发布文号: 石政函[2011]19号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市2011年农业农村工作要点》已经市政府第四十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实，确保年度目标任务的完成。
二○一一年二月二十五日
石家庄市2011年农业农村工作要点
今年全市农业农村工作的指导思想是，全面贯彻落实中央一号文件和中央、省、市农村工作会议精神，按照工业化、城镇化和农业现代化三化同步、协调发展的要求，紧紧围绕统筹城乡发展、现代农业建设和水利改革发展三大任务，进一步加大城乡统筹力度，加大三农投入支持力度，加大农村改革创新力度，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
主要目标：全市农林牧渔业增加值增长3%以上，农民人均纯收入增长9%以上（工作目标14.9%）；粮食播种面积保持在1100万亩，粮食总产达到504万吨；肉、蛋、奶产量分别达到77万吨、105.8万吨和119.4万吨，分别增长3%、2%、5%；完成造林绿化13.8万亩，森林覆盖率提高0.58个百分点。
一、全面推进统筹城乡发展
1.强力推进重点区域建设。以“3567”（正定新区、高新区、大西柏坡三区，县城周边5公里，6大工业聚集区，藁城、辛集、鹿泉、栾城、正定、高邑、矿区等7个县（市）、区）区域为重点，年内力争在城乡六个一体化上培育出一批典型，在城乡一体化体制机制创新、农村基础设施建设、调整优化产业结构、组团县（市）同城化建设等关键领域和重点环节实现突破。
2.完善落实各项规划。进一步调整完善统筹城乡发展、土地利用、县域镇村体系建设、新民居村庄建设规划和各专项规划，搞好规划衔接，加强规划实施监管，年内全面建立起有序、有效的城乡规划实施和监管机制。
3.大幅度增加“三农”投入。严格落实中央提出的“三个重点、三个确保”要求，财政支出重点向农业农村倾斜，今年市级安排支农资金比去年增长14.3%，农业支出增长幅度高于市级一般预算收入增幅0.8个百分点；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。进一步加大资金整合力度，今年市级安排统筹城乡和新民居建设专项资金3亿元，重点用于重点区域和项目奖补。积极争取支持，加大“一事一议”财政奖补力度，加快推进农村公益事业建设。增加财政对农业保费补贴，积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。完善涉农投入监管机制，强化督导检查，确保农业农村发展各项资金落实到位。
4.加快农村基础设施建设。以完善城乡路网建设为重点，加快推进城乡公交、供水、供气、有线电视等公共服务网络建设。年内新建、改建主城区至县城、县城至中心镇公路500公里以上；新增主城区至组团县（市）、正定新区、空港工业园、五大工业聚集区的公交线路15条以上。启动实施藁城、鹿泉、栾城、正定天然气管线覆盖城区工程，推进正定门站、三环路环线天然气管线、正定新区天然气管网建设。加快实施广播电视村村通工程，年内完成180个新民居示范村的有线数字电视整体转换。
5.加快城乡垃圾和污水处理设施建设。加快栾城县污水处理厂二期、正定新区污水处理厂、桥西区污水处理厂一期升级改造，峡石沟填埋场二期、灵达垃圾发电二期和正定新区垃圾处理项目建设，年内实现主城区和组团县城生活污水、垃圾处理资源互联共享。按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，每个乡镇建设1-2个符合环保要求的生活垃圾集中填埋场，年内全市完成1000个以上村的垃圾无害化处理。年内启动乡村污水处理试点工作，重点支持中心镇（重点镇）和联村共建区域性生活污水处理设施建设，确保试点村庄生活污水处理率不低于80%。
6.启动实施下山扶贫教育和贫困山区扶贫增收工程。围绕贫困深山区学生进城镇上学目标，年内重点抓好赞皇、元氏两个试点，9月1日前完成新建中小学校舍建设工程，保障山区学生入校集中就读；其他山区县在做好山区学校布局调整的基础上，解决部分深山区小学生集中就读问题。组织市直部门和单位开展对口帮扶活动，启动贫困山区扶贫增收工程。同时，进一步加大扶贫开发力度，年内确保3.5万贫困人口的稳定脱贫。
7.实施农民健康工程。按照“合理布局、因地制宜、分类建设、规模适当”原则，新、改、扩建一批村级标准化卫生室，年内首批9县（市）、2173个行政村卫生室达到标准化要求。继续开展乡镇卫生院示范县（市）创建活动，年内全部达到标准化、规范化。建立对口支援长效机制，年内组织市、县两级360名以上医务人员对口支援60所乡镇卫生院。进一步扩大新农合门诊统筹范围，年底前70%以上县（市）实现新农合门诊统筹。
