发布文号: 国测党发[2011]10号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单位：
根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》及《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，结合测绘地理信息人才发展实际，我局组织编制了《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》，现予印发，请结合本地区、本单位实际情况，认真组织实施。
中共国家测绘地理信息局党组
二〇一一年七月七日
测绘地理信息“十二五”人才发展规划
为加快推进测绘地理信息人才发展，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》以及《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，结合测绘地理信息人才发展实际，制定本规划。
一、面临的形势
“十一五”期间，在党和国家关于加强人才工作的方针政策指导下，测绘地理信息人才工作取得重要进展。一是科学的人才观逐步确立，人才发展的政策和机制进一步完善，民主、公开、竞争、择优的用人机制已经形成。二是人才结构和布局趋于合理，优秀人才不断涌现，人才效能明显提高。三是教育培训力度不断加大，各类人才综合素质显著提升，开拓创新能力得到增强。
“十二五”期间，经济社会发展对测绘地理信息工作提出了更高要求，测绘地理信息发展面临难得的黄金战略机遇期。不断增强基础测绘保障服务能力、加快发展地理信息产业、推进完善测绘地理信息体制机制，需要强大的人才支撑。必须站在全局的高度，进一步加大高层次创新型人才培养力度，提升优秀青年人才数量和素质，壮大经营管理人才队伍，优化人才队伍专业知识结构、年龄结构和地区分布，完善激发人才创造力的机制，努力造就适应测绘地理信息跨越式发展的人才队伍。
二、指导方针和发展目标
（一）指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才是第一资源、人才优先发展的思想，加快实施人才强测战略，统筹推进各类人才队伍建设，为实施“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”战略提供坚强的人才保障和智力支持。
服务发展。把服务测绘地理信息科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，围绕测绘转型发展的各项重点工作确定人才队伍建设任务，制定人才政策措施，检验人才工作成效。
人才优先。将人才发展作为推动测绘地理信息科学发展的优先工作，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为测绘地理信息人才工作的根本任务，在实践中培养人才。鼓励和支持人人都做贡献，人人都能成才，努力为各类人才干事创业和实现价值创造机会与条件。
创新机制。破除束缚人才发展的思想观念和机制障碍，为优秀测绘地理信息人才脱颖而出创造条件，大力选拔、培养优秀青年人才，最大限度地激发人才的创造活力。
高端引领。充分发挥高层次、创新型测绘地理信息人才的引领作用，统筹推进各类人才队伍建设。
（二）发展目标
到“十二五”末期，适应测绘地理信息科学发展的人才发展机制基本形成，人才成长环境进一步优化，人尽其才、人才辈出的良好局面不断呈现，培养造就一支结构合理、素质优良、作风扎实、善于创新的人才队伍，为实现《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》确定的奋斗目标奠定坚实的人才基础。
--形成一支政治坚定、勇于开拓、勤政廉洁、求真务实的党政人才队伍。具有大学本科以上学历人员比例达到90%以上，年龄结构、专业结构更加合理。
--形成一支适应现代测绘地理信息高新技术发展、创新能力强的专业技术人才队伍。高、中级专业技术人员比例达到60%以上，具有硕士研究生以上学历人员比例达到15%以上，年龄、知识结构进一步优化。培养造就一批创新能力突出的科技领军人才与青年学术和技术带头人，注册测绘师人数达到2.5万左右。 --形成一支数量充足、门类齐全、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍。新增高技能人才2万人左右，高技能人才在技能人才中的比例达到25%以上，高级技师和技师占高技能人才的比例达到10%以上。
--形成一支适应地理信息产业快速发展，具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的经营管理人才队伍。
三、主要任务
（一）党政人才队伍建设
以提高科学领导水平为核心，加强党政人才队伍建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，使各级领导干部理想信念更加坚定，思想进一步解放，运用理论指导实践的能力进一步提高。统筹规划各级领导班子建设，优化年龄和专业结构，增强班子整体活力和创新能力，不断提升其适应测绘地理信息发展新形势和谋划发展、抢抓机遇、带好队伍的能力。加强后备干部队伍建设，打造数量充足、梯次鲜明的后备干部队伍。加大优秀青年人才的培养力度，选拔部分35岁左右的优秀青年干部进入后备干部队伍，量身制定培养计划。加强公务员队伍建设，不断提升其依法行政水平和测绘地理信息统一监管能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和正确的用人导向，拓宽选人用人渠道，注重从基层选拔优秀人才充实各级干部队伍。加大各级领导干部跨部门、跨单位交流力度，增加多岗位和基层实践经历。更加重视女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔工作。
