发布文号: 大政办发[2011]147号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将市人社局《2011-2015年大连市行政机关公务员培训规划纲要》转发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年十二月十二日
2011-2015年大连市行政机关公务员培训规划纲要
（市人社局）
为促进大连市“十二五”期间经济社会发展，全面加强行政机关公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《辽宁省“十二五”行政机关公务员培训规划》和《大连市国民经济和社会发展“十二五”规划》，结合大连市行政机关公务员（含参照公务员法管理人员，以下简称“公务员”）培训工作实际，制定本规划。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以改革创新为动力，以能力建设为核心，以培训需求为导向，以提高素质为根本，大规模开展行政机关公务员培训工作。充分发挥培训的先导性、基础性、战略性作用，切实提高政府的执行力和公信力，为实现我市经济社会又好又快发展，早日建成富庶、美丽、文明大连提供重要智力保证和人才支持。
（二）总体要求
1.坚持服务大局，按需施训。紧紧围绕我市中心工作和“十二五”期间经济和社会发展的战略目标，立足各级行政机关的岗位要求，全面强化公务员整体素质和能力的提升。进一步完善培训需求调研、培训计划生成机制。针对公务员全面发展的实际情况，确定培训内容和方式方法。遵循“干什么，学什么；缺什么，补什么”原则，不断增强培训的针对性和实效性。
2.坚持改革创新，与时俱进。积极探索新形势下公务员培训新理念、新方法，坚持制度创新和公务员轮训机制的创新，探索建立脱产培训与在线培训、岗位实习相结合，固定课堂和流动教室相结合，本地教学与外埠教学相结合的多种混合培训模式。加强教育培训资源建设力度，破解存在的重点难点问题，更加突出体现培训工作的时代性，把握规律性，富于创造性，努力实现公务员培训规模和质量、效益的协调统一。
3.坚持依法培训，科学管理。进一步贯彻落实公务员法和相关法律法规，梳理完善地方性法规政策，逐步形成涵盖培训工作各主体、各环节的制度体系，发挥政策的导向作用和法律的保障作用。依法履行培训管理职责，提高运行效率，依法开展培训业务工作，保证公务员培训权利和义务的有效落实及培训任务的圆满完成。
4.坚持统筹兼顾，均衡发展。推进区域间纵向交流与横向合作，实现优势资源合理配置共享，重点向基层、一线公务员倾斜。通过制度建设和优质服务，使不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训工作水平得到全面提升，促进培训公平，实现均衡发展。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标
在深入开展新一轮大规模公务员培训工作基础上，根据不同类型、不同层次、不同岗位公务员的实际需求，制定主题明确、内容丰富、形式多样、切合实际的年度公共科目普及性培训及重点培训计划。全市公务员每年人均参加培训时间累计不少于100学时，其中，集中脱产轮训公务员人数年均6000人，不低于应参训公务员总数的20%。到2015年，力争使全市行政机关公务员集中脱产参训率达到100%。通过在职人员普遍轮训和重点培训，使公务员队伍的政治素质和业务能力得到明显提高，培训管理体制和运行机制更加顺畅，科学化、规范化、法制化水平进一步加强，多层次、多渠道、宽领域、分类别、重实效的公务员培训工作格局进一步完善。
（二）主要任务
1.以提高行政能力、增强服务意识为目的，大规模开展公务员全员在职轮训工作。
依托大连行政学院、市行政机关公务员培训机构，每年举办8-10期在职公务员骨干和师资示范培训及现场教学活动，培训人员400人次以上。重点培训各单位业务骨干和培训工作管理人员。各区市县、先导区及市政府各委办局、各直属机构以示范培训为引导，通过多种形式，开展全员在职轮训，其中，脱产轮训人数不低于本地区、本单位总人数的20%。培训内容重点涵盖以下几方面：
