发布文号: 陕价成发[2010]140号
陕西省物价局、省财政厅、省水利厅关于开展农业水价调研工作的通知
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各设区市物价局、财政局、水利（务）局，全省各大型灌区管理局： 为认真落实2010年省政府第14次常务会议精神，研究提出我省农业水价和抽水电费财政补贴方案，全面实施农业灌溉用水价格综合改革，根据国家发改委、财政部、水利部《关于开展农业水价有关情况调研的通知》要求，省物价局、财政厅、水利厅决定，联合开展农业水价有关情况专题调研和成本测算工作。现就有关事项通知如下： 一、调研内容 组织调研全省现行农业供水价格和农民灌溉水费负担情况，调研了解现行农业供水管理体制对实施终端水价的影响及灌溉设施运行维护以及实施终端水价制中存在的主要问题。具体调研内容见附件。 二、调研安排 由省水利厅牵头，省物价局、省财政厅配合，负责全省灌区总体情况和大型灌区调研工作。 各设区市水行政主管部门牵头，物价、财政部门配合，负责在辖区内中型、小型灌区调研工作。 大型灌区管理局要选择2-3个民办小高抽灌溉区域进行专题调研。 由省物价局负责牵头，财政、水利部门配合，根据水利工程供水定价有关规定，按照费用开支合法、客观、合理的原则，测算我省大中型灌区2008-2010年供水成本，并按时将我省的调研情况报国家发展改革委、财政部、水利部。具体测算办法另行下达。 由省财政厅牵头，省物价局、水利厅配合，在调研和成本测算的基础上，提出我省农业水价和抽水电费财政补贴方案，上报省政府审定。 三、调研要求 请各地、各灌区按照通知要求尽快安排开展调查工作，调研报告要真实全面，对存在的问题要提出意见和建议，同时认真填写调查表。各地的调研报告和调查表由 各设区市物价部门收集整理（上报灌区原始报表），11月底前通过电子邮件上报。大型灌区调查资料11月底前报省水利厅。 联系人及联系方式： 省物价局成本分局：丁西峰 电话：（029）87291493（兼传真），电子邮箱：941872033@qq.com 省财政厅农业处：王德平 电话（029）68936115 省水利厅农水处：张斌成 师荣恩 蒋大鹏 电话：（029）87480163 电子邮箱：1416563832@qq.com 附件1：灌区农业供水价格与水费计收有关情况调研提纲 附件2：灌区末级渠系运行管理与农民水费支出有关情况调研提纲 附件3：灌区概况与水费计收有关情况调研提纲 附件4：陕西省农业水价调研单位名单 陕西省物价局 陕西省财政厅 陕西省水利厅 二〇一〇年十一月四日 附件1： 灌区农业供水价格与水费计收有关情况调研提纲 一、灌区基本情况 1、灌区规模、灌区类型、渠系长度、衬砌长度；渠系水利用系数（国有骨干工程、末级渠系）。 2、灌区管理单位人员编制及实际人员数量（在职、离退休）。 3、区域水资源状况，灌区年供水量（农业供水量、非农业供水量）、灌区亩均用水量。 二、灌区水价及相关情况 1、灌区供水总成本费用、农业供水成本费用及构成。 2、灌区现行供水价格（农业供水价格、非农业供水价格）及水价制定与调整程序、周期。 3、大中型灌区国有骨干工程以下末级渠系供水成本与价格情况，末级渠系水价制定与管理模式；是否推行终端水价或终端水费制度及推行范围。 三、灌区水费计收 1、灌区计量点、计量设施的主要类型及控制范围。 2、灌区水费计收情况（应收水费、实收水费、水费收取率）；水费计收管理体制（计收主体、方式等）。 3、灌区农民实际亩均水费支出情况。 四、灌区管理单位运行情况 1、灌区收入情况。灌区农业供水收入、非农业供水收入，经营性收入，财政补助收入（财政补助类型、规模等）。 2、灌区支出情况。灌区基本支出、维修养护费、运行管理费等。 五、灌区供水管理体制 灌区末级渠系现有各种供水管理模式及管理范围；不同管理主体的运行方式及经费来源，在工程管理、水费计收等方面的作用。 六、免收农业水费情况（存在这种情况的灌区提供） 1、免收农业水费的政策及相应配套措施说明。 2、免收农业水费前农业水价标准，水费收入及工程运行状况。 3、免收农业水费后水管单位经费来源及占工程正常运行维护成本的比例。 4、免收农业水费前、后灌区灌溉面积、亩均用水量、总用水量等的变化情况。 七、存在的主要困难和问题 |
