发布文号: 锡政办发[2011]139号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市农委《无锡市农业面源污染治理工作的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一一年五月二十三日
无锡市农业面源污染治理工作的指导意见
（市农委2011年5月）
为全面贯彻市委、市政府“治太保源”的决策部署，大力推进无锡市农村环境综合整治，切实加强农业面源污染治理工作，有效减少农业生产对我市农村生态环境和太湖水环境的影响，特制定无锡市农业面源污染治理工作的指导意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以创建生态文明先驱城市为目标，以循环经济和可持续发展为理念，围绕太湖治理和农村环境综合整治主线，以重点工程为抓手，以先进的治污技术为支撑，以科学的管理机制为保障，着力推进农业面源污染防治工作，切实改善农村生态环境，有效减少农业污染排放，促进农业产业转型，推动农业可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设。
二、基本原则
（一）政府主导、公众参与
各级政府部门要充分发挥组织领导作用，明确职责，落实责任，加大资金和政策扶持力度。加强宣传引导，提高广大人民群众的环境保护意识，形成全社会的合力，全面开展农业面源污染治理工作。
（二）标本兼治、综合治理
采取源头控制与末端治理相结合的治理措施，既从源头上削减污染产生来源，也对农业生产排放污染物进行处理，力求达到标本兼治。根据农业面源污染产生的不同来源，分别对种植业、畜禽养殖、水产养殖采取具有针对性的综合治理方式。
（三）优化结构、推动转型
以农业面源污染治理为契机，以“万顷良田”建设为依托，逐步优化调整我市农业产业结构，淘汰落后的、不可持续的农业生产方式，大力发展规模种养，促进农业生产向规模化、园区化、集约化、科学化方向发展，提升农业生产和污染治理的技术水平，促进我市农业转变发展方式，实现农业的环境、经济等方面的综合效益，推动农业转型发展。
（四）完善机制、长效管理
立足我市实际情况，积极健全完善各项工作机制，推进农业面源污染长效管理，有效巩固治理成效，切实保护农村生态环境。
（五）积极探索、加强试点
鼓励先行先试，不断探索运用国际、国内先进的农业面源污染技术，加强试点，总结经验，有序推广更新、更好、更省的先进技术。
三、目标任务
（一）至2012年，全市化肥、农药施用量分别比2007年下降23%和30%，粮食作物亩均化学氮肥施用量控制到16 kg以下，粮食作物配方肥使用率达到85%，新建氮磷拦截工程50万平方米；至2015年，全市化肥、农药施用量分别比2007年下降28%和35%，粮食作物亩均化学氮肥施用量控制到14kg以下，粮食作物配方肥使用率达到92%，新建氮磷拦截工程150万平方米。
（二）至2012年，全市规模、次规模养殖场治理率达到95%（规模、次规模畜禽场的界定依照《无锡市畜禽养殖污染防治管理办法》（无锡市人民政府令第108号），畜禽粪便综合利用率达到85%以上；至2015年，全市规模、次规模养殖场治理率达到100%，畜禽粪便综合利用率达到98%。
（三）至2012年，全市池塘水循环养殖工程建设面积占全市百亩连片养殖场总面积的50%；至2015年，全市池塘水循环养殖工程建设面积占全市百亩连片养殖场总面积的80%。
四、治理方案及进度安排
（一）种植业污染治理措施
1．进一步扩大配方肥的应用范围和施用面积，将配方肥施用对象由水稻、小麦等粮食作物逐步向蔬菜、瓜果作物拓展，根据作物营养需求特性生产高质量的专用配方肥料，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用。每年新增推广施用面积10万亩以上，至2015年，全市配方肥施用面积达到160万亩。
2．进一步加大商品有机肥的补贴推广。通过施用有机肥，增加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性质和生物活性，减少化肥施用量。目前我市商品有机肥施用覆盖率仍然较低，有机肥推广潜力依然十分巨大。商品有机肥推广量平均每年递增10%以上，至2015年全市当年推广商品有机肥达到5.5万吨。
3．加强缓释肥的推广。缓释肥通过减缓肥料养分特别是氮素的释放速度，可将氮素利用率提高到60%以上，比一般情况高25%左右，从而可大幅减少传统施肥造成的氮素流失。在全市开展缓释肥推广试点，平均每年缓释肥推广施用面积2万亩以上，至2015年，全市缓释肥推广施用面积达到10万亩以上。
