发布文号: 晋政办发[2011]44号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
加快推进城镇化是我省“十二五”期间的重要任务之一，编制“一核一圈三群”规划、开展城市扩容提质大行动、推进“双百”工程建设是推进城镇化的三项重点工作。为贯彻落实省人大十一届五次会议和全省县域经济暨农村工作会议关于城市扩容提质的安排部署，省人民政府决定，“十二五”期间，在全省城市和县城开展扩容提质大行动。现将《全省城市扩容提质大行动实施方案》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实，确保各项任务圆满完成。
二○一一年六月二日
全省城市扩容提质大行动实施方案
城市扩容提质是推进城镇化的重要内容，是建设宜居城市的有效途径，是促进经济转型跨越发展的关键措施。省人民政府决定，“十二五”期间在全省城市和县城开展城市扩容提质大行动。为做好此项工作，特制定如下实施方案：
一、总体目标
以建设宜居城市、县城为目标，以加快基础设施建设、加强城市管理为主线，实施“一建一改两治理”（即建设城市新区和基础设施，改造城中村、棚户区和老旧基础设施，开展城市容貌和人居环境专项治理，开展市政设施运营提质专项治理），力争使我省城市和县城在环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等方面都有较大提升，创建一批国家园林城市、中国人居环境奖和联合国人居奖城市，逐步构筑一个适宜居住、有利发展的城镇体系。
二、任务和要求
（一）搞好规划设计，指导城市扩容提质。
要以城市和县城总体规划为依据，搞好近期建设片区详细规划，指导新区建设；编制城中村和棚户区改造规划，搞好旧城改造；重要项目的设计要注重塑造景观风貌，突出地方特色。积极推进市政设施专项规划编制工作，加快市政设施建设扩容提质。
（二）加大建设力度，提高综合承载能力。
1、加快城市新区、产业集聚区和专业园区建设。统筹城市与产业集聚区、专业园区基础设施建设，城市基础设施要向产业集聚区、专业园区延伸。强化产业集聚区和专业园区的经济功能，以产业集聚促进人口向城市转移。
2、加快城市道路和停车设施建设。结合城市新区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态、静态交通体系科学合理的城市道路系统。统筹各类地下工程管线布局， 配套建设地下公共管沟。按照国家养护定额，确保养护经费足额到位，严格执行道路养护规范，提高道路养护质量。
3、加快供热、供气和供水设施建设。加快热源设施建设和老旧管网改造，加大供热计量改革的力度。以“气化山西”为目标，进一步优化用气结构，不断提高燃气普及率和管道天然气气化率。严格水源保护措施，加大自备井关停力度；提高水质监测能力，实施水质督查，确保城市供水水质安全。
4、不断提高污水、垃圾无害化处理水平。加快污水处理厂升级改造和配套管网建设，确保出水水质和运行负荷率达到国家的有关要求；积极推行再生水回用和污泥处理处置。大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，三年内全省所有市县都要建成垃圾无害化处理场；进一步完善垃圾渗滤液处理设施，杜绝二次污染。建筑垃圾、粪便收集实行密闭化运输。
5、提高城市照明设施建设和改造水平。加强功能照明设施建设，强化景观照明管理。推广照明节能技术和设备，全面淘汰低效、高耗照明产品。
（三）实施旧城改造，优化城市发展环境。
1、实施老商业区的改造。对城市建成区内功能混杂、环境较差、严重影响城市形象的老商业区实行综合改造，打造一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能为一体的商贸街区。
2、实施城中村的改造。因地制宜地研究制定城中村改造的配套政策，集中力量加快城中村改造。要严格控制开发强度，妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置等问题，保证改造工作顺利平稳推进。
3、实施棚户区和旧住宅区的改造。坚持政府主导、市场运作、统一规划、配套建设的原则，加大棚户区和旧住宅区改造力度。对设施不配套、功能不完善、环境较差的旧住宅小区，实施以整容、拆违、补建、配套等为主要内容的整治工程，提升小区的环境质量和居住条件。太原、大同、阳泉等地，还要抓好老工业区的综合整治。
（四）开展环境容貌专项治理，改善人居环境。
实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。切实解决市容环卫“脏、乱、差”问题。规范清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能；规范广告牌匾设置，重点整治店招牌匾乱设乱挂。按照国家标准规范，建设和改造一批城市公厕，解决群众如厕难题。
（五）开展设施运营提质治理，提高服务质量。
通过建立完善市政设施运营考核体系，督促市政公用企业完善各项规章制度，健全应急保障体系，加强人员培训，提供优质安全服务，提高运营服务水平。政府主管部门要完善市场准入和清出机制，制定企业运营监管标准和运营考核办法，加强运营考核监管，切实提高“三供”企业的保障能力、“两处理”企业的减排能力、供热计量改革和城市照明的节能效果，确保市政设施安全、稳定、高效运营。
（六）创新管理模式，提高城市管理水平。
建立高效有序的城市管理运行模式和管理体制，以点带面深入推进数字化城市管理工作。通过不断提高城市管理水平，推动城市创建工作深入开展，晋城、长治、侯马、孝义等市要建成省级宜居城市，努力争取“中国人居环境奖”。
各市均要建成一批“山西省人居环境范例奖”、“中国人居环境范例奖”和“联合国迪拜改善人居环境最佳范例奖”项目。
三、方法措施
1、强化组织领导
省人民政府创建宜居城市领导组负责城市扩容提质大行动组织协调和监督考核工作。各市、县人民政府是扩容提质大行动的责任主体，要按照省人民政府的要求，成立专门机构，精心策划，认真组织，建立“层级分明、运转高效”的领导体系，确保城市扩容提质工作任务圆满完成。
2、建立推进机制
各市、县要根据省人民政府对扩容提质的要求，结合本地实际，制定工作方案和年度实施计划，做到任务分解到部门、责任落实到人。省人民政府创建宜居城市领导组将建立信息报送、工作督查、工作考核、严格奖惩的机制，确保此项工作的扎实推进。
3、注重舆论引导
各地、各部门要采取多种形式，开展宣传教育活动，提高市民的文明意识和素质。广播、电视、报纸、网络等媒体要开辟专题或专栏，切实发挥舆论导向作用，营造人人关心城市发展，全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动城市扩容提质行动健康有序发展。