发布文号: 镇政办发[2008]42号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《2008年镇江市墙材革新与建筑节能工作要点》已经市墙材革新与建筑节能工作领导小组研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二○○八年三月十一日
2008年镇江市墙材革新与建筑节能工作要点
推进墙体材料革新和开展建筑节能工作，是节约资源能源、降低能耗的重要抓手和有效途径。为进一步加强墙材革新与建筑节能工作，为全市经济社会“优化发展、加速提升”提供有力支撑，现结合我市实际，提出2008年全市墙材革新与建筑节能工作要点如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领墙材革新与建筑节能工作，以财政部出台新墙材专项基金管理办法为契机，坚持“宣传引导、政策支撑、资金扶持、择优培育、堵疏结合”的方针，大力发展符合节能、节地、综合利用和建筑节能要求的新型墙体材料，进一步“禁实、限粘”，整治窑业，着力推进农村墙材革新与节能建筑工作。
二、工作目标
全年完成新墙材生产量21亿块（折标砖），新墙材占墙材总量比例达88%；其中：非粘土新墙材产量占墙材总量比例达70%。新墙材与节能建筑应用比例达100%，其中，非粘土新墙材建筑占建筑应用比例达95%以上。新建年产5万立方米以上非粘土墙材与建筑节能产品项目4个，新增生产能力2亿块（折标砖）。推进新农村建设，完成非粘土新墙材与节能建筑推广应用示范村4个。完成8个乡镇建筑物±0.00m以下基础工程“禁实”目标。全市不新建、扩建、迁建以粘土为主要原材料的生产线。完成8家粘土实心砖企业禁产工作。粘土实心砖产量同比下降10%以上。积极开展节能达65%标准的建筑节能试点工作。
三、工作重点
（一）科学发展，提升新墙材行业整体水平
1．引导开发利废新墙材。以实现资源化、减量化、循环化、无害化为目标，发展循环经济。借我市矿山整治的契机，大力在墙材企业间开展宣传，牢固树立砂石资源也是不可再生资源的理念。鼓励开展综合利用固体废弃物的新墙材产品研发工作，引导墙材生产企业开发利用粉煤灰、建筑垃圾、秸杆、江河淤泥、脱硫石膏等废弃资源，降低墙材生产对不可再生资源的依赖度。推进砂加气混凝土砌块生产线的达产达标工作。
2．推进墙材生产利用新能源。认真学习贯彻国务院《节能减排综合性工作方案》、江苏省政府《节能减排工作实施意见》及省经贸委《关于进一步推进墙体材料革新工作促进节能减排工作的意见》，优化提升现有非粘土新墙材生产企业的工艺技术水平，大力推广应用太阳能等新能源、新技术和新工艺。
3．开展墙材行业节能减排课题研究。通过软课题研究，摸清我市砖瓦窑业实际年耗用和占用土地量，为下一步控制和限制粘土砖瓦生产用地提供依据。摸清我市粉煤灰、煤矸石、尾矿、江河淤泥、建筑垃圾等可综合利用资源存量，为调整墙材产品结构提供依据。开展传统墙材与新墙材耗用资源和能源的情况对比，摸清我市墙材业的节能减排空间，为在墙材业落实节能减排的约束性指标提供依据。
4．放大新墙材专项资金的导向作用。充分发挥新墙材专项基金贴息、补贴的政策作用，扶持新墙材产品的研发、生产与应用。根据财政部、国家发展改革委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综（2007）77号）及省财政厅即将出台的有关实施细则，结合我市实际，制定实施办法，研究落实措施，确保墙改资金和相关政策作用的有效发挥。
（二）治劣扬优，优化新墙材产品品种和质量
5．增强科技创新能力。鼓励各类新墙材生产企业引进人才并发挥其优势，大力开展新墙材产品的科研开发工作，倡导企业管理创先、产品创新、质量创优。
6．整治墙材市场秩序。联合相关部门，打击无证无照的落后生产企业，对高资片区破坏新墙材生产秩序的行为进行重点整治。
7．提高墙材产品质量。引导新墙材生产企业不断提高生产装备的自动化程度，用先进技术改造传统产业。通过宣传使企业牢固树立靠墙材产品质量来延长建筑物寿命是最有效节约的理念。继续加大对生产和建筑应用两个层面上的产品质量的监督管理，保证百年大计的建筑物质量。
