发布文号:
市人大常委会机关各处、室，事业单位，各区、县人大常委会办公室、研究室，本市有关高校、科研院所科研处：
课题研究工作是人大及其常委会工作的重要组成部分，是推动民主法制建设和人大自身建设的重要途径。2011年度市人大常委会课题研究工作即将启动，现就有关具体事项通知如下：
一、课题申报
课题申报鼓励团队合作的做法，实行课题研究的组长负责制，由课题组长领衔组成课题组。课题组成员可以跨单位、跨领域、跨学科。各课题组申报课题的选题原则上应在《2011年度上海市人大常委会课题指南》（附件一）的选题范围之内，自拟题目必须符合课题指南总的方向和原则。
课题申报者应事先对选题内容进行初步设计，阐述同行相关研究状况、主要观点、研究提纲和已有成果，按照要求填写《课题研究项目申报表》（附件二），并由课题负责人签字后，连同电子版本送研究室调研处汇总。各课题组要指定一名课题联系人，负责与研究室调研处联系协调工作，以保证课题申报工作的顺利进行。
2011年度课题申报的截止时间为2011年6月15日。
二、立项和结题
对各参与研究单位申报的课题，将由市人大常委会课题评审委员会进行评审，符合立项条件的，市人大常委会研究室将向立项单位或个人发放带有编号的立项证书，并落实专人担任各课题组的联络员，做好各项服务工作。研究室将适时分片召开课题研究中期情况交流会，帮助各课题组把握好工作进度，解决有关困难。
立项课题应在2012年2月底之前完成结题，届时请各课题组填写课题结题申请表，由本单位或本部门加盖公章后，连同正式课题报告的书面版本（一式15份）和电子版本，送研究室调研处。课题报告正文不超过5000字。分报告或有关的图表、数据、说明性文字等辅证材料可以用附件。研究室调研处联系人为：李钟书 23112218；郭光辉23119108。
三、评审和奖励
2011年度课题研究工作结束后，评审委员会将对各结题课题进行评审，确定其是否符合结题要求，对于符合要求的，将适时颁发带有编号的正式结题证书；同时进行获奖评审，对获奖课题给予一定的奖励。获奖评审采取无记名投票方式进行。评审结果分为一、二、三等奖。课题经费的使用按照市人大常委会办公厅制定的课题经费使用管理办法执行。
四、成果运用
具有重要参考价值的优秀课题成果，市人大常委会研究室将通过专报等形式报送有关领导机关或部门。对实效性强、应用价值较大课题成果，及时报有关领导或部门，供决策参考或推进工作采纳。获奖课题将整理编印课题集册，印发常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会、各区县人大常委会参阅和运用。对于适合公开发表的课题报告，推荐至全国或省市级有关报刊予以发表。
上海市人大常委会办公厅
上海市人大常委会研究室
2011年5月16日
附件1：课题研究项目申请表
附件2：2011年度上海市人大常委会课题研究指南
附件1
课题研究项目申报表
2011年 月 日
|
课题名称： | |||
|
申报部门： | |||
|
课题 负责人 |
姓名 |
单位及职务 |
电话和电子邮件地址 |
|
课题组成员 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
国内同行在该领域的相关研究简况和该课题的意义（不超过800字） | |||
|
课题研究的基本观点和重点、难点 | |||
|
课题研究的主要内容（课题研究提纲） | |||
|
课题研究的已有成果 | |||
|
计划开展的相关工作 | |||
|
课题负责人（签名） | |||
附件2
2011年度上海市人大常委会课题研究指南
上海市人大常委会研究室
二0一一年五月
说 明
