发布文号: 明政文[2010]9号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《三明市2010年依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一〇年一月二十日
三明市2010年依法行政工作要点
2010年全市依法行政工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市政府实施意见，紧紧围绕促增长、调结构、保民生的要求，深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，切实提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平，为把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极营造良好的法治环境。
一、加快政府职能转变，完善行政决策机制
（一）优化政府组织结构，规范机构设置，积极稳妥地推进全市政府机构改革，合理划分市县之间、部门之间的管理权限，逐步解决职能交叉问题。继续深化投资体制改革，加快推进政企分开，完善国有资产监管体制。完善政府社会管理和公共服务职能，加强公共服务基础设施建设，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化。严格落实安全生产责任制，健全完善紧急状态预警机制和突发公共事件应急机制，提高政府应对突发紧急事件的能力。
（二）加强对社会组织的培育、规范和管理力度，引导社会组织和群众依法参与社会管理、提供公共服务，充分发挥社会自我调节、自我管理的功能作用。加快推进政府与市场中介组织分开，实现行政机关与中介组织彻底脱钩，督促中介组织加强自律，依法查处中介组织存在的突出问题。
（三）加快推进网上审批系统建设，进一步落实联审联办、并联审批等工作制度，切实做到“一站受理、统一组织、多家联办，同时展开、限时完成、加强监督”。加快推行电子政务，实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围。
（四）改进和完善行政决策机制，严格执行三明市人民政府工作规则和重大事项决策程序规定，提高行政决策的公众参与度和透明度，健全完善重大行政决策的听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度，建立健全行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
二、加强制度建设，强化规范性文件管理
（五）提高规范性文件制定质量。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，加强规范性文件制定的前期调研、中期论证和后期审查工作，重点针对招商引资、项目建设、经济调节、市场监管、公共服务和保障民生等领域，出台一批既契合三明经济发展实际，又符合法律要求的规范性文件。
（六）完善政府规范性文件制定程序。政府规范性文件由政府相关职能部门起草，交政府常务会议、专题会议或市长办公会议研究讨论，并经政府法制机构合法性审查通过后方可行文；涉及重大事项的，还须征询公众意见、组织专家论证。相关职能部门起草规范性文件应当符合法律、法规、规章 的规定，严格法定权限和法定程序，不得增设行政许可、行政收费和行政处罚。规范性文件出台后，必须通过政务公开栏、政府门户网站或新闻媒体向社会大众公布，并健全完善规范性文件的定期清理和效果评估制度。
（七）健全规范性文件备案审查制度，严格执行上级有关规范性文件备案登记的规定。各级政府制定的规范性文件应当自发布之日起30日内报上一级政府和同级人大常委会备案；政府部门制定的规范性文件应当自发布之日起30日内报本级政府和上一级行政主管部门备案。对报备的规范性文件，各级法制工作机构要认真严格审查，发现与法律、法规、规章 或上级方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
三、认真履行行政执法职责，规范行政执法行为
（八）进一步改善行政执法方式。按照建设法治政府和服务政府的要求，引导行政执法机关树立正确的执法理念，实现服务与执法相结合，使行政执法水平适应人民群众的期待和要求；加强行政执法工作调研，适时提出加强行政执法工作的意见。
（九）进一步规范行政自由裁量权。以县（市、区）、乡（镇）等基层行政执法单位为重点规范对象，以行政许可、非许可的行政审批、行政裁决、行政强制为重点规范领域，加快拓展规范行政自由裁量权工作的广度和深度。