--加强思想政治理论培训。深入开展马克思主义中国化最新理论成果的培训，从中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中的重大理论和现实问题中设置课题。通过培训，进一步增强广大公务员深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法的能力，使公务员在认识上有新提高、思想上有新收获、行动上有新体现，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
--深入开展知识更新培训。进一步推进公务员履行工作职责所必备的政策法规、国情和形势、经济知识、公共服务、社会管理、安全保密、应对危机、维护稳定等内容的课程体系知识更新建设，全面开展知识更新培训。根据公务员在不同成长阶段、不同岗位、完成不同任务的特点和要求，确定年度重点培训课题，提高公务员队伍推动发展、促进和谐、依法行政、维护稳定的本领。
--扎实推进专门业务培训。根据国家和省市提出推动经济社会发展的重大部署，对不同类别公务员肩负职责的新要求，科学设计培训内容和项目，会同有关部门有针对性地开展专门业务学习培训，组织专题研讨。引导公务员开阔视野、优化思维，主动把握发展大局，自觉按照客观规律开拓工作领域、提高专业素质、完成工作任务。
--持续强化基本功训练。深入实施《关于全省行政机关公务员基本功训练工作方案》，拓展工作思路，创新训练载体，持续开展以公文写作与处理等6门必训科目和政务礼仪等9门选训科目为主要内容的训练工作，并合理增设各具特色、符合需要的更多训练科目，以提高基本功训练的针对性和实效性。继续开展业务竞赛、岗位练兵和工作交流。选拔一批业务能手和标兵，发挥传帮带作用，把公务员基本功训练工作推上新台阶，并逐步建立基本功训练工作长效机制。
--广泛开展道德和人文素养培训。开展以职业道德为核心，涵盖社会公德、家庭美德及个人公德的公务员道德和人文素养培训。组建道德和人文素养培训项目组，研究建立培训课程体系。培训围绕公共服务精神的培育和树立，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，创新开展忠诚教育、公仆教育、操守教育、诚信教育、人文教育、家庭伦理教育等系列培训活动以及向道德楷模学习、公共文明实践、传统文化弘扬、道德实践体验等多种实践活动，提升公务员的道德水平，增强公务员的精神力量。
--努力抓好反腐倡廉培训。继续将反腐倡廉培训列为公务员初任培训、任职培训等脱产培训的必修课。探索建立惩防教育培训体系和基地，持续开展专门培训和警示教育，努力从源头上预防和治理腐败。
2.结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点，开展重点项目培训。
--有计划开展公务员初任培训和任职培训。结合公务员考录实际，开展新入职公务员的初任培训，并组织开展初任公务员集体宣誓活动，着力促使转变角色，适应机关工作需要。培训采取集中脱产、在线自学和岗位见习相结合的方式，脱产培训时间不少于2周，在线自学和岗位见习时间均不少于4周，参训率达到100％；结合上一年度公务员任职人数，开展处科级公务员任职培训，着力提高新任职公务员的岗位履职能力。脱产培训时间处级公务员不少于4周、科级公务员不少于2周。任职培训原则上应在试用期内完成，或在试用期满当年列入任职培训计划中。
--实施新一轮基层公务员培训。围绕基层政权建设和社会事业协调发展，继续实施新一轮基层公务员培训工程，年参训率不低于基层公务员总数的20%，“十二五”期间完成全员培训任务。培训对象一是面向乡镇和街道公务员，不断提高其执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等本领；二是面向一线执法部门公务员，不断提高其科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，巩固基层政权、促进社会事业协调发展。
--适度开展国（境）内外培训。坚持“按需派遣、择优选派、学用一致、讲求实效”的原则，选择并开辟国内发达地区和著名高校、国（境）外部分国家和地区的培训渠道，陆续派出具备良好政治素质、丰富工作经验、较高文化水平以及较好身体素质的公务员进行专业化培训，开阔视野、学习经验、增进交流、促进合作。同时加强对外出培训人员的管理，杜绝以培训为名搞公款旅游，确保培训取得实效。