（二）专业技术人才队伍建设
以提高核心技术水平、增强自主创新能力为核心，加强专业技术人才队伍建设。突出培养高层次、创新型人才，依托重大测绘地理信息工程和科研项目，加快培养对提升测绘地理信息技术水平和促进产业升级有引领作用的科技领军人才、核心技术研发人才和创新团队。加强产、学、研结合，不断提高专业技术人员实践能力，鼓励和支持把测绘技术与其他领域技术融合，不断拓展地理信息社会化应用新领域。加强专业技术人员继续教育，结合地理国情监测、数字城市建设、“天地图”地理信息公共服务平台建设等重点工作更新知识。进一步加大高层次人才引进力度，优先引进掌握测绘地理信息关键技术的高端人才。通过送教上门、举办面向西部地区的工程硕士班等，加强西部地区专业技术人才培养，进一步改善人才区域发展不平衡的状况。
（三）技能人才队伍建设
以提升职业素质和职业技能为核心，加强技能人才队伍建设。进一步完善以生产单位为主体、以职业院校为基础、学校教育与单位培养紧密联系的技能人才培养体系。结合测绘地理信息科技创新和新技术装备应用，加快培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。大力开展岗位练兵和技能培训。加强职业技能鉴定工作，加大技师和高级技师的培养选拔工作力度，实现高、中、初级技能人才梯次发展。进一步健全和完善高技能人才评选表彰制度，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围。
（四）经营管理人才队伍建设
以提高现代经营管理水平和竞争力为核心，加强经营管理人才队伍建设。选拔懂技术、会管理、善经营的复合型人才充实到经营管理岗位。加快推进经营管理人才职业化、市场化、专业化。配合实施测绘“走出去”战略需要，鼓励优秀经营管理人才带领企业开拓国际测绘地理信息市场，通过参与、承担国际项目，掌握先进经营理念、把握产业动态和市场变化方向。优化经营管理人才发展环境，表彰和奖励在推进地理信息产业发展中作出突出贡献的优秀企业家、职业经理人。进一步发挥测绘地理信息社团组织作用，为地理信息企业人才发展创造条件、做好服务。
四、创新机制
（一）人才培养机制
进一步加大对人才培养开发全过程的指导，注重在实践中发现、培养、造就人才。加强对有关院校测绘学科专业设置、教学内容的指导，以强化实践能力与创新能力为重点改革人才培养模式。建立有关高等院校与企事业单位联合培养人才的新机制，提高人才培养的针对性和实效性。支持用人单位与有关职业院校建立紧密联系，开展订单式技能人才培养。鼓励各类人才到基层单位建功立业，将基层工作经历作为提拔干部的重要依据。
（二）人才评价机制
建立健全以贡献和业绩为导向的人才评价机制。完善符合测绘地理信息工作实际、体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部考核指标体系，进一步扩大领导干部考核过程中群众参与程度。根据国家统一部署，稳步推进专业技术职称改革工作，落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。完善注册测绘师注册、执业、继续教育等规定，形成符合我国国情和测绘地理信息发展需要的注册测绘师管理制度体系，逐步发挥注册测绘师在行业管理和产品质量保证中的重要作用。完善技能人才评价机制，打破学历和身份限制，研究、制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。制定充分体现经营效益、有别于党政领导干部的经营管理人才评价指标体系。
（三）人才选用机制
进一步完善各类人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选拔任用机制。加大竞争性选拔干部力度，扩大干部工作民主，引导干部依靠实干、实绩赢得群众信任，不断提高选人用人公信度。完善事业单位公开招聘和竞聘上岗工作。鼓励用人单位探索建立高技能人才带头人制度。建立和完善组织选拔与市场化相结合的经营管理人才产生机制。
（四）人才激励机制
建立健全与工作业绩紧密结合、有利于激发人才活力和创造力的人才激励机制。按照国家统一部署，稳步推进事业单位岗位绩效工资制度。探索高技能人才参照高层次专业技术人才确定待遇的有关办法，积极推荐贡献突出的高技能人才享受政府特殊津贴。探索知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配的办法，研究建立经营管理人才年薪制和股权激励等制度。
五、重点人才工程
（一）科技领军人才工程
面向国内外选拔、培养和引进20名左右创新能力强、发展潜力大的科技领军人才，力争2－3人达到国内一流科学家的水平。依托重点科研机构、重点实验室、工程中心、博士后科研工作站和生产单位，为科技领军人才开展科研活动搭建平台。鼓励科技领军人才承担、参加重大测绘地理信息科研和工程项目，在选题立项、科研条件配备、参加国际学术交流、资金支持等方面给予必要倾斜。
（二）青年学术和技术带头人培养工程