在课题指南编制过程中，我们听取了市人大各委员会有关同志、各区县人大常委会研究室有关负责同志和部分专家的意见，在汇总的基础上，结合今年市人大常委会的工作要点，草拟了初稿。在4月下旬举行的2010年度课题评审终评会上，听取了各位评委的意见，作了修改完善。此后，又送市人大各委员会主任委员（或主任）征求了意见。
本课题指南共有27个选题，涉及到人大立法、监督、代表工作、市和区县人大常委会履职实务，以及本市经济社会发展的一些重要问题，顺序也按此排列。
本指南提出的选题建议，只是提示一个研究方向，使各参与单位的选题不至于太分散，而不是具体的题目。各参与单位在申报选题的时候，可以根据自己的情况，选择其中的一个角度和比较小的切口，便于突出重点，深入研究论证。
2011年度上海市人大常委会课题研究指南
关于立法和执法：
1、国家法律体系形成后的地方立法工作特点研究
说明：法律体系形成后，完善法律体系的任务依然繁重、艰巨，地方立法在完善法律体系方面还有哪些可以作为的空间；法律体系形成后，地方立法在落实国家法律规定，增强针对性、可操作性方面可以有哪些探索的空间。
2、发挥人大在地方立法中的主导作用研究
说明：目前80%以上的法规由政府部门起草，并由政府部门负责执行，因此政府部门一定程度上引导着法规立项和审议进程。人大如何在立法调研、立法选项、立法审议和立法表决过程中，更好地发挥主导作用，值得认真研究。
3、人大对地方社会管理的法治保障体系研究
说明：加强和创新社会管理，法制是基础和保障。由于社会管理领域涉及主体多，权利和义务设定比较复杂，社会管理主体之间职责界定难度大，因此以立法方式保障和推动社会管理任务很重，难度也大。如何建立社会管理的法治保障体系，值得认真研究。
4、社会组织发展的地方法治建设
作为推动经济发展和促进社会和谐的一支重要力量， 社会组织尽管在我国有了长足发展，但总体上还处于发展的初级阶段。因此，对社会组织的法律地位、权益保障以及日常管理等需要作出相应的法律规定，从而为社会组织的规范发展提供良好的法制环境。
5、人大立法在化解社会矛盾、疏解利益冲突中的作用研究
说明：2005年中央9号文件指出，要发挥立法在表达、平衡和调整社会利益关系，促进社会和谐方面的重要作用。如何进一步推进科学立法、民主立法，切实使立法直面社会难题、协调利益冲突，值得从立法理念、立法程序和立法制度设计等多方面进行研究。
6、立法分项表决和修正案制度研究
说明：对付诸表决法规中某一条款进行单独表决，是国外立法制度中一种行之有效的做法。在当前社会利益关系日益复杂的情况下，是否有必要引入这一制度？如果在地方立法中引入这一制度，同法规表决前的修正案制度有何种区别，如何进行科学操作。
7、地方立法与促进农民增收问题研究
说明：农民增收是一个复杂的系统工程，既与经济社会发展的全局有关，又与政策法规的落实及农民自身的技能素质有关。目前，在土地使用、融资、农村集体经济组织产权等诸多与农民增收有关的法律法规尚不健全，需要地方进一步通过立法的形式予以明确和完善，从而为建立农民增收的长效机制提供良好的法制保障。
8、社会领域法规执法的相关问题研究
说明：随着社会领域立法工作力度的不断加大，社会领域法规执行难的问题日益突出，如何解决以统筹协调；法规执行需要社会公众自觉配合支持，法规难以设定明确的处罚方式，以劝说和引导为主要规范方式，强制力比较弱等问题，值得认真研究。
关于监督：
9、地方人大对“两院”的监督形式研究
说明：按照监督法的规定，人大监督方式主要是听取和审议专项工作报告、开展执法检查等，这些方式也适用于对“两院”工作的监督。实践中，市人大常委会探索了旁听庭审的方式，有的外省市人大对“类案”开展监督，同时，社会各方要求人大监督司法解释的呼声也比较高涨，如何形成人大监督“两院”的有效方式，值得认真研究。