八、政策建议
结合灌区运行维护、水价管理与水费计收的实际情况，提出推动灌区供水管理体制改革、完善农业用水价格政策、促进灌区工程良性运行的具体措施和建议。
灌区农业供水价格及水费收取情况调查表见附表1-1，免收农业水费灌区情况调查表见附表1-2。调查表中没有包含的调研内容在调研报告中以文字形式详细说明。
附表1-1：灌区农业供水价格及水费收取情况调查表
附表1-2：免收农业水费灌区情况调查表
附表1－1：
全省（区、市）灌区概况与水费计收有关情况调查表
填报省份： 填表人： 联系手机：填表时间：
| 灌区数量（处） | 灌溉面积（万亩） | 农业用水量 | 平均渠系水利用系数 | 国有水利工程农业水费征收情况 | 国有水利工程平均农业供水成本、价格（分/m3） | 农民用水组织数量（个） | 农民用水 组织管理 的灌溉面积 （万亩） | ||||||||||
| 设计灌溉面积 | 有效灌溉面积 | 实际灌溉面积 | 总用水量（亿m3） | 亩均 用水量 （m3/亩） | 应收 水费 （万元） | 实收 水费 （万元） | 实收率（%） | 自流灌区 | 扬水灌区 | 井灌区 | |||||||
| 成本 | 价格 | 成本 | 价格 | 成本 | 价格 | ||||||||||||
填表说明：农业用水量、供水成本、供水价格均需注明计量点。
灌区农业供水价格及水费收取情况调查表
填报单位： 填表人： 联系手机： 填表时间：
| 序号 | 内 容 | 2008年 | 2009年 | 备注 | ||
| 1 | 人员（人） | 编制数 | ||||
| 实有 | 在职人员 | |||||
| 离退休人员 | ||||||
| 2 | 灌溉面积（万亩） | 设计 | ||||
| 有效 | ||||||
| 实灌 | ||||||
| 3 | 渠系衬砌率（%） | 干渠 | ||||
| 支渠 | ||||||
| 末级渠系 | ||||||
| 4 | 灌区总供水量（万m3） | |||||
| 其中：农业供水量 | ||||||
| 5 | 亩均用水量（m3/亩） | |||||
| 6 | 农业供水成本（分/m3） | |||||
| 其中：固定资产折旧 | ||||||
| 运行维护费用 | ||||||
| 人员经费 | ||||||
| 7 | 现行农业供水价格（分/m3） | |||||
| 8 | 农业水费（万元） | 应收水费 | ||||
| 实收水费 | ||||||
| 实收率（%） | ||||||
| 9 | 末级渠系运行成本（分/m3） | |||||
| 10 | 末级渠系水价（分/m3） | |||||
| 11 | 灌区总收入（万元） | |||||
| 其中：农业水费收入 | ||||||
| 非农业水费收入 | ||||||
| 财政补助收入 | ||||||
| 其它经营收入 | ||||||
| 12 | 灌区总支出（万元） | |||||
| 其中：运行维修费用 | ||||||
| 13 | 农民用水户 协会建设 | 用水户协会数量（个） | ||||
| 用水户协会管理面积（万亩） | ||||||
填表说明：1、请在备注栏注明表中灌溉用水量、亩均用水量及供水成本、供水价格的计量点。
2、末级渠系实行终端水价或终端水费的灌区，请注明终端水价或终端水费标准。
3、农业供水核算成本通过成本监审的，以成本监审数据为准。
附表1-2：
免收农业水费灌区情况调查表
填报单位： 填表人： 联系手机： 填表时间：
| 序号 | 内 容 | 政策实施前 | 政策实施后 | 备注 | ||||
| 前2年 | 前1年 | 第1年 | 第2年 | |||||
| 1 | 免收农业水费政策实施时间 | |||||||
| 2 | 灌溉面积（万亩） | |||||||
| 3 | 灌区总供水量（万m3） | |||||||
| 其中：农业供水量 | ||||||||
| 4 | 亩均用水量（m3/亩） | |||||||
