步完善和落实扶持农业产业化龙头企业发展的政策措施，支持龙头企业建设农产品生产基地，提高农产品贮运加工能力，推动产销合作，帮助龙头企业开拓国内外市场。发展订单农业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，提高订单合同履约率。要大力加强农村经纪人培训。结合“阳光工程”的实施，把农村经纪人培训作为重要内容，着力培育一批经营行为规范、采购营销量大、辐射带动力强的农产品营销大户，在活跃农产品市场流通、促进农产品平衡供给中发挥骨干作用。
二、加快推进优势产区产地批发市场建设。要抓好规划指导。顺应农产品生产布局的变化，结合工业化、城镇化发展趋势，研究制定产地批发市场建设规划，鼓励社会多元主体参与产地批发市场建设。着力提高规划实施的前瞻性和约束性，确保规划能够落到实处，引导产地批发市场实现合理布局，避免无序竞争。要抓好升级改造。进一步严格农业部定点市场管理，加强与中国农业银行等金融机构的合作，积极争取信贷投入，支持定点市场开展市场信息收集发布系统、质量安全检验检测系统、环保卫生处理系统以及交易厅棚改扩建等基础设施升级改造，提高装备水平，拓展业务功能。充分发挥中国农产品市场协会的作用，加强经验交流和行业自律。要抓好示范带动。认真落实“十二五”规划纲要关于“建设一批国家级重点大型批发市场”的要求，紧紧依托优势产区，围绕主导品种，整合现有资源，重点培育建设一批国家级农产品专业批发市场，将其打造成为相关产业的物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技研发中心和会展贸易中心，形成与优势产业布局相匹配的现代农产品流通布局，健全现代农业产业体系，提高主产区的市场竞争力。
三、加快完善营销促销服务体系。要大力发展农业会展经济。继续办好中国国际农产品交易会等品牌农业展会，鼓励地方围绕特色产品举办会展活动，坚持企业主体地位，不断创新办展形式，提高办展水平，增强展会吸引力，推动构建国际性、全国性、区域性相结合，综合性和专业性相补充的会展营销促销平台。支持主产区在产区和销区举办各类特色优势产品产销对接活动。要积极推进电子商务。充分发挥农业信息网站在农产品营销方面的独特优势，完善网络促销平台，促进农产品网上对接，将网络促销平台打造成永不落幕的交易会。探索开展农产品电子商务试点，研究解决物流配送半径限制、网上交易缺乏信用、鲜活农产品标准化程度不高等实际问题，推动扩大网上交易规模。要大力推进农业品牌建设。积极稳妥发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，严格认证审查，严格证后监管，全面建立退出机制，维护“三品一标”品牌形象和公信力。鼓励发展农产品区域性公用品牌，加大宣传推介力度。推动生产经营主体开展产品商标注册登记，在市场竞争中培育、管理和创建自有品牌。
四、加快健全市场监测预警体系。要强化信息采集监测。完善信息采集平台，拓宽信息采集来源，加大信息采集频度，提高基础数据的准确性和时效性。加强生产实时动态监测，2012年要将蔬菜生产信息监测扩大到580个重点县，在全国选择50个肉牛主产县、100个肉羊主产县动态跟踪存栏、出栏等情况，继续做好200个水产养殖重点县养殖生产和80家水产品批发市场价格信息监测。要强化信息分析预警。结合当地实际，聚焦重点品种，加强与高等院校、科研院所、行业协会等机构的合作，构建大协作、大联合的工作格局，培养一支高水平的专家队伍，完善农产品预警分析体系，加强对苗头性、趋势性、规律性问题的研究，定期对农产品产销情况进行会商分析、研判预警。要强化信息发布引导。加大“金农工程”实施力度，建设12316信息平台，启动实施农民专业合作社信息化建设工程试点，加强与电视、广播等媒体合作，多形式、多渠道、多层次开展信息发布，不断增强基层面向农户的信息服务能力，着力解决当前鲜活农产品信息服务中存在的生产者“看不到、听不懂、用不上”问题，指导农民合理安排生产，保障市场供应，缓解买难卖难。
五、严格农产品质量安全监管。要深化专项整治。巩固已有专项整治成果，继续保持高压严打态势，联合相关部门加大对突出问题的整治力度，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。要加强检验检测。进一步完善国家和省级例行监测制度，加强地县两级执法监督抽查工作，强化检打联动和综合执法。尽快启动实施农产品质检体系建设二期规划，加快投资建设地级，补充完善县级，不断提升检验检测能力。要加强农业标准化。依法加快农兽药残留标准清理步伐，抓紧转化一批国际食品法典标准，制定一批执法急需的安全标准和质量要求。不断扩大“三园两场”建设比例和规模，支持农业标准化整体推进示范创建，加大农业标准化宣传培训力度。要加强能力建设。开展农产品质量安全监管示范县创建，加快积极推进农产品质量安全追溯和产地准出管理，加快制定全国统一的《食用农产品质量安全合格证明管理办法》和《农产品质量安全追溯管理规范》。加快乡镇农产品质量安全监管机构建设，力争到2012年年底实现全国所有乡镇基本实现“有机构、有人员、有设备、有经费”。
加强鲜活农产品流通体系建设是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，涉及面广。各级农业部门要积极争取支持，搞好沟通协调，创新发展模式，加强监督检查，在抓好以上重点工作的同时，和发展改革、商务等有关部门一道全面推动落实《意见》提出的各项任务，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场平稳运行，切实维护生产者和消费者利益。对工作中的新进展、新经验、好做法，以及存在的问题和意见建议，请及时反馈我部市场与经济信息司。
二0一二年一月十六日