（十）进一步推进综合执法。深化商务综合行政执法工作，及时总结工作经验和存在问题，认真探索其他领域的综合执法模式，加快推进相对集中行政处罚权工作。
（十一）进一步加大市场监管力度。依法整顿和规范市场秩序，重点加强食品、药品、价格等关系群众生命财产安全、关系社会安全稳定的行政执法力度，为三明经济社会全面健康发展创造良好的市场环境。
（十二）进一步推行行政执法责任制。完善诫勉谈话、错案通报、责任倒查、错案追究等相关制度和机制，落实行政执法“权责一致”的法治要求。全面实施行政执法主体资格制度，加强行政执法证件动态管理，做好行政执法证件的发证、换证和网上公布工作。完善行政执法评议考核体系，依托绩效管理落实行政执法的考核评议和责任追究制度。
四、完善工作机制，强化行政行为监督检查
（十三）进一步贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督。坚持民主协商制度，自觉接受政协的民主监督；坚持依法依规，自觉接受人民法院的司法监督，积极推行行政机关领导人参与行政应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。
（十四）加大行政复议监督力度，畅通行政复议渠道，对违法或不当的行政行为，坚决予以纠正，切实维护行政相对人的合法权益。健全行政复议工作制度，提高办案质量和办案透明度，积极实行复议案件集体评议制度，逐步推行行政复议听证制度，充分运用调解机制促成当事人达成共识与和解，积极引导行政相对人通过行政复议正确反映利益诉求。强化对行政复议决定履行情况的监督，对拒不履行行政复议决定的单位和个人依法追究法律责任。切实加强行政复议办案人员自身业务能力建设，不断提高行政复议案件审理水平。
（十五）强化执法监督检查，进一步开展行政执法案卷评查工作，及时发现行政执法中存在的主体、程序、证据、依据等问题，指导执法部门及时整改，进一步提高行政执法水平。同时，市级行政执法部门应加强对其派出机构和下级行政执法机关的指导、监督力度，认真组织好本系统内部的执法案卷评查工作，并适当开展行政机关横向间的学习交流活动，达到相互促进、共同提高的目的。
（十六）加强审计、监察等专门监督，深化经济责任审计工作，突出抓农业、社保、教育、节能减排、保障性住房等民生项目以及交通、能源、环境保护等基础设施建设项目的监察审计力度，同时针对媒体报道、群众举报的违法违规问题，加大督查督办力度。
五、加强队伍建设，提高依法行政能力和水平
（十七）健全领导干部学法制度。坚持把学习法律知识纳入“六五普法”和干部培训的重要内容，坚持中心组学法制度、党校法律培训制度，形成领导干部学法用法长效机制。大力开展法律知识全员培训，分级分类组织各级领导干部、行政执法人员系统学习《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《政府信息公开条 例》等规范政府行为的法律法规，提高领导干部依法行政的意识和能力。各级领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力，切实做到学法计划、内容、时间、人员和效果“五落实”。
（十八）深入开展职业道德教育，注重树立和宣传行政执法工作典型，带动广大执法干部树立正确的执法观念。坚持实行行政执法人员资格制度，要求行政执法人员持证上岗、亮证执法，未取得执法资格的人员一律不得从事执法工作。严肃执法纪律，对于严重违法执法人员，坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。健全完善各种培训制度，鼓励、支持执法人员参加学历教育，强化在岗执法人员的知识更新培训，做到基本法律反复学，业务法规经常学，新颁法律及时学，专业法律侧重学，重要法律重点学，确保每个行政执法人员一年中至少参加40个小时以上的法律知识学习。
（十九）加强政府法制机构建设。采取有效措施，切实解决基层政府法制机构不健全、人员短缺等问题，确保依法行政综合协调、督促指导、宣传培训和行政复议、规范性文件监管等工作顺利开展。逐步增加行政复议人员，加大业务培训力度，保证行政复议队伍相对稳定。逐步改善政府法制工作条 件，建设行政复议审理和听证场所，配备相应的办公、办案装备。大力推进政府法制信息化建设，提升工作公开度和透明度。
（二十）加大对基层法制工作的指导力度。坚持全市一盘棋的工作思路，在为本级政府提供优质服务、保持自身工作特点的同时，加强统筹规划和综合协调，实现上下左右整体联动。加强政府法制理论研究，针对基层政府法制工作的实际困难和突出问题，及时研究解决或提出工作建议。