| 5 | 农业供水价格（分/m3） | |||||||
| 6 | 灌区总收入（万元） | |||||||
| （一）水费收入 | ||||||||
| 1、农业水费 | ||||||||
| 2、非农业水费 | ||||||||
| （二）财政补助收入 | ||||||||
| （三）其他经营收入 | ||||||||
| 7 | 运行维护总成本（万元） | |||||||
填表说明：请在备注栏注明表中农业供水价格、农业总用水量、亩均用水量的计量点。
附件2：
灌区末级渠系运行管理
与农民水费支出有关情况调研提纲
一、灌区末级渠系工程概况
1、灌区末级渠系灌溉面积、渠系长度、衬砌长度、末级渠系水利用系数。
2、灌区末级渠系计量设施主要种类及控制范围、亩均灌溉用水量。
二、灌区末级渠系管理体制
1、灌区末级渠系工程管理模式及范围。
2、不同管理模式下，末级渠系运行维护的组织形式及经费来源情况。
3、不同管理模式下，农业水费计收管理体制（计收主体、方式等）。
三、农民水费支出
1、农民实际水费支出。
2、农民亩均用水量（选择3种主要农作物）。
3、农民水费支出监管体制。监管主体，监管方式（水费票据、公示制度等）
四、农业水价综合改革示范（试点）项目情况（安排项目的灌区提供单行材料）
农业水价综合改革示范（试点）项目区基本情况，示范（试点）项目建设前、后亩均用水量、末级渠系水利用系数、末级渠系水价、农民每亩水费实际支出、亩均粮食产量等变化情况。
五、存在的主要困难和问题
灌区在末级渠系运行维护、推行终端水价或终端水费制度及农民用水组织运行管理等方面存在的主要困难和问题。
六、政策建议
结合各地实际，提出推进末级渠系供水管理体制改革、推行终端水价或终端水费制度、促进末级渠系良性运行的具体措施和建议。
灌区末级渠系运行管理与农民水费支出调查表见附表2-1，农业水价综合改革示范（试点）项目情况调查表见附表2-2。调查表中没有包含的调研内容在调研报告中以文字形式详细说明。
附表2-1：灌区末级渠系运行管理与农民水费支出调查表
附表2-2：农业水价综合改革示范（试点）项目情况调查表
附表2-1：
灌区末级渠系运行管理与农民水费支出调查表
填报单位： 填表人： 联系手机：填表时间：
| 灌区名称 | 年度 | 涉及灌溉面积（万亩） | 涉及末级渠系长度（km） | 灌溉用水量 （万m3） | 末级渠系水利用系数 | 末级渠系运行成本（分/m3） | 末级渠系水价 （分/m3） | 典型作物 | 亩均用水量（m3/亩） | |||
| 设计 | 有效 | 实灌 | 渠系总长度 | 衬砌长度 | ||||||||
| 2008年 | ||||||||||||
| 2009年 | ||||||||||||
| 备注： | ||||||||||||
填表说明：请在备注栏注明表中末级渠系运行成本、末级渠系水价、灌溉用水量及亩均用水量的计量点。
附表2-2：
农业水价综合改革示范（试点）项目情况调查表
填报单位： 填表人： 联系手机：填表时间：
| 一、基本情况 | ||||||
| 项目名称 | 项目实施年份 | 项目所在灌区 | ||||
| 改造灌溉面积（亩） | 受益区人口（人） | 改造渠系长度（km） | ||||
| 二、试点前后对比情况 | 试点前 | 试点后 | ||||
| 灌溉用水量（万m3） | ||||||
| 末级渠系水利用系数 | ||||||
| 计量点 | ||||||
| 末级渠系供水运行成本（分/m3） | ||||||
| 末级渠系水价 （分/m3） | ||||||
| 典型作物亩均用水量（m3/亩） | ||||||
| （ 作物1 ） | ||||||
| （ 作物2 ） | ||||||
| （ 作物3 ） | ||||||
填表说明：1、每个示范（试点）项目区填报一张表。
2、计量点选择支渠入口、斗渠入口、农渠入口或其他。
3、表中所选的典型作物与附表3-1相同。
附件3：
灌区概况与水费计收有关情况调研提纲
一、灌区基本情况
灌区数量、灌区规模（中、小型）、灌区类型（自流、扬水、井灌等）、灌溉面积（设计、有效、实际）、灌溉用水量等。
二、灌区供水管理体制
