发布文号: 湛府办[2009]33号
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属有关单位：
《湛江市生猪定点屠宰厂（场）设置方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 湛江市人民政府办公室
二○○九年十一月八日
湛江市生猪定点屠宰厂（场）设置方案
为加强生猪屠宰管理，加快全市生猪屠宰集约化、规模化、科学化建设步伐，建立健全生猪屠宰长效监管机制，根据省政府办公厅《转发省经贸委关于广东省生猪定点屠宰厂（场）设置规划的通知》（粤办函[2009]49号，以下简称《规划》）精神，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照统一规划、合理布局、定点屠宰、集中检疫、放开经营、方便群众的要求，统筹规划全市生猪屠宰行业布局，逐步建立起布局合理、竞争适度、方便高效、环保卫生、安全放心的生猪定点屠宰加工和肉品流通体制。
二、规划目标
在保障合格猪肉供应的前提下，调整市区、县（市）城区生猪定点屠宰厂（场）布局，整合镇（乡）生猪定点屠宰厂（场）资源，减少数量，改变目前我市生猪定点屠宰厂（场）"多、散、小"现象，力争用5年时间使全市生猪定点屠宰厂（场）从195家减至98家；鼓励屠宰企业做强做大，实现生猪屠宰集约化、规模化、现代化、机械化、无害化，从根本上提高全市生猪定点屠宰厂（场）经营管理水平；完善生猪定点屠宰厂（场）肉品流通定向跟踪信息化管理系统，建立健全长效监管机制，实现肉品可追溯，促进肉品诚信流通、安全消费，保障生猪屠宰肉品质量安全。
三、规划原则
（一）合理化原则。按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的要求，以保障城乡猪肉市场供应和肉品质量安全为目标，整合现有屠宰资源，充分考虑市区、县（市）地域面积，常住人口，屠宰厂（场）屠宰能力，屠宰厂（场）之间距离等因素，并将农垦系统（含市华侨管理区）等纳入规划范围，合理设置全市生猪定点屠宰厂（场），防止重复建设。鼓励各县（市、区）提高肉品配送能力，提高肉品配送率，方便群众消费。
（二）标准化原则。严格按照国家规定的生猪定点屠宰厂（场）设计规范建设生猪屠宰厂（场），严格执行生猪屠宰操作规程和相关规定。保留的生猪定点屠宰厂（场）要在现有的基础上升级改造，提高档次，扩大规模，推动生猪屠宰行业结构优化升级，形成协调发展的格局，实行规范化、标准化运作，使生猪定点屠宰厂（场）管理科学化、加工规范化、效益最佳化。
（三）无害化原则。加强生猪定点屠宰厂（场）检疫检验，加大防疫力度，强制病害猪无害化处理，有效切断疫病传播途径。加强节能减排，综合利用废弃物，有效削减污染物的排放量，保护水资源和生态环境，维护良好的空气质量，在饮用水源保护区、居民区等环境敏感点内严禁建设生猪定点屠宰厂（场）。
四、规划布局
鉴于市区（含赤坎区、霞山区、湛江经济技术开发区）横跨面积较大，人口多，猪肉消费量大等，市区保留或整合3家生猪定点屠宰厂（场）；考虑到麻章 区、坡头区、东海岛经济开发试验区，辖区面积较大，麻章 、坡头每区保留或整合2家生猪定点屠宰厂（场），东海岛保留或整合3家生猪定点屠宰厂（场）。
各县（市）城区保留或整合1家生猪定点屠宰厂（场），各镇（乡）可保留或整合1家生猪定点屠宰厂（场）。
各县（市、区）要将农垦系统等纳入规划范围。农垦系统设置5家，农垦系统生猪定点屠宰厂（场）设置由湛江农垦局会同当地政府具体规划，重新规划的生猪定点屠宰厂（场）由当地政府统一管理。
市华侨管理区生猪定点屠宰厂（场）规划，争取从省安排的小型生猪屠宰场点设置指标中给予解决。
五、实施步骤
第一阶段：2009年，制定全市生猪定点屠宰厂（场）设置方案，调整压缩现有生猪定点屠宰厂（场）数量；严格按《条例》等规定标准审核发放生猪定点屠宰厂（场）标志牌和定点屠宰证书。加大屠宰厂（场）整合力度，对规划外的现有定点屠宰厂（场）可实施过渡性管理；边远和交通不便的农村地区，在现有生猪定点屠宰厂（场）资源基础上实行仅限于供应本地市场的小型屠宰厂（场）管理制度，以解决当地群众肉食供应问题。鼓励市区、县（市）城区生猪定点屠宰厂（场）申报省级生猪定点屠宰厂（场）技术改造；建立全市生猪及肉品流通定向跟踪信息化管理系统。
第二阶段：2010年至2011年，推动减免生猪屠宰有关费用项目；各县（市、区）政府加大对生猪屠宰公益事业的财政资金投入力度，扶持生猪定点屠宰厂（场）升级改造，建立完善生猪定点屠宰厂（场）屠宰设施、环保设施及检测手段。生猪定点屠宰厂（场）进行改造升级，配备肉品检验设备、肉品配送车辆，达到商务部规定的生猪定点屠宰企业资质等级认定的星级标准；通过兼并、重组、股份制等有效方式整合资源，依法关闭规划外的市区、县（市）城区生猪屠宰厂（场）；同时，鼓励生猪定点屠宰厂（场）向产供销一体化经营模式发展，并重点培育一批品牌肉品，使品牌肉在全市乃至全省市场占有一定的比例。