8.加强农村文体建设。将农村科技书屋、巾帼书屋、计生书屋等统一整合成农家书屋，年内新建农家书屋1000家，为已建成的新民居示范村免费安装健身设施100套。
9.提高城乡劳动就业和社会保障水平。继续实施“阳光培训工程”，年内转移农村劳动力30万人次以上。推进国家新农保试点工作，年内力争新增3个县（市）纳入国家新农保试点。稳步推进城镇基本医疗保险市级统筹工作，进一步扩大包括农民工在内的城镇职工基本医疗保险覆盖面。农民工参加工伤保险后，享受与城镇职工同等工伤保险待遇。对市域内有稳定工作的农民工，实行与城镇职工相同的失业保险政策。
10.推进“一站式”便民服务中心建设。将农村社会救助、社会保障、计生服务、证件办理、纠纷调解、法律服务、档案利用服务等，集中到便民服务中心办理。年内，全市乡镇“一站式”便民服务中心投入使用率达到100%。
11.积极稳妥推进新民居建设。按照“重点带动、强力推进、规范运作、提升深化”的思路和“条件成熟一个、上报审批一个、开工建设一个、规范管理一个”的原则，以“3567”区域为重点，强力推动联村并建，规范完善运作机制，深化拓展建设内涵，大力推广“三新”（新技术、新材料、新能源）应用，加强质量监督检查，年内全市新谋划启动省级新民居示范村280个以上。
12.大力推进联村并建试点。围绕“县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大”，鼓励和引导小村并大村、联村建社区，促进农村人口向城镇和中心村集中。年内，力争每个农村县（市）区在县城周边5公里范围内选择3-5个有条件的村庄向县城集中迁建，谋划建设1个以上联村并建试点；有条件的中心镇（重点镇）谋划建设1个以上联村并建试点。加快谋划启动省会二、三环之间区域联村并建新型城市社区试点建设。年内，全市联村并建试点达到100个以上。
13.积极实施“百点样板工程”。按照联村并建、整村新建、改造提升等建设模式，以及产业带动、商业开发、村企共建、特色旅游等建设形式，在全市重点培育打造100个特色鲜明、可学可看、美观宜居、在全省处于先进水平的新民居建设样板。加快协调推进西柏坡华润希望小镇建设，力争“七一”前一期主体工程完工。
14.强化农村基层组织建设。继续深入开展联创联建、互帮互助和“千村帮扶”活动。推广桥东区“村转社区双轨制”党建工作模式，加快探索建立城乡联合、村企联合和联村并建等新型基层党组织。深化村务公开和民主管理，年内全市村务公开规范满意率达到90%以上。
15.创新城乡一体化发展体制机制。重点探索城乡三次产业互动、农村产权制度改革、村级财富积累机制，以及土地管理制度、户籍管理制度、农民物权保障、城乡社会保障等体制机制的创新，力争在重点领域和关键环节上有所突破，逐步形成符合本地发展、具有地域特色的统筹城乡一体化政策保障体系。
二、大力推进现代农业建设
16.实施粮食产能提升工程。以创建粮食高产示范区和现代农业示范区为抓手，以粮食高产创建整乡、整县推进为主要措施，扎实开展小麦、玉米“百千万”高产创建和领导干部粮食高产示范田活动，力争粮食生产面积稳定在1100万亩以上，总产达到504万吨以上。大力推进粮食生产核心区建设，力争年内建成5-7个粮食“吨粮县”。
17.实施农业产业化龙头带动工程。认真落实农业产业化扶持政策，建立健全龙头企业贷款担保机制，拓宽融资渠道，进一步提升龙头企业实力和竞争力，龙头企业农产品加工转化率达到73%以上。继续实施农业产业化重点项目“115行动计划”，新增项目投资完成30亿元以上。加快农业专业合作组织发展，年内新增农民专业合作社500家，总数达到3100家以上。
18.实施现代都市农业园区示范工程。制定出台石家庄市都市农业发展规划，重点建设一批集高效、生态、安全、观光、休闲、旅游等为一体的现代都市农业示范园区。在加快藁城现代农业观光园建设的同时，确保年内栾城县、新华区、高新区现代农业园区项目核心区具备开园条件，鹿泉市、正定县现代农业园区项目启动建设。
19.实施高效设施农业发展工程。大力发展以日光温室为主的设施蔬菜生产，突出抓好京石、石德铁路沿线和省会城郊区域“两沿一区”标准化设施蔬菜基地建设，积极创建蔬菜标准园区。涉及的藁城、高邑、无极、正定、新乐、鹿泉、辛集、栾城、晋州、深泽、灵寿、元氏等12个县（市），分别建设1－2个万亩蔬菜示范区、2－3个千亩设施蔬菜示范方，打造一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的蔬菜品牌，年内全市蔬菜面积达到240万亩，总产达到1100万吨。
20.实施标准化规模养殖推进工程。以良种繁育、疫病防控、质量监测、饲料安全、技术推广五大体系建设为重点，强力推进畜牧规模化养殖、标准化生产、规范化管理、网络化监管，年内建成标准化养殖场（区）100个，培树20个标准化规模养殖场示范典型。进一步做大做强畜牧业，确保畜牧业产值增速达到3.5%以上。
