发布文号: 锡政办发[2011]106号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，各省级以上开发区管委会：
市商务局《2011年全市开发区转型发展考核办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年四月二十日
2011年全市开发区转型发展考核办法
（市商务局2011年3月）
为全面贯彻落实科学发展观，积极落实市委十一届十次全会要求，引导开发区发展创新型经济，打造战略性新兴产业，进一步加快转型升级，加快创建国际、国内一流开发区，特制定本考核办法。
一、指导思想
以发展创新型经济为主线，以“四城”建设为主要目标，瞄准物联网等战略性新兴产业和高新技术产业，立足产业链高端，大力集聚创新型创业领军人才，不断加强招商引资力度和产业创新步伐，为全市优化发展和战略转型奠定基础，使开发区成为科学发展主阵地、“四高联动”示范区和创新型城市建设核心功能区。
二、考核原则
（一）开放引领原则
新的考核体系将开放型经济发展水平作为衡量开发区核心竞争力的重要标准，督促和引导开发区积极应对国际科技革命、抢抓世界产业重组机遇，强化实施先进制造业和高端服务业“双轮驱动”战略，进一步扩大对外开放、优化外资结构、加快产业升级、提升环境建设水平，推动开发区又好又快发展。
（二）创新发展原则
新的考核体系将创新发展作为开发区发展考评重点，把科技创新、创新型经济、战略性新兴产业、现代服务业相关指标引入考核体系，引导开发区在创新型经济发展、新兴产业集聚、产业链向“微笑曲线”两端延伸方面实现突破，进而实现开发区经济全面优化升级。
（三）分类指导原则
新的考核体系保持并强化开发区分类指导，针对开发区不同功能类型，分类设置特色考核指标，引导开发区专业化、差别化、特色化发展；针对开发区不同产业特点，对开发区利用外资指标进行结构性分解，引导开发区加大招引重大项目、研发中心、销售中心、总部经济和金融机构的工作力度，尽快形成优势产业。
三、考核对象
国家级、省级以上经济开发区（15家），分为四类：
（一）综合经济开发区（10家）：无锡高新技术产业开发区、宜兴环保科技工业园、江阴经济开发区、锡山经济开发区、惠山经济开发区、无锡硕放工业园区、江阴临港经济开发区、江阴-靖江工业园区、宜兴经济开发区、宜兴陶瓷产业园区；
（二）生态保护区内开发区（3个）：蠡园高新技术产业园区、无锡太湖城、无锡山水城；
（三）出口加工区（1家）：无锡出口加工区；
（四）旅游度假区（1家）：无锡太湖国家旅游度假区。
四、考核范围
对开发区进行转型发展综合考核评价和重大外资项目招商考核。其中，综合考核评价主要考核开发区发展水平、发展绩效、科技创新、环境保护4项指标完成情况。
（一）转型发展综合考核评价
1.考核指标
考核指标体系分目标、指标两级。目标分为发展水平、发展绩效、科技创新（科技商贸、旅游开发）、环境保护4类，指标按4类开发区的不同特点分别设定。
2.计算方法
考核体系每一类目标分配一定权重，该权重分解到各指标。
（1）转型发展综合考评分值计算
转型发展综合考评分值为各类目标分值之总和。
转型发展综合考评分值=a类目标分值＋b类目标分值＋c类目标分值＋d类目标分值
（2）类目标分值计算
类目标分值为该目标各相关指标分值之和。
如综合类开发区a类目标“经济发展”得分计算为：
a类目标分值=a1分值＋a2分值＋……＋a5分值
（3）指标分值计算
指标分值=指标数值系数×指标权重
指标数值系数（正指标）=ai/aimax
指标数值系数（逆指标）=aimin/ai
i： 表示考评体系中任意一项指标
ai：表示某一开发区i指标的实际值
aimax：表示各开发区i指标的最大值
aimin：表示各开发区i指标的最小值
例如：某开发区累计亩均总投资指标（则i=累计亩均总投资），其累计亩均总投资为380万元（则ai=380），所有考核累计亩均总投资指标的开发区的该项指标最大值为450万元（则aimax=450），那么，该开发区累计亩均总投资指标系数=（380/450）=0.844。已知综合类开发区累计亩均总投资指标权重为4，则该开发区累计亩均总投资指标分值=0.844×4=3.38分
（二）重大外资项目招商考核评价
1.考核指标
主要考核开发区引进先进制造业和现代服务业重大外资项目工作目标。
2.计算方法
重大外资项目招商考核分值分为基本分和项目分两个部分，完成目标任务的开发区（含未下达任务的开发区）得考核基本分5分，未完成目标任务的开发区按照完成比例获得基本分；各开发区每完成一个重大外资项目任务，另得项目分2分。
重大外资项目招商考评分值=基本分＋项目分
例如：当年某开发区重大外资项目招商任务为5个，实际完成3个，则重大外资项目招商考核得分为：5*3/5＋2*3=9。
五、考核评分和奖励办法
（一）分值构成
开发区最终考核评分由转型发展综合评价得分和重大外资项目招商考评得分两部分构成。
（二）计算方法
最终考核评分=转型发展综合评价得分＋重大外资项目招商考核得分
（三）奖励办法
开发区根据年终实际完成情况上报各项指标数据（须经开发区主要领导签字并加盖公章），提供相关证明材料。市商务局牵头组成考核工作小组，在会同有关部门对上报数据进行核实的基础上，结合日常统计和信息工作情况，对各开发区的完成情况进行整体考核评分和排名。开发区整体考核分值按照核实之后的指标数据进行计算，计算值按照最高不超出标准权重值的2倍取值。
开发区考核情况纳入全市科学发展评价考核体系。考评结果以市政府文件形式进行通报。设立开发区考核奖，奖励资金原则上由各开发区自行筹集，具体奖励金额和奖励方式另行通知。
附件1：无锡市开发区转型发展考核指标体系
|
目标 |
排序 |
指 标 |
