发布文号: 钟府办发〔2010〕4号
各镇、乡人民政府，街道办事处；区政府有关工作部门；钟山经济开发区；驻区各企事业单位：
经区政府同意，现将《钟山区清理出租房屋规范流动人口管理专项行动工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月十一日
钟山区清理出租房屋规范流动人口管理专项行动工作方案为全面准确地掌握全区流动人口和出租房屋基本情况，配合城市精细化管理工作，构筑一个完整的流动人口和出租房屋信息平台，切实落实流动人口和出租屋管理服务工作。结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以十七大和十七届四中全会精神为指导，围绕区委、区政府关于加强流动人口和出租房屋管理的工作部署，以全面掌握流动人口和各类出租房屋基本情况为重点，从维护社会治安稳定的大局出发，按照保护合法、取缔非法、打击犯罪、服务经济的要求，各部门密切配合，清理流动人口落脚点，加强出租房屋管理，建立健全流动人口管理机制，严厉打击流动人员违法犯罪活动，为全区社会治安明显好转和经济社会持续发展营造良好氛围。
二、工作目标
进一步规范管理制度，落实工作措施，强化日常管理，全面摸清暂住人口和出租房屋的基本情况，提高登记办证率。通过统一清理，取缔一批非法出租房屋，整治一批藏污纳垢的场所，抓获一批犯罪嫌疑人和各类逃犯，促进重点地区、重点部位治安秩序的明显好转。
三、工作措施
按照“以房管人”与“以业管人”相结合的工作要求，对清理整顿出的重点人口、流动人口和出租房屋实行分类登记，录入《钟山区流动人口和房屋出租管理信息系统》，全面进行管理。在重点人口管理方面，坚定“打防结合，预防为主”的方针，正确处理好打击违法犯罪与加强基层基础工作的关系，把重点人口管理工作摆上重要位置。全面落实管控措施，建立帮教小组，排除一切不安定因素。建立并逐渐形成完整的重点人口数据库，实现重点人口资源共享。在流动人口管理方面，全面、准确掌握流动人口基本情况，划分不同层次，加强对暂住人口登记、发证、注销动态管理，在网上实时比对录入的暂住人口，严厉打击其中的违法犯罪，净化社会环境。在出租房屋管理方面，按照“谁出租谁负责，谁雇用谁管理”的原则，与出租房屋房主、用工单位逐一签订治安责任书，着力构建出租房屋委托管理机制，使有限的人力从繁杂的事务工作中解脱出来，提高管理效能。
四、工作范围
此次清理出租房屋规范流动人口管理专项行动范围为市中心城区的四个街道办事处。
五、工作步骤
(一)宣传发动阶段(2010年1月5日至15日)
各相关工作部门根据本方案的部署，结合本部门实际，制定具体的实施方案，做好宣传发动工作。各街道办事处要从组织、人员及经费等方面积极给予保障，做好信息采集、录入等各项准备工作；要充分利用报纸、电视、电台等多种渠道、多种形式展开宣传攻势，大张旗鼓地向群众宣传加强流动人口、出租屋管理工作的重大意义，营造一个强大的舆论声势，争取群众的理解与支持，促使暂住人员、出租屋主服从管理，自觉登记办证。社区民警、社区干部对本辖区流动人员、出租房屋的情况进行初步排查，以增强清理整顿工作的针对性和实效性。
(二)全面清理阶段(2010年1月16日至4月15日)
各街道办事处要把出租房屋和流动人口的落脚点作为清查的重点，由街道综治办牵头，社会救助和劳动保障、民政、计生等部门派人参加，在社区的配合下，以居民小组为单位，采取进村入户、入厂，逐家逐户逐人核查的方式，对流动人员聚集、居住和活动较为集中的城中村、城乡结合部、车站、码头、铁路沿线的出租屋、集贸市场、内部单位、工棚工地、发廊、废旧物品收购站及娱乐场所进行全面的清查，彻底摸清出租屋和租住人员的底数和登记、办证情况。通过查验居民身份证、暂住证、流动人口婚育证明等身份证件，对未按有关规定办理暂住户口登记、暂住证、营业执照、婚育证明的流动人口，要责令其限期补办。公安机关要在社区摸底调查的基础上，排查出需重点整治的地区和部位，加大整治的力度。公安、民政部门要加大对无合法有效身份证件、无固定住所、无正当生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作力度。劳动和社会保障部门要及时取缔非法职业中介和非法劳务集市。计生部门要对没有流动人口婚育证明的人员下达督办通知书，要求限期补办。对在全面清理整顿工作中发现的行迹可疑人员，各有关部门要及时通报公安部门，公安部门要认真进行审查，及时发现和缉获各类违法犯罪嫌疑人，抓获一批逃犯，破获一批案件。社区在清查的过程中要认真填写《六盘水市钟山区流动人口信息登记表》、《六盘水市钟山区出租房屋情况登记表》、《六盘水市钟山区出租屋纳税申报登记表》。
(三)录入和规范阶段(4月16日至6月15日)
对调查摸出的重点人口、流动人口和出租房屋信息资料，要认真进行清理分类、建档，建立健全各种规章制度和台帐，并全部录入《钟山区流动人口和房屋出租管理信息系统》；对发现的各类违法犯罪嫌疑线索要及时汇总反馈给公安部门，从中抓获在逃、违法犯罪人员，打击违法犯罪。
(四)总结验收阶段(6月16日至7月31日)
清理工作结束后，各单位要进行一次全面的自查验收，并将整个行动的工作总结，于8月10前上报钟山区流动人口管理办公室。各单位清理整治工作的情况将纳入2010年社会治安综合治理年度目标考核。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。各街道办事处、各相关工作部门要充分认识这项工作的重要性，加强领导，主要领导负总责，分管领导直接负责，指定专人具体落实，做到“三个到位”(既领导到位、人员到位、措施到位)。
(二)明确任务，搞好协作。此项工作涉及方方面面，各部门要增强大局意识和责任意识，按照“谁主管谁负责”、“属地管理”的原则，切实履行各自职责。对涉及多个部门的问题，要加强配合，协调解决。
(三)规范管理，依法行政。各部门要严格按照有关法律法规和规定开展工作，既要坚持原则，又要注意方法。严肃纪律，杜绝徇私枉法。要建立长效管理机制，规范工作制度，坚持管理与服务并重，以服务促进管理。
(四)建立流动人口、出租房屋管理长效机制。依托社区构建流动人口服务和管理平台。建立健全流动人口医疗卫生、计划生育、义务教育等方面服务的长效机制，加强流动人口中党员、团员的管理和服务工作，充分发挥其模范带头作用。积极发挥社区的参与、教育、互助功能，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处，共建和谐社会。