10、人大监督和支持法院破解执行难问题研究
说明：执行难是困扰法院工作的一个难点问题，也是当前法治建设中的一个难点问题。造成执行难的原因很复杂，既有案件本身的原因，也有法律自身的原因，还有政府部门之间互相协同、社会征信体系建设等各方面的原因。人大如何监督和支持法院破解执行难，值得认真研究。
11、政府预算的审议和执行监督
说明：人大及其常委会开展预算监督，既要对预算实施情况进行监督，也要监督各类财政性资金和公共性资金的收支情况；既要关注财政支出的科学性、合理性，也应该评价其执行结果的经济性、效益性。如何以加强对政府预算的审议和执行情况监督为切入点，深入推进人大预算审查监督工作，在“十二五”经济社会发展的关键时期具有重要意义。
12、在人大机关设立民意研究机构探讨
说明：人大是反映社情民意的主渠道，是反映人民群众意愿和要求的代表机关。密切联系群众，了解群众意愿和要求，是人大履行职责的前提和基础。在人大工作中，是否需要设立专门的民意研究机构，对民意进行收集、分析和整合，切实增强人大工作的民意基础，值得认真研究。
13、公民网络参与人大工作的前景与规范
说明：组织公民有序参政议政是地方人大的一项基础性工作。近年来，网络成为人们参政议政和监督政府的重要渠道。人大如何发挥网络平台优势，加强对公民网络参与人大工作的规范与引导，提升公民有序参政议政水平，推动虚拟网络民主和现实政治民主的和谐发展，亟待认真研究。
14、人民群众监督人大工作的方法和途径研究
人民代表大会向人民负责，受人民监督，是我国人民代表大会制度的重要内容。人大的权力来自人民群众，人大履行职责的情况如何，人民群众有监督权，这也体现了人民当家作主的本质要求。人大要增强人大工作的公开性和透明度，创造条件让人民群众了解人大工作，切实保障人民群众的知情权，人民群众在知情的基础上才能进行监督。人民群众通过怎样的途径和方法对人大工作进行监督，需要认真研究。
关于代表工作：
15、区县人大代表选举的经验、问题与制度创新研究
说明：今年年底即将开始的区县乡镇人大代表直接选举，是选举法修改后确定的第一次城乡按相同人口比例的选举。同时，今年选举工作也面临着人户分离、人企分离、选民积极性高等新情况，面临着划分选区、组织代表候选人与选民见面等新的要求。总结历次换届选举工作经验，认真分析研究本次换届选举工作的新情况，提出改进工作和完善制度设计的意见建议，很有必要。
16、完善人大代表议案和书面意见形成机制
说明：人大代表提出议案和书面意见，是履行代表职责的重要方式。目前，人大常委会加强为代表履职服务，从提供信息、组织调研、开展培训、提供经费等各方面为代表提出高质量议案和书面意见创造了较好的环境。但是，受代表目前素质、工作条件和议案、书面意见确认机制等限制，议案和书面在充分反映民意方面还有距离，在事关群众切实利益问题的解决方面发挥作用还不够，值得认真研究。
17、人大代表闭会期间参与常委会工作机制研究
说明：扩大人大代表对于常委会日常工作的参与，是发挥代表作用的需要，也是常委会工作接受代表监督的需要，也有助于常委会工作更好地贴近群众。如何建立激励和保障机制，让代表在做好本职工作的同时能积极参与常委会工作，值得认真研究。
18、人大代表和常委会组成人员结构与发挥作用的关系研究
说明：中央文件对优化人大代表和常委会组成人员结构多次提出明确要求。实际运作中，如何科学界定代表的职业构成和科学划分选区，如何处理好代表民主选举和优化结构的关系，如何使选出的代表既有充分的民意基础，又有相当的参政议政能力，这些都值得作认真研究。
19、区县社区（街道）人大代表联络服务机构规范运行研究
说明：目前在全市所有街道已设立代表联络服务机构。目前代表联络服务机构建设面临着两大问题：一是有序规范，二是有效运行。这些其中既有场地、人员和资金等客观因素，更有功能定位、制度规范、运作方式等深层次因素，值得认真研究。