权重 | |||
|
综合开发区 |
生态保护区内开发区 |
旅游度假区 |
出口加工区 | |||
|
a 开放水平 |
a1 |
到位注册外资（万美元） |
4 |
4 |
4 |
5 |
|
a2 |
到位注册外资目标完成率（%） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
a3 |
注册外资超亿美元项目数（个） |
4 |
0 |
0 |
5 | |
|
a 4 |
外贸进出口总额（万美元） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
a 5 |
新增外资研发中心、地区总部、金融机构、商务服务平台（个） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
a 6 |
开发区注册风险投资基金数（个） |
4 |
4 |
4 |
0 | |
|
a7 |
新增金融、医疗、教育、设计、文化创意等高端服务业项目数（个） |
0 |
4 |
4 |
0 | |
|
a 8 |
战略性新兴产业销售收入（万元） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
a 9 |
保税物流进出库监管货值增长率（%） |
0 |
0 |
0 |
5 | |
|
b 发 展 绩 效 |
b1 |
地区生产总值（万元） |
4 |
4 |
4 |
5 |
|
b 2 |
全社会固定资产投资（万元） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
b 3 |
工业产品销售收入（万元） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
b 4 |
高新技术产业增加值（万元） |
4 |
4 |
3 |
5 | |
|
b5 |
亩均投资强度（累计亩均总投资）（万元/亩） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
b6 |
亩均产出强度（累计亩均业务总收入）（万元/亩） |
4 |
4 |
4 |
5 | |
|
b7 |
每平方公里一般预算收入（万元/平方公里） |
4 |
4 |
3 |
5 | |
|
b8 |
服务业增加值比重（%） |
4 |
4 |
3 |
4 | |
|
b9 |
新增省级以上特色园区数（个） |
4 |
4 |
3 |
0 | |
|
b10 |
拥有4a级以上风景区数（个） |
0 |
0 |
3 |
0 | |
|
b11 |
年接待游客人数增长率（%） |
0 |
0 |
3 |
0 | |
|
c 科 技 创 新 |
c1 |
规模以上企业研发投入占销售收入比重（%） |
3 |
3 |
3 |
4 |
|
c3 |
省级高新技术企业数（个） |
4 |
4 |
3 |
5 | |
|
c4 |
省级技术先进型服务企业数（个） |
4 |
4 |
4 |
0 | |
|
c5 |
新增530注册项目数（个） |
3 |
3 |
3 |
0 | |
|
c6 |
销售收入超过100万元的530企业数（个） |
3 |
3 |
3 |
0 | |
|
c7 |
发明专利申请数占专利申请数比重（%） |
4 |
4 |
3 |
5 | |
|
c8 |
三创载体使用率（%） |
3 |
3 |
3 |
0 | |
|
d 环 境 保 护 |
d1 |
累计创建生态工业园区或低碳经济园区数（个） |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
d2 |
万元gdp能耗（吨标准煤/万元） |
4 |
4 |
4 |
4 | |
|
d3 |
主要污染物累计排放削减率（%） |
|
|
|
| |
|
（1）化学需氧量（cod） |
2 |
2 |
2 |
2 | ||
|
（2）二氧化硫（so2） |
2 |
2 |
2 |
2 | ||
注：综合经济开发区包括无锡高新区、宜兴环科园、锡山开发区、江阴开发区、惠山开发区、江阴临港开发区、宜兴开发区、宜兴陶瓷产业园区、空港产业园、江阴-靖江工业园；生态保护区内开发区包括蠡园高新技术产业园、无锡太湖城、无锡山水城；旅游度假区包括太湖国家旅游度假区；出口加工区包括无锡出口加工区。
附件2：2011年省级以上开发区目标任务分解表
|
名 称 |
到位注册外资 （万美元） |
先进制造业与现代服务业重大外资项目 （个） |
新批外资研发中心、地区总部和金融机构 （个） |
|
全 市 |
255000 |
25 |
25 |
|
无锡高新区 |
125000 |
10 |
8 |
|
出口加工区 |
10000 |
|
|
|
空港产业园 |
10000 |
1 |
1 |
|
江阴经济开发区 |
18000 |
1 |
2 |
|
江阴临港经济开发区 |
35000 |
5 |
4 |
|
江阴-靖江工业园 |
10000 |
1 |
|
|
宜兴环科园 |
10000 |
1 |
1 |
|
宜兴经济开发区 |
25000 |
3 |
1 |
|
宜兴陶瓷产业园 |
5000 |
|
|
|
锡山经济开发区 |
33000 |
3 |
3 |
|
惠山经济开发区 |
10000 |
1 |
2 |
|
蠡园高新区 |
2000 |
|
1 |
|
无锡太湖城 |
8000 |
1 |
1 |
|
太湖国家旅游度假区 |
5000 |
|
2 |
|
无锡山水城 |
5000 |
|
1 |
注：无锡高新技术开发区任务含无锡出口加工区、空港产业园（无锡硕放工业园区）。