完善青年学术和技术带头人培养制度，健全国家、省和基层单位共同推动的三级测绘地理信息专业技术骨干人才培养格局。国家测绘地理信息局选拔120名左右青年学术和技术带头人进行重点培养，力争在“十二五”期间有10人入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选；每个省级测绘地理信息行政主管部门选拔培养10－20名省级青年学术和技术带头人；每个院（队）选拔培养5－10名院级青年学术和技术带头人。通过定期举办学术交流、资助科技活动、组织参加国（境）内外培训等措施，加强对青年学术和技术带头人的培养。
（三）卓越工程师培养计划
进一步密切测绘地理信息高等院校和用人单位的联系，促进学校教育与生产、科研有机结合，共同打造有创新能力、实践能力、竞争能力的人才队伍。国家测绘地理信息局与教育部联合制定测绘地理信息专业高等教育人才培养行业标准，指导有关高等院校按照标准调整教学内容、建设课程体系，引导有关企事业单位与高校共同确定培养目标、制定培养方案、实施人才培养。选择部分有条件的单位设立“工程实践教育中心”，承担对口高校测绘地理信息专业学生的实践学习任务，并在实践学习中发现和录用优秀人才。进一步加强对有关高校测绘地理信息人才培养的指导，充分发挥高等学校测绘学科教学指导委员会的作用，逐步在有关院校开展测绘学科专业认证工作。
（四）高技能人才发展计划
以职业技能鉴定为抓手，造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。选择具备条件的企事业单位和测绘地理信息职业院校建立示范性高技能人才培训基地，开展高技能人才能力和素质提升培训。制定高技能人才定期培训制度，每年参加各种形式的研修培训时间不少于7天。每两年举办一次全国测绘地理信息行业技能竞赛，为高技能人才脱颖而出提供平台。努力为高技能人才在重大工程实施、重大技术革新和关键技术攻关中发挥更加重要作用创造条件。进一步健全和完善高技能人才工作体系，形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。
（五）经营管理人才培养工程
着眼于提高现代化经营管理水平和竞争力，培养一批具有世界眼光、创新精神和经营能力的经营管理人才，推动地理信息新型服务业态发展壮大。大力开展以管理创新、服务创新为重点的专题培训和辅导，组织全国测绘资质单位主要负责人参加脱产培训，“十二五”期间轮训一遍。依托国家和地方地理信息产业园区，建立经营管理人才培养基地，选派有发展潜力的经营管理人员到地理信息产业园区和知名地理信息企业学习锻炼，为测绘地理信息企业引进优秀的经营管理者创造条件。搭建经营管理人才对外沟通交流平台，组织测绘地理信息企业高级经营管理人员赴有关国家（地区）研讨培训。依托国内外著名高校，举办面向测绘地理信息经营管理人才的硕士班或在职研究生课程班。
六、保障措施
（一）加强领导
坚持党管人才原则，健全各级人才工作领导机构，完善工作机制。建立和完善“一把手”抓“第一资源”的人才工作目标责任制，提高各级领导班子综合考核和省级测绘地理信息行政主管部门贯彻落实科学发展观年度考评指标体系中人才工作考核的权重。坚决惩治选人用人上的不正之风。
（二）加大投入力度
建立人才发展投入和测绘地理信息发展协调增长的机制。设立测绘地理信息人才工作专项资金，纳入财政预算，重点支持科技领军人才、青年学术和技术带头人以及各类急需人才的培养。进一步增加教育培训和专业技术人员知识更新的经费投入。加大对西部地区人才培养的经费支持力度。在测绘地理信息科研和生产项目中，用于项目培训、人才开发和培养的经费应据实列支，经费总额原则上不低于本年度全部科研和生产项目经费的3%。拓宽人才培养资金渠道，建立测绘地理信息人才培养奖励资金，鼓励和支持社会组织、项目合作单位和企业以多种形式加大人才开发投入力度。
（三）强化教育培训
按照按需施教、保证质量、注重能力、学以致用、改革创新的原则，开展高质量的人才教育培训工作。充分利用党校、行政学院、有关高等院校和国家测绘地理信息局继续教育中心、职业教育培训基地、职工培训中心等教育培训资源，根据测绘地理信息发展需要和人才成长需求，有针对性地开展教育培训。鼓励和支持各类人才通过继续教育更新知识、提高学历层次。探索建立网络教育、远程教育、电化教育平台。积极推动干部选学。继续开发国（境）外优质教育培训资源，完善管理制度，提高教育培训质量。
（四）营造良好环境
大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，重点宣传一批优秀测绘地理信息人才的先进事迹，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，形成人人渴望成才、人人努力成才的良好风尚。倡导追求真理、勇攀高峰，宽容失败、团结协作的创新精神，尊重人才的特殊禀赋和个性。进一步优化人才成长的环境，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
（五）加强基础工作
遵循人才成长规律，立足当前，谋划长远，以改革创新精神推进测绘地理信息人才理论研究工作，注重研究成果的实践转化和应用。提高测绘地理信息人才工作信息化水平，建立各类高层次人才信息库，实现动态管理和开发运用。加强测绘地理信息人才统计工作，进一步完善符合实际、向行业和基层延伸的人才统计指标体系。加强对测绘地理信息人才统计数据的分析研究，探索适应测绘地理信息快速发展需要的各类人才需求预测工作。
（六）加强人才工作队伍建设
注重选派政治坚定、思想解放、业务精通、公道正派、作风过硬的干部充实到各级人才工作队伍中来。加大对人才工作队伍的培训力度，使其正确把握党和国家的人才工作方针政策，树立现代人才工作理念，不断提高学习能力、创新能力、沟通协调能力和主动服务意识，通过卓有成效的工作为测绘地理信息科学发展育好才、聚好才、用好才。