--认真抓好培训管理者培训。进一步推进培训管理者队伍建设，加强培训管理骨干力量的培养，有效开发培训管理人才资源。结合年度培训工作的总体安排，每年举办2-3期培训管理者培训班，学习领会有关培训工作法律法规、掌握现代管理技术和培训方法、举办专题业务讲座、交流培训工作经验。进一步更新管理理念、拓展工作思路、创新培训方式。
3.适应现代信息技术迅猛发展的形势要求，进一步拓宽公务员培训领域，全面推进网络在线培训。
--着力推进公务员网络在线学习。逐步扩大在线学习普及率，到“十二五”中期，全市公务员在线学习普及率达到90%。有效落实培训激励制约机制，积极开展年度在线学习信息发布、经验交流和表彰奖励等活动。进一步调动和激发广大公务员参学的积极性和主动性，实现在线学习资源有效利用的最大化。
--创新网络在线学习管理及教学模式。探索建立集中脱产与业余在线培训相结合的混合培训模式、分层分类组班和自主选学相结合的教学组织形式。进一步规范教学教务管理，进一步强化网络三级管理，升级并优化培训管理系统，完善在线培训登记制度，计划到2012年末，全部实现培训管理信息化、教学教务管理规范化。
--逐步完善系统建设与功能开发。加强系统软硬件建设，逐步升级网站功能，补充并完善在线学习课程资源。完成网上报告厅、数字图书馆建设。计划采购上传国内外知名专家、学者课程年均300门，自主开发制作区域特色课程年均10-15门。完成局域网在线学习系统整体移植安装工作，保证在线学习的全覆盖，并满足公务员全员化、个性化、差别化学习的需要。
三、保障措施
（一）理顺关系，明确分工。市人社局负责制定全市公务员培训的政策、规划，并对全市机关公务员培训进行协调、指导、督促检查、质量评估及重点项目的调训工作；各区市县（先导区）人社局、党群工作部，市政府各委办局、直属机构人事（干部）部门负责制定本辖区、本单位公务员培训计划，做好培训的各项组织管理工作；政府其他部门应按照同级人事部门制定的培训规划要求，组织选送公务员参加培训，具体负责组织实施本部门、本单位公务员专门业务培训工作。
（二）健全制度，科学管理。进一步完善公务员培训登记管理制度和在线学习制度，制定出台《公务员培训学分登记实施细则》、《关于加强大连市公务员在线学习工作的意见》和《公务员培训监督检查办法》，建立公务员管理与培训信息化联动机制，规范公务员培训季度统计分析、公务员在线学习运行情况分析等项制度，强化动态监管，有效落实激励约束机制，推动公务员培训科学、规范管理。
（三）夯实基础，整合资源。充分发挥市行政学院的主渠道作用，加强工作指导监督和沟通协调，进一步规范工作流程。整合利用现有优势教育资源，扩充和优化公务员培训师资库，建立兼职教师选聘制和教学基地遴选制，到“十二五”期末，达到300余人的兼职教师队伍和数十家市级教学实践基地，并争取在我市设立国家和省级实践教研基地。坚持选用国家、省统一规划并审定编纂、推荐的培训教材，并根据实际需要，适当补充地方特色教材和网络在线学习课件。
（四）创新思路，增强实效。加强培训理论创新，推进对战略性、前瞻性课题的研究，探索建立全方位、全过程的培训质量评估体系，建立以需求为导向的计划生成机制；强化培训方式创新，大力推广研究式、案例式、体验式、情景模拟式以及行动学习法等方法，增强培训的吸引力和实效性。
（五）强化投入，保障经费。公务员培训经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证公务员教育培训工作需要。建立健全专项经费制度，完善经费“跟着项目走”的管理方法，促进经费向优质培训资源流动。加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，节约开支，提高经费使用效益，确保培训工作的顺利开展。
（六）加强领导，确保成效。公务员培训工作是提高公务员队伍能力素质、提高机关行政水平的重要途径，也是增强我市核心竞争力的重要举措。各地区、各部门要高度重视，把公务员培训工作作为一项先导性、基础性、战略性工程放到更加突出、更加重要的位置，摆上重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作计划，结合实际制定培训规划或实施意见。各级公务员培训主管部门要加强领导、统筹安排、整体部署、保障落实，努力形成上下各相关部门密切配合、齐抓共管、有序运行的工作机制，切实将公务员培训工作抓出成效。