第三阶段：2012年至2013年，依法关闭规划外的镇（乡）、村生猪屠宰厂（场）；进一步扶持生猪定点屠宰厂（场），建立完善的冷链配送和小型屠宰厂（场）管理制度，满足全市各地肉食市场的需求；全市生猪定点屠宰厂（场）按省统一部署采用条 形码实行生猪屠宰和肉品安全质量全方位全过程的信息化监管；加强边远和农村地区的肉品配送。通过加强生猪定点屠宰厂（场）升级改造，提升屠宰厂（场）设备条件，使市区生猪定点屠宰厂（场）达到商务部规定的屠宰企业资质等级认定的三星级标准，县（市）城区生猪定点屠宰厂（场）达到二星级标准，全市实行机械化屠宰、信息化监管。
实现此方案目标后，进一步整合屠宰资源，减少生猪屠宰厂（场）数量，扩大屠宰规模，并大力发展一批产供销一体化经营模式的企业，有效实施肉品流通，努力实现生猪屠宰集约化、规模化、机械化、现代化。
六、保障措施
（一）加强屠宰厂（场）设置管理。
市政府根据《规划》和本方案，组织经贸、畜牧兽医、环保等有关部门，依照《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）和《生猪屠宰管理条例实施办法》（以下简称《办法》）等规定，结合全市生猪定点屠宰厂（场）设置方案，对生猪定点屠宰厂（场）进行审查，经征求省级商务主管部门的意见后科学确定本市生猪定点屠宰厂（场），并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌；严格执行生猪定点屠宰厂（场）名单公布和备案制度；建立生猪定点屠宰厂（场）退出机制。市经贸部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂（场）不具备《条例》规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到规定条件的，由市政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。
（二）加强相关部门的协作。
明确生猪屠宰环节中各部门的职责。组织生猪屠宰管理人员、执法人员、企业技术人员等参加省组织的专业知识和技能培训，不断提高从业人员素质。加强部门之间、区域之间联动合作，相关职能部门要加大执法力度，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为，保护猪肉经销商和消费者合法权益。对规划外的生猪屠宰厂（场），按照《行政许可法》、《条例》等有关规定，依法关闭。各部门要密切配合，依法依规稳妥推进规划外生猪屠宰厂（场）的关闭工作。
（三）提升肉品配送能力。
对取消生猪定点屠宰厂（场）的区域，以配送形式解决当地肉品供应问题；生猪定点屠宰厂（场）必须实行机械化屠宰，鼓励有资质的屠宰企业扩大肉品配送覆盖率。对边远和交通不便的农村地区设置的小型生猪屠宰场（点），要严格按照省质监局等部门《印发广东省小商店小农资店小作坊小餐饮店和小屠宰场等5类小型单位产品质量和食品安全专项整治工作规范的通知》（粤质监（2008）112号）规定加强管理。
（四）建立现代信息化管理系统。
建立全市生猪及肉品流通定向跟踪信息化管理系统。各生猪定点屠宰厂（场）要把生猪进屠宰厂（场）及猪肉出厂（场）的检疫检验结果等信息，采用条 形码实行生猪屠宰和肉品安全质量全方位信息化监管。各职能部门要完善生猪养殖、购进、屠宰、流通、消费环节的网络信息化监管，实行肉品流通监控和可追溯制度。同时，对生猪生产和猪肉市场运行状况做好预警预测工作，保障猪肉市场运行正常。
（五）完善配套措施。
一是提高准入门槛。严格按照《条例》、《生猪屠宰与分割车间设计规范》、《肉类加工卫生规范》、《生猪屠宰操作规程》等屠宰厂（场）准入条件，积极推进生猪定点屠宰厂（场）机械化、规模化、标准化、现代化建设。择优扶强，促进建立质量优、信誉好、品牌知名度高的肉品流通企业做强做大。二是实行分级管理。按照商务部规定的生猪定点屠宰厂（场）资质等级认定星级标准，开展星级认定工作。鼓励全市生猪定点屠宰厂（场）向高等级资质发展，依照相关规定实施肉品配送，推进肉类食品加工流通，大力发展连锁经营、冷链配送等服务体系。限制和逐步淘汰落后的生猪定点屠宰厂（场）。
（六）加强环境保护。
各县（市、区）政府要结合当地的环境状况，加强生猪定点屠宰厂（场）规划和整治。生猪定点屠宰厂（场）建设项目应执行环境影响评价和项目竣工环境保护验收，选址应远离水源地、居住区等环境敏感点。加强对现有生猪定点屠宰厂（场）的环境整治，位于饮用水源保护区内的应依法予以取缔，污染治理设施未经环保部门验收的不准经营，不符合环保要求的应依法处理，坚决落实各项环境保护措施，确保污染物达标排放和符合总量控制的要求。提倡清洁生产，鼓励节能减排、资源优化利用的生猪屠宰加工模式。推广生猪定点屠宰厂（场）建设沼气工程，鼓励生猪定点屠宰厂（场）利用保温箱节能等成熟技术。