发布文号: 大政办发[2007]162号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将市人事局制定的《大连市行政机关公务员培训规划（2007―2010年）》转发给你们，请认真贯彻执行。大连市人民政府办公厅
二○○七年十二月十四日大连市行政机关公务员培训规划（2007―2010年）大力加强公务员培训工作，建设高素质公务员队伍，是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重要任务。根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）和国家人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》（以下简称纲要），结合我市工作实际，制定本规划。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观和科学人才观为统领，按照大规模培训、大幅度提高素质的要求和整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，紧紧围绕我市中心工作和“十一五”期间的战略目标，坚持以制度建设为基础，以提高公务员科学执政、民主执政、依法执政能力建设为主题，全面加强公务员培训工作，不断提高公务员的整体素质和服务大局的意识与本领，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市和构建和谐大连提供重要的人才支撑。
（二）总体要求
1.坚持依法培训，规范管理。全面贯彻落实公务员法和相关法律法规，严格开展培训工作；努力创造条件，依法保障公务员参加培训的权利；公务员要服从组织调训，认真参加培训。
2.坚持改革创新，与时俱进。积极探索公务员培训的新思路、新途径和新措施。创新培训内容、方式方法和机制，努力实现个性化、差别化培训，增强培训工作的活力，使培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
3.坚持综合发展，注重能力。按照科学发展观的要求，全面提高公务员的思想政治、科学文化和业务素质，把培训目标、内容、方式和能力建设紧密结合起来，大力提高公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、运用理论解决实际问题和处理复杂问题能力，以及心理调适等方面的能力。
4.坚持全员培训，讲求实效。遵循公务员培训规律，严格落实大规模培训公务员的要求，不断提升公务员素质。增强培训的针对性、实效性，注重控制培训成本，不断提高培训质量，实现培训资源利用和培训效果的最大化。
二、基本目标与主要任务
（一）基本目标
按照纲要要求，结合我市公务员队伍实际情况，制定主题明确、内容丰富、形式多样、切合实际的年度重点培训及公需科目普及性培训计划。要求全市行政机关公务员每年参加培训时间累计不少于12天（72学时），其中，集中脱产轮训公务员人数达到6000人次。到2010年，力争使全市公务员集中脱产参训率达到100%。通过重点培训和在职人员普遍轮训，使公务员队伍的政治素质和业务能力明显提高。进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，健全培训管理体制和运行机制，逐步形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局。
（二）主要任务
1.以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为目的，大规模开展公务员全员在职轮训工作
依托大连行政学院、市行政机关公务员培训机构，每年举办4-5期在职公务员骨干培训班和师资培训班，培训人员500人次以上。重点培训各单位担任处级领导或非领导职务的业务骨干和培训工作管理人员，各单位负责处级以下公务员在职培训，每年培训率不低于80%。培训内容应包括以下四个方面：
――围绕提高思想政治素质，开展政治理论培训。结合党的十七大精神和时代发展要求，深入开展中国特色社会主义理论体系的学习培训，着力用马克思主义中国化最新成果武装全体机关公务员。积极开展落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想和决策的培训，继续抓好理想信念、廉洁从政、行为规范等教育。使广大公务员增强大局观念，不断提高准确把握和贯彻执行党的路线方针政策的能力与自觉性。
