发布文号: 杭审公告[2011]4号
杭州市审计局关于杭州市部分开发区失地农民基本生活保障情况专项审计调查结果的公告
杭州市审计局关于杭州市部分开发区失地农民基本生活保障情况专项审计调查结果的公告
（杭审公告〔2011〕4号）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，杭州市审计局于2010年对杭州市部分开发区截止2009年末失地农民基本生活保障情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况及总体评价
本次调查范围为杭州经济技术开发区、杭州钱江经济开发区和浙江省临安经济开发区，涉及31个行政村（社区），失地农民48139人，征地面积75158 亩。调查结果表明，各开发区管委会重视失地农民基本生活保障权益，结合开发区建设和新农村建设，加大财政资金投入，积极推进社会基本公共服务均等化进程， 失地农民生活品质逐年提高。一是失地农民基本保障进一步加强。各开发区重视被征地农民基本生活保障工作，特别在保障民生、促进就业、提高医保参保率等方面 做了不少工作。二是失地农民生活环境进一步改善。各开发区积极推进新农村建设，投入大量资金建设学校、幼儿园、医院等基础设施，改善村容村貌和村民居住环 境。三是村级集体经济实力进一步壮大。部分开发区通过落实村级集体留用地政策和招商引资等方式，不断壮大村级集体经济实力，提高集体经济发展后劲，为失地 农民带来了实惠。四是政府服务民生水平进一步提高。临安开发区树立“以人为本、以民为先”理念，在全省首创了“百姓档案”制度，汇集了开发区内所有家庭和 农民的住房、教育、就业、收入等方面的信息，全面动态掌握每家每户的生产经营及社会保障状况，为了解民生、保障民生、改善民生创造了条件。
二、审计调查发现的主要问题
（一）村级留用地政策落实不全面。各开发区在实施过程中存在政策落实不到位、开发利用层次不高等问题。部分开发区的留用地还在规划中，个别开发区留用地 指标甚至被开发区管委会占用，统筹安排其他项目，已经落实的项目也存在开发利用层次低的问题。留用地招商工作基本停留在村（社区）、镇（街道）一级层面 上，产业层次低，综合效益相对较差，缺乏从高、远的角度去思考如何参与城市产业布局。
（二） 安置房建设进度不尽如人意。各开发区在失地农民安置房建设管理方面不同程度存在延期交付、配套设施不完善和房屋质量欠佳等方面的问题，不仅给失地农民生活 带来不便，而且还大大地增加了安置成本。此外，已建成的安置小区卫生服务设施建设滞后，卫生条件较差，外来民工上厕所难，给失地农民的日常生活带来不便。
（三）社保资金支付能力不足。目前失地农民基本生活保障基金主要来源于缴费资金和财政补贴，由于地方财力不足、保障资金来源单一和缴费标准一直未提高， 在保障金支付保持稳步增长的情况下，保障金本金逐年减少并呈下降趋势，按照目前各地支付标准测算，20年后保障金将面临入不敷出的窘境。如果再考虑到保障 金支付标准将随着最低生活保障标准的提高而提高，上述窘况将会提前。
（四）政府补助资金不到位。个别地方被征地农民基本生活保障基金 的财政补助资金和风险准备金未足额到位。截至2009年末，临安市财政应缴入基金专户补助资金16829.82万元，实际缴纳11533.86万元；应提 取准备金4650.59万元，实际提取3404.96万元，以上两项合计应补未补资金为6541.59万元。
（五）就业结构性矛盾突 出。根据“中国杭州”网上调查和向开发区失地农民发放问卷调查的结果表明，各开发区失地农民就业结构性矛盾非常突出。一方面，失地农民对就业状况的满意度 偏低，如临安开发区被征地农民有80.23%的被调查人员对就业满意度不高，这些人群中有39.1%无收入来源或在家务农。另一方面，大量就业岗位无人问 津。据杭州经济开发区下沙街道提供的数据，截止2010年9月，下沙街道共为劳动年龄段内人员提供就业岗位15967个，实际有就业意向的仅2120个， 就业意向率仅为13.28%。存在“有的人没事干，有的事没人干”的现象，就业结构性矛盾突出。
此外，各开发区还存在因管理部门各自为政，参保主体交叉重复，各类保险缴费、享受水平不一造成重复参保的情况以及因养老、医疗保险信息系统工作人员责任心不强，审核不力造成信息录入错误的情况。
三、审计建议
针对本次审计调查反映的问题，市审计局提出以下建议：
（一）提高认识，完善各项制度。一是各地政府和开发区管委会要正确把握全面推进失地农民生活保障制度的重要意义，妥善处理好国家、地方和农民三者的利益， 扎实推进被征地农民社会保障工作；二是尽快完善土地征收政策，对已经被破坏无法耕种的预征土地应加快办理征地手续，使其尽快合法化，给予失地农民资格认 定，妥善解决其社会保障问题；三是及时修订、完善社会保障政策，出台社保资金的保值增值措施，视情况适当提高缴费标准，确保保障水平与社会经济发展同步， 维护失地农民的根本利益。
（二）强化责任，抓好制度落实。一是全面落实村级留用地政策，努力搭建招商平台，推动产业升级，壮大村级集 体经济实力，要重视对弱势群体的扶持，促进公平正义，确保失地农民的全面可持续发展；二是要加大安置房建设监管力度，加快项目进度，降低安置成本，保证工 程质量；三是各职能部门要认真执行失地农民社会保障制度的相关规定，丰富社保资金来源，及时落实失地农民养老保险补贴，严禁挪用社保资金现象的发生，保障 被征地农民的经济利益，维护社会稳定。
（三）加强管理，提高服务水平。一是进一步提高土地集约利用水平，在有效的土地资源上合理规 划，积极推行失地农民公寓安置，要严格按照规划要求，完善安置小区各项基本服务配套设施；二是进一步健全失地农民就业长效机制，多渠道促进就业，多形式提 供培训，提高公共服务水平，为开发区的和谐发展营造一个良好的氛围；三是社会保障部门应认真执行社会保障各项政策，完善信息系统管理，整合共享资源，要提 高责任意识，加强审核工作，及时清退重保人员。
四、审计调查发现问题的整改情况
本次审计调查反映的问题，已引起 各地政府和开发区的高度重视，目前正在完善制度，加紧整改，以进一步推进开发区失地农民基本生活水平的保障，确保失地农民的可持续发展。如钱江开发区已落 实村级留用地地块，完成项目设计方案招标，进入设计阶段；临安开发区出台相关制度，推进农民安置房建设进程等等。
二o一一年一月十三日