8．引导企业合理竞争。为生产相同产品的企业创造更多的合作机会，引导各类企业明确市场定位，减少恶性竞争，倡导有序竞争。在各类新墙材产品档次上，形成高中低档互补；在方便应用上，形成配砖、配块齐全，鼓励生产方式向自动化、机械化、电子化，产品向系列化、配套化、模数化、多功能化、大块化、高孔洞率、高强、高保温方向发展，管理模式向规范化、标准化、社会化方向发展。
9．优化墙材产品功能。鼓励有实力的新墙材龙头生产企业为研发基地，引导单一功能的新墙材产品向具有多功能、符合建筑节能要求的方向发展。改善墙材产品外观和功能，提高墙材产品的抗压、抗折强度等力学和热工性能，努力使我市复合保温砌块这一特色亮点产品靠新出强，砖类产品靠优做大，板类产品靠机械化规模生产占领市场，形成新墙材品种多样，功能优化、市场认可的良好局面。
10．强化墙材行业管理。从提高质量、提升新墙材生产水平和产品档次出发，规范引导和管理新墙材项目，防止低水平重复建设。严格执行有关的产品认定办法，坚决抵制劣质墙材产品进入建筑市场。
（三）建立机制，推进农村墙材革新与建筑节能工作
11．加大农村墙材革新与建筑节能工作力度。以建设农村新墙材示范房为突破口，建立起墙办、新墙材企业、村建办、示范户（点）四方联动的推进农村墙材革新与建筑节能的工作体系。发挥资金补贴的杠杆作用，鼓励示范户（点）建造新型墙材和节能房，用示范户（点）带动农户，农户带动生产，形成资金撬动市场，市场拉动生产的良性循环，让广大普通农民切实感受到新墙材的优越性，彻底改变长期依赖粘土砖建房的传统观念。
12．建立并完善服务于农村的墙材革新与建筑节能工作体系。鼓励现有新型墙材企业在农村设立销售网点，逐步创造条件为农民提供质优价廉的新型墙材产品。加强从图纸设计到墙材应用的指导，保证农村建房符合墙材革新与建筑节能要求。
13．大力开展宣传培训。将宣传工作推向农村，利用各类媒体做好日常宣传工作，积极向农民宣传开展墙材革新与建筑节能工作的重大意义和采用新墙材的节能建筑所具备的优越性。对农村建筑施工队伍开展推广应用新墙材与节能建筑的施工技术培训，提升农村应用新墙材水平。
（四）深化整治，提高传统墙材产品档次
14．推进第二批砖瓦企业关闭工作。在做好第一阶段整治砖瓦窑业工作总结的基础上，坚决查处非法建窑。研究和发布第二批粘土砖瓦企业关闭名单。
15．分步推进禁止生产粘土实心砖工作。继续贯彻《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发（2005）40号），大力推进淘汰落后生产工艺与设备，加大对400型及以下普通挤砖机、450型普通挤砖机等实心粘土砖生产项目的淘汰力度。多部门联合，运用行政和法制手段，加强督查，落实各项行政和经济等措施，确保2008年实现8家粘土砖企业完成禁产粘土实心砖目标。在辖市城区基础工程实现“禁实”的基础上，创造条件，尽快推进乡镇基础工程“禁实”。在继续推进“禁实”的同时，巩固已有“禁实”成果，防止反弹，有计划地组织有关乡镇开展“禁实”工作回头看。
16．提高粘土砖瓦产品档次。提高粘土空心制品的孔洞率，发展大掺量利废产品，改进粘土空心制品的孔型排布，改善热工性能和外观，发展高档清水墙产品。
（五）试点示范，全面加强和推进建筑节能工作
17．全面落实建筑节能目标。大力宣传和贯彻实施建筑节能的政策法规，积极推广满足建筑节能要求的外墙保温技术、节能门窗技术、屋面保温隔热技术、太阳能利用等建筑节能技术和产品。改进工作流程，将建筑节能工作落实到闭合管理的每一过程，做好监管，确保新建建筑达到建筑节能50%的标准。
18．开展建筑节能试点。研究出台政策，运用经济、行政、技术等手段，鼓励、扶持居住建筑开展节能达65%标准的试点工作，选择并扶持既有建筑节能改造试点建筑项目。
19．推进南徐新城区应用新墙材和推广节能建筑工作。从设计源头开始，加强对南徐新城区建筑工程的图审工作，建立新城区建筑工程应用新墙材档案，为相关建设单位提供应用技术咨询，发挥新墙材专项资金的导向作用，鼓励和推进新城区应用新墙材和推广节能建筑工作。