――围绕提高依法决策、依法执政和依法管理能力，开展法律法规的学习培训。要在开展法学基础理论和法律基本知识培训的基础上，进一步推进公务员履行工作职责所必需的专业法律法规的学习培训，推进国家关于政治、经济、文化和社会管理等方面的重要法律法规及有关地方性法规的学习培训。要通过学习培训，使广大公务员全面掌握法律法规的原则，增强法律观念，严格遵守执行法律法规。
――围绕国家、省市重大部署和要求，开展专项培训。及时跟进国家和省市在不同时期和阶段提出的推动经济社会发展的重大部署，开展专项学习培训，组织专题研讨，引导公务员领会精神实质，统一思想认识，推动各项工作的贯彻落实。
――围绕新形势下对公务员素质提升的要求，开展知识、技能的补充、更新培训。为使广大公务员增强做好本职工作的责任感和使命感，不断学习新知识、掌握新本领，广泛开展与业务工作密切相关的新思想、新理论、新知识、新规则的补充培训。加强计算机应用技术、信息网络技术、电子政务和电子商务等知识的培训；加强公文写作、工作方法与技巧等方面的培训；继续抓好外语培训与学习，加强普通话、公务礼仪等方面的学习培训等，帮助公务员及时更新知识结构、完善知识体系，提高工作技能和水平。
2.结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点，开展重点项目培训
――围绕履行岗位职责要求，对公务员实施分类培训。每年结合公务员考录计划，开展新考入机关人员的初任培训，着力提高适应职位要求、胜任本职工作的能力，脱产培训时间不少于10天，参训率要求达到100％。每年举办3-4期任职培训，着力提高晋升为处（科）级领导职务和处（科）级非领导职务公务员的工作能力，脱产培训时间不少于30天，其中，处级领导职务公务员五年内参加脱产培训时间累计不少于3个月（含市委组织部组织的培训）。每年举办2期法制学习培训班，对行政执法类人员，开展行政执法、市场监管等方面的专门知识和行政法律法规的培训，提高依法行政的能力。每年举办1期行政机关军队转业干部培训班，脱产培训时间不少于15天，使其尽快转变角色，适应新岗位工作职责的需求。
――围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强基层公务员培训。从2008年起，启动基层公务员培训工程，制定和落实基层定期轮训制度，开展以乡镇公务员为主体的农村基层公务员、以街道公务员为主体的城市基层公务员培训。基层公务员计划每年脱产培训人数要达到30%以上，学习时间为12天（72学时），到2010年，全市基层公务员脱产培训率要达到100%。农村基层公务员重点开展执行政策、服务群众、依法办事等方面的培训。城区基层公务员重点开展依法办事、加强社区管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训。
――围绕建设高素质、专业化公务员队伍，继续抓好学历学位教育。鼓励公务员特别是年轻公务员，按照工作需要、学用一致的原则，参加有关学历学位教育，稳步推进公共管理硕士（mpa）专业学位教育。探索开拓专业性的学历教育新领域，进一步改善公务员队伍的学历学位和知识结构。到2010年，力争全市行政机关具有本科以上文化程度的公务员达到60%，具有大专以上文化程度公务员达到96%。
――围绕开阔视野、转变观念、提高能力，有计划地组织境外培训。为适应进一步扩大对外开放的需要，学习借鉴发达国家先进的管理经验，将陆续组织、优先安排重要岗位、关键岗位和具有较大发展潜力的局（市管）、处、科级领导职务和部分优秀年轻公务员，到国外名牌大学、著名企业和研究机构参加学习。自2007年下半年起，用2年时间组织1200名市直和区市县公务员到新加坡著名大学学习。继续组织有关专业的公务员赴美国、欧洲、日本、韩国、香港等国家和地区进行短期培训，继续向国家相关部门选送优秀公务员参加英国“志奋领”奖学金、法国国立行政学院、日本jds奖学金等项目学习。充分利用友好城市资源和相关政府协议，不断扩大与境外友好城市公务员互派学习交流活动，积极探索与境外相关部门建立公务员培训机构的新路子。
――围绕贯彻落实反腐倡廉战略方针，加强健全惩治和预防腐败教育。努力抓好政风建设，密切公务员同人民群众的血肉联系，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，继续将反腐倡廉教育列入公务员初任培训、任职培训等脱产培训的必修课，努力从源头上预防和治理腐败。