1、灌区国有骨干工程供水管理体制。
2、灌区国有骨干工程以下末级渠系工程主要供水管理模式及所占比例。
3、未设立国有管理机构的小型灌区管理体制。
三、农业水价总体情况
1、灌区国有骨干工程农业供水成本、现行供水价格。
2、未设立国有管理机构的小型灌区供水成本、现行供水价格。
3、灌区水管体制改革及财政补助情况。灌区“两定”改革及“两费”落实情况；财政资金对灌区工程建设、更新改造及运行管理补助情况（补助范围、标准及补助方式）。
4、终端水价或终端水费推行情况。国家发展改革委、水利部《关于加强农业末级渠系水价管理的通知》（发改价格〔2005〕2769号）下发后，各地在加强末级渠系水价管理方面开展的主要工作及取得的成效；推行终端水价或终端水费灌区的数量、灌溉面积及所占比例。
5、农业水费计收情况。应收水费、实收水费、水费实收率；农业水费计收管理体制（计收主体、计收方式等）。
6、农民水费支出监管体制。监管主体，监管方式（水费票据、公示制度等）。
四、存在的主要困难和问题
目前农业供水管理体制、运行维护以及价格管理中存在的主要问题；实行农业用水终端水价或终端水费制度面临的主要困难；农民水费支出、农业水费收缴等方面存在的主要问题。
五、政策建议
结合当地实际情况，研究提出完善农业用水价格政策，采取综合措施推进农业水价改革，实现水利工程良性运行、促进农业节约用水的具体措施和建议。
农业水价有关情况调查表见附表3-1，调查表中没有包含的调研内容在调研报告中以文字形式详细说明。
附表3-1：
灌区概况与水费计收有关情况调查表
填报地市： 填表人：联系电话：填表时间：
| 年度 | 灌区规模 | 灌区数量（处） | 灌溉面积（万亩） | 农业用水量 | 平均渠系水利用系数 | 国有水利工程农业水费征收情况 | 国有水利工程平均农业供水成本、价格（分/m3） | 农民用水组织数量（个） | 农民用水 组织管理 的灌溉面积 （万亩） | ||||||||||
| 设计灌溉面积 | 有效灌溉面积 | 实际灌溉面积 | 总用水量（亿m3） | 亩均 用水量 （m3/亩） | 应收 水费（万元） | 实收 水费 （万元） | 实收率（%） | 自流灌区 | 扬水灌区 | 井灌区 | |||||||||
| 成本 | 价格 | 成本 | 价格 | 成本 | 价格 | ||||||||||||||
| 2008年 | 中 | ||||||||||||||||||
| 小 | |||||||||||||||||||
| 全市合计 | |||||||||||||||||||
| 2009年 | 中 | ||||||||||||||||||
| 小 | |||||||||||||||||||
| 全市合计 | |||||||||||||||||||
填表说明：农业用水量、供水成本、供水价格均需注明计量点。
附件4：
陕西省农业水价调研单位名单
1、大型灌区（设施面积30万亩以上，10个；填报表1-1、2-1）
陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局
陕西省交口抽渭灌溉管理局
陕西省泾惠渠管理局
陕西省桃曲坡水库管理局
陕西省石头河水库灌溉管理局
宝鸡市冯家山水库管理局
咸阳市羊毛湾水库管理局
渭南市洛惠渠管理局
渭南市石堡川水库管理局
汉中市石门水库管理局
2、高扬程灌区（设施面积30万亩以上，大型灌区；填报表1-1、2-1）
渭南市东雷抽黄工程管理局
渭南市东雷二期抽黄工程建设局
渭南市港口抽黄工程管理局
3、农业水价综合改革试点项目灌区（设施面积30万亩以上，大型灌区；填报表2-2）
陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局项目区
陕西省交口抽渭灌溉管理局项目区
4、中型灌区（设施面积5万亩以上，30万亩以下；填报表1-1、2-1）
咸阳市泾阳县冶峪河管理局
汉中市湑惠渠管理局
5、小型灌区（设施面积1万亩以上，5万亩以下；填报表1-1、2-2）
横山县芦河渠管理处
汉滨区恒惠渠管理局
6、免收农业水费灌区（地市水利（务）局负责填报表1-2、3-1）