21.实施农业基础设施建设工程。加强以水利为重点的农业基础设施建设，实施一批水利工程项目。落实农机购置补贴政策，进一步优化农机装备结构，提升农业机械化水平，年内农机总动力增长1%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到78.2%。大力推进农业开发项目建设，加快中低产田改造和高标准农田建设，年内完成中低产田改造8万亩，建设高标准农田1.5万亩。继续实施生态家园富民工程，年内新增沼气用户1.3万户。
22.实施农业信息网络延伸工程。积极推进“三电一厅”、“快易通”网络、农业信息网、乡镇农业信息服务大厅等现代化信息服务网络建设，年内新增农业信息应用示范点50个，培训农产品营销人员2000人次以上。加强农产品质量监测系统建设，完成接入60个新建标准化农贸市场和20个无公害农产品生产基地的实时监控。继续完善奶站视频监管系统，对现有的403个奶站实施24小时全程监控。以乡级农业区域站建设为重点，深入推进基层农技推广体系改革，力争年内实现机构、人员、经费、工作保障条件“四落实”。
23.实施森林城市创建工程。深入开展“植树月”活动，大力实施太行山绿化、退耕还林、封山育林、农田林网、万树进村等绿化工程。重点推进西山生态观光园区、滹沱河城市森林公园、滹沱河百里绿色长廊建设，年度分别完成植树100万株、30万株和500万株。巩固提升石环路生态防护林带建设，完成补植补造任务。积极发展林果产业，年度新增经济林5万亩以上，总规模达到320万亩，果品产量达到46亿斤。年内全市完成造林绿化13.8万亩，全市森林覆盖率达到30%。
24.实施农村改革创新工程。继续深化完善村级财富积累机制，力争年内全市村级集体财富积累量和公益事业建设投入额增长10%以上。深入推进农村金融改革，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴等政策，引导信贷资金投向“三农”；有序发展小额贷款组织和贷款担保公司，有效破解农业发展资金制约问题。全面深化集体林权制度改革，年底基本完成主体改革任务，重点推进森林资源评估流转、建设评估流转平台、完善流转程序等配套改革。稳步推进农村土地流转和适度规模经营，加快18个县（市）、区和59个乡镇农村土地流转管理服务平台规范化建设，力争全市农村土地流转面积占到家庭承包经营耕地总面积的10%以上。有序推进农村集体资产产权制度改革，积极开展农村集体“三资”委托代理服务试点工作，市内各区和组团县（市）分别完成1个以上农村股份制改造试点。积极探索多村合建新社区管理方式，建立完善农村新型社区管理机制。
三、加快推进水利改革发展
25.加强防汛抗旱工程建设。实施滹沱河、槐河、郜河、南甸河、松阳河等中小河流的重要河段治理，完成灵寿县徐家疃等10座小型病险水库进行除险加固。抓好井陉、鹿泉两个山洪灾害非工程措施试点县建设，健全山洪灾害监测预警系统和群测群防系统。加强旱情监测，完善抗旱服务体系，对现有小型水利设施进行清淤扩容、续建配套、除险加固，因地制宜兴建小型抗旱水源工程，提高农业应急抗旱能力。
26.加强农田水利建设。实施冶河、绵河、槐南等灌区续建配套与节水改造，启动环省会百万亩节水灌溉示范区建设，抓好藁城等14个小农水重点县项目，年内解决20万农村人口饮水安全问题，发展节水灌溉面积31万亩，新增恢复改善灌溉面积90万亩。
27.加强水源配置工程建设。加快南水北调中线主体工程建设，积极推进配套工程实施，尽快启动正定新区供水工程等首批建设项目，谋划建设滹沱河地下水库调蓄工程。积极推进引冶济窦、引横入市等跨流域、跨区域调水工程，结合骨干水源工程、各类蓄引提工程建设，逐步构建“南北贯通、东西互济、调配自如”水网，提高水资源调控水平和供水保障能力。
28.加强生态水利建设。加快滹沱河综合整治工程建设，继续实施防洪工程，年内全部完成市区段水面工程，全线通水通航。落实生态补水、日常保洁、巡视巡查等综合措施，进一步完善水面长效管理机制。抓好水土保持生态环境建设，积极推进封山育林，年内治理水土流失面积150平方公里。启动平山水电新农村电气化县建设。
29.实行最严格水资源管理制度。制定出台全市实行最严格水资源管理制度的实施意见、实施方案和考核办法，落实用水总量、用水效率、纳污总量“三条”红线管理制度，加快节水型社会建设。
30.深化各项水利改革。推进水利投融资体制改革，拓宽水利融资渠道。推进小型水利工程产权制度改革，逐步完善农民用水户参与管理、民主协商的体制和机制。推进水利工程管理体制改革，确保人员支出经费和工程养护经费落实。稳步推进水价改革，研究制定“分类水价”、“阶梯式水价”为重点的水价政策，逐步建立科学的水价形成机制和合理的水价标准体系，努力发挥市场机制在节水和水资源配置中的基础作用。