――围绕提高人事工作管理水平，加强行政机关人事工作管理者队伍建设。建立全市人事管理岗位培训证书制度，对全市行政机关从事人事管理工作人员开展以组织行为学、人才学和人事管理学以及人事、劳动保障等法律法规为主要课程的岗位培训，经考试合格后，持证上岗。培训工作从2008年启动，计划到2009年，第一轮培训工作结束，行政机关人事工作管理者持证率达到100%。
3.根据公务员自身特点，充分挖掘现有培训资源，探索创新培训模式。根据培训对象普遍具有较丰富的实际工作经验、有明确工作需求和学习风格，尤其对学习方式方法有特殊要求这一特点，积极探索开展以问题为导向、以能力提升为核心，注重个体参与、多种教学方法并举的培训新模式。切实提高培训的针对性和实效性，开展知识竞赛、演讲、征文、讲座等活动，扩大培训对象的参与程度，大力推行公务员自主选学、在线学习等方式，不断探索开展网络培训、远程教育、电化教育等，提高公务员培训和管理的信息化水平。
三、保障措施
（一）加强对公务员培训工作的领导，明确各级政府部门的培训工作职责。市人事局负责制定全市公务员培训的政策、规划，并对全市机关公务员培训进行协调、指导、督促检查、质量评估等宏观管理工作及重点项目的调训工作；各区市县人事局、市直各单位人事（干部）部门，负责制定本辖区、本单位行政机关公务员培训规划，做好培训的组织管理工作；政府其他部门（含参照公务员法管理单位），应按照同级人事部门制定的培训规划要求，组织选送公务员参加培训，具体负责组织实施本部门、本单位公务员专门业务培训工作。
（二）建立健全并完善公务员培训工作管理制度。根据《公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》要求，研究制定《大连市行政机关公务员培训工作指导意见》，完善公务员调训制度，实施公务员培训登记制度，建立公务员年度培训计划备案制度、开展培训机构培训质量评估等，使公务员培训工作有章可循、有法可依，确保公务员培训质量。
（三）建立公务员培训激励约束机制。制发《公务员培训证书》，做到人手一册，记录公务员参加培训学习和成绩，作为公务员考核内容和任职的重要依据。对无正当理由不参加培训、未完成年度培训规定学时或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为优秀，不能晋升职务。对在公务员培训工作中做出突出成绩的单位和个人，要及时给予表彰。
（四）加强公务员培训基地建设。充分发挥各级行政学院(校)的主渠道作用，整合利用现有教育培训资源，建立特色明显、优势互补的市级公务员培训基地。到2010年，计划建成5-6家公务员特色培训基地，争取建立1个国家级和2个省级公务员培训基地。同时，探索建立国内及国（境）外培训基地，逐步引入市场竞争机制，切实增强公务员培训的针对性和实用性，不断提高培训质量。
（五）注重公务员培训师资队伍建设。坚持以兼职为主、专兼职相结合原则，建立公务员培训师资库。从省内外高等院校及科研培训机构聘请政治素质较高、专业理论功底扎实、实践经验丰富的人员，作为兼职教师并进入师资库统一管理，同时还将结合实际，聘请一些党政领导干部、企业经营管理人员和国内外专家学者担任兼职教师，增强培训师资力量，努力建设一支忠于公务员培训事业、熟悉公务员培训内容、具有现代培训理念和扎实专业技能的教师队伍。
（六）重视公务员培训教材建设。要坚持选用国家人事部统一规划并审定、评选、推荐的高质量培训教材，并根据实际需要，组织有关专家、学者编写具有大连地方特色的公务员培训教材和补充教材。根据公务员初任培训和科级任职培训教学内容的调整，及时做好教程的改版工作；加强处级公务员任职培训教材建设；组织编写公务员更新知识公共必修课系列辅导教材。
（七）确保公务员培训经费落到实处。公务员教育培训经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证公务员教育培训工作的需要。要加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，节约开支，提高经费使用效益，确保培训工作的顺利开展。
（八）提高认识，统筹安排，切实做好公务员培训工作。做好公务员培训工作是提高公务员队伍能力素质、提高机关行政水平的重要途径，也是增强我市核心竞争力的重要举措。各区市县和市政府各有关单位要高度重视，把公务员培训工作作为一项战略性、基础性的工程放到更加突出、更加重要的位置，加强领导，统筹安排，整体部署，保障落实，切实将公务员培训工作抓出成效。
市政府和各区市县有关单位要根据本规划制定相应的规划和实施意见，确保各项培训目标和任务的有效落实。