4．积极开展氮磷拦截工程建设。通过改进工程设计、优化植物配置、优化过滤填料等技术设施的改进，以我市规模经营农业园区为建设重点，结合我市水利现代化建设，建设一批高水平高效率的氮磷拦截工程，进一步提高工程治污效率和循环利用率，实现农田氮磷高效利用和减量排放，为全市农业面源污染减排作出贡献。平均每年新建氮磷拦截工程30万平方米，至2015年，全市氮磷拦截工程建设总面积达230万平方米。
5．实施农药减施工程。加强推广高效低毒低残留农药和生物农药，严格禁止高毒高残留农药的使用，积极开展安全用药宣传，加强病虫害预报，减少用药频次。加快建设农作物病虫害专业化组织，实现区域统防统治。积极推广杀虫灯、防虫网等物理防虫设备，从而起到有效替代农药的作用。平均每年新增推广防虫网1万亩，农药施用量减少70吨以上；至2015年，全市防虫网面积达到5万亩以上，高效低毒低残留农药使用量占农药使用总量的98%以上，生物农药使用量占农药使用总量的18%。
（二）畜禽养殖业污染治理措施
1．继续执行禁养工作。在全面完成沿太湖1公里保护区、主要入湖河道两侧和水源保护区等禁养区域的畜禽养殖场（点）关停、搬迁工作的基础上，切实加强监管督查力度，建立健全养殖污染监管网络。各市（县）、区要对已关闭的畜禽养殖场落实定期专人监管，防止死灰复燃。
2．对于准养区域内的养殖场，按照生态循环、综合利用的原则，通过实施“三改两分”（“三改”即改水冲清粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污；“两分”即固液分离、雨污分离）、沼气工程、生态发酵床、有机肥加工等项目工程建设，实现畜禽粪便的无害化和资源化，发展生态养殖和循环农业模式，有效改善养殖场周边生态环境。每年完成养殖场环境综合整治20处以上，至2015年，全市规模养殖场治理率达到100%。
（三）水产养殖业污染治理措施
1．推广池塘循环水养殖模式。通过应用生态健康养殖模式、建立独立进排水系统、建设生态净化池塘等措施，实现循环水养殖和养殖尾水达标排放，切实控制水产养殖污染，改善河湖水质和生态环境。平均每年新建池塘水循环养殖工程1万亩以上，至2015年，全市池塘水循环养殖工程建设面积达到8万亩以上。
2．加强渔药、饲料监管力度。加大对渔药和渔用饲料市场的检查和监督，严禁使用高毒高残留渔药，科学适量投放饲料。逐步推进实行渔药、饲料市场准入制度，建立健全渔药和饲料销售体系，保证渔药、饲料的安全性，杜绝滥用现象。
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确目标任务
全市农业面源污染治理工作由市农委牵头负责，市环保局、财政局、建设局、水利局、国土局等相关部门配合，各部门各司其职、分工协作，共同推进。各市（县）、区政府作为工作实施主体，实行党政一把手负责制，要建立相应的领导机构和工作班子，健全工作责任机制，为推进我市农业面源污染治理工作提供强有力的组织保证，确保全市农业面源污染减排工作扎实推进，取得实效。
（二）健全制度体系，实现规范管理
一是建立健全农业面源污染治理工程管理制度体系，严格实行工程招投标制、资金台账制、财务审计制、工程月报制、定期督查机制、专家论证机制、长效运行机制等制度和机制，从项目工程的建设进度、资金使用、施工质量、后续维护等方面加强和完善管理，从而实现对项目的申报、审批、建设、验收等各环节的全周期管理，有效保证项目管理的规范性。二是加快农业面源污染治理的立法建设和标准化建设。针对我市农业面源污染治理工作面临的重点和难点，逐步完善地方性法规和工程建设技术标准，使得管理工作有法可依、有章可循。三是加大对畜禽养殖污染的执法力度，进一步贯彻落实《无锡市畜禽养殖污染防治管理办法》，严格执行《无锡市规模畜禽场养殖污染防治技术规范》，执法部门对造成环境污染、整治未达到要求的养殖场坚决依法予以取缔。
（三）加大资金投入，支持工程建设
资金是农业面源污染治理工程建设的重要保障。为满足我市农业面源污染治理工程建设数量和规模逐年增长的需求，各级政府要研究出台财政补贴政策，严格按照上级工程建设项目配套资金的要求，加大资金支持力度，增加市、市（县）区两级财政资金对农业面源污染治理工程项目的投入，确保新建工程的开工建设和已建工程的运行维护不受影响，实现工程的长效运行，有力保障我市农业面源污染治理工作的开展。市相关部门对各市（县）、区进行考核，视完成情况予以奖励。