发布文号: 大政办发[2011]36号
为有效控制土地供应总量，合理安排土地供应的结构、时序和空间布局，促进土地节约集约利用，强化土地市场调控作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发 [2010] 117号）和《大连市人民政府办公厅关于编制2011年国有建设用地供应计划的通知》（大政办发 [2011] 29号）要求，结合《大连市城市总体规划》、《大连市土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。
一、编制依据
（一）大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划；
（二）大连市土地利用总体规划；
（三）大连市土地利用年度计划；
（四）大连市城市总体规划；
（五）大连市2011年政府工作报告；
（六）本年度可供国有建设用地调查资料；
（七）政府各相关部门提供的本年度用地需求资料。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以服务经济社会建设为中心，以提高城市综合实力为目标，加强土地资源节约、集约利用，保障全市经济社会及城乡统筹发展，促进产业升级，优化城市功能，确保全市国民经济和各项目标的落实。
（二）基本原则。
1．控制国有建设用地总量。通过控制建设用地总量的供应，进一步落实科学发展观，增强全社会节约集约用地、合理利用土地资源的意识，以供给引导需求，切实提高辖区土地节约集约利用水平。
2．严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用批而未供及闲置存量土地。
3．积极盘活存量建设用地，优化建设用地供应结构，合理安排土地供应总量，优化供地结构和空间布局，合理配置建设用地。
4．严格执行国家《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》，保障民生工程、城市基础设施建设、支柱产业、重点工业项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值、低效益产业项目用地。
5．严格执行国家规定，对不符合供地政策及土地投资强度、土地使用强度达不到国家要求的项目用地一律不予供地；发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格规范土地供应方式。
6．坚持节约集约利用土地，提高土地利用效益。
三、计划指标
（一）2011年度大连市市本级（主要包含中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区4个行政区）国有建设用地供应总量控制在700公顷左右。
（二）在2011年度国有建设用地供应总量中，商服用地约80公顷，工矿仓储用地约50公顷，住宅用地约430公顷（其中：公共租赁住房用地40公顷、危旧房改造用地4.4公顷、普通商品房用地325.6公顷，甘井子区“三新工程”用地60公顷；公共租赁住房、90平方米以下中小套型普通商品房等保障性住房用地占住房用地的70%），公共管理与公共服务用地约100公顷，交通运输用地约40公顷。
（三）根据2011年市政府工作报告确定的城市发展重点区域，大连市市本级2011年度供地主要分布在钻石海湾、星海湾金融商务区、新机场沿岸商务区、甘井子“两城四区”等区域。其中，商服用地主要分布在东港商务区、梭鱼湾商务区、星海湾金融商务区等区域；住宅用地主要分布在甘井子“两城四区”、解放路、西安路和长春路沿线旧城改造等区域；工业用地主要分布在营城子工业园区、大连湾临海装备制造业聚集区等区域。
四、政策导向
（一）坚持计划控制引导，统一有序，规范供应。结合土地市场的活跃程度，本年度各类建设项目用地供应按照《大连市2011年度市本级国有建设用地供应计划表》（见附件）确定的控制指标灵活实施。
（二）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地尤其是保障性住房用地供应。确保保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地总量的70%，确保城市住房用地供应计划总量不低于前2年年均实际供应总量。
（三）突出经济发展支撑项目用地服务，切实保障国家、省及市重点工程项目、基础设施及公益设施、优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地等均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排，及时跟踪和评估供地计划执行情况，年中及时进行调整。计划调整后，按照有关规定及时向上级部门上报，并通过权威媒体向社会公告发布。（四）严格执行土地供应相关要求。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有2个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。
（五）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量国有建设用地，严格控制增量用地。工业项目用地提倡和推广多层标准厂房建设。
（六）严格按照各工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导发展方向，及时安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。
五、保障措施
（一）统筹兼顾，保障重点。凡是被列为国家、省、市重点项目的，优先安排用地指标。
（二）部门协调，提高效率。各相关职能部门之间要加强协作，改善服务，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。
（三）建立计划执行沟通协调机制。国土管理部门应切实加强与市政府相关职能部门的沟通、协调，及时听取和采纳各方面对计划的合理意见和建议，妥善解决好土地供应计划执行过程中出现的问题，对特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关职能部门做好计划调整工作。
（四）建立计划监督和奖惩制度。国土、规划、监察等部门要按照各自职责，全面落实年度土地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的地方，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的地方，甚至出现违法违纪批地、用地的地方，要依法查处，追究相关责任人的责任，并在下一年度指标分配上予以核减。