20、市和区县人大常委会工作联动研究
说明：由于直辖市地域面积小，市情和区情相似度较高，近年来市和区县人大在监督工作中实行联动的情况越来越多。工作联动既有利于发挥区县人大工作优势，增强监督实效，但也给区县人大工作带来了一定影响。如何按照上级人大与下级人大之间是法律监督、工作联系和业务指导关系的法律规定，从法律上明确定位、从工作上健全机制，值得认真研究。
关于经济社会发展重要问题及其他：
21、加强城市防灾减灾体系建设研究
说明：近年来中国城市重大灾害频发，有些灾害造成的损失特别巨大，日本福岛地震核泄露事件更给我们敲响了警钟。严格地讲，迄今我国尚没有一个城市建立起一套有效的防灾减灾体系。因此，必须加快推进城市防灾减灾体系建设，从防止危化品泄漏、地铁隧道毒气防护、交通事故应急和救援、气象灾害预警和防御、地震海啸应对等多方面提出对策措施，建立完善有效的防灾减灾体系。
22、特大型城市运行安全制度保障研究
说明：城市运行安全和生产安全，是推动上海经济社会可持续发展、维护人民群众生命财产安全、构建和谐社会的基本保障。从调研看，随着本市城市规模日益壮大，城市人口和设施日益庞杂，城市运行的风险也在不断积累，安全监管的复杂程度在不断增加，保障城市运行安全的任务十分繁重而又艰巨。因此，研究特大型城市运行安全的保障制度，从体制、机制和法制上提出对策建议，显得十分必要。
23、高新技术产业发展立法及政策研究
说明：高新技术产业已经成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。近年来，上海依托原有的产业优势和科技资源，大力推进9大领域高新技术产业化，积极发展战略性新兴产业，取得阶段性成效，但也同时面临着产业结构不衔接、产业投融资体制不配套、相关扶持政策部到位等问题，为此建议从地方立法和政策角度研究如何推进战略性新兴产业发展。
24、劳务派遣市场发展现状及规范管理研究
说明：2008年1月1日开始实施的《劳动合同法》，首次用法律的形式对“劳务派遣”这种特殊同工形式做出了规定。该法实施以来，本市劳务市场取得了较快发展，规范化进一步加强，但也逐步产生了相关问题，比如如何厘清用工单位和用人单位之间的法律责任，如何解决同工不同酬现象、如何界定劳务派遣合同的适用范围，如何保障劳动者合法权益等问题，这些问题亟待加以研究、破解，同时，也需要在地方立法层面予以特别关注。
25、《上海市推进国际金融中心建设条例》立法及实施情况评估
说明：《上海市推进国际金融中心建设条例》是国内首部关于金融中心建设的地方性法规，自2009年8月1日实施以来，对推动上海金融产业发展、集聚金融机构、吸引金融人才发挥了积极作用，相关配套规章、政策也逐步出台。为系统评估条例实施情况，并检验条例立法质量，十分有必要开展专题研究。
26、关于社会管理的机构、人员配置和法制保障研究
说明：目前，我国社会管理存在的突出问题是缺乏有效的力量整合，未形成管理合力。如何科学地配置社会管理的机构、人员，是需要认真研究的重要问题。社会管理的法制保障也非常重要，法制为社会管理提供一整套制度规则，将社会管理纳入法制化轨道，明确界定政府的权力范围，同时赋予社会公众应有的权利。如何通过健全的法制，通过稳定、明确的制度规范，保障社会在规范化、制度化的框架内运行，值得认真研究。
27、地方人大外事工作研究
说明：地方人大的外事工作是贯彻落实国家外交政策，服务国家整体外交的一项重要工作。新时期，地方人大如何通过加强与国外地方议会交往，加大对外宣传人民代表大会制度的力度，推动本区域与友好城市交往，促进经济社会发展，在服务国家总体外交战略中发挥应有的作用，值得深入研究和思考。