发布文号: 市政发［２０００］８１号
市政发［２０００］８１号
《西安市２０００年道路交通管理“畅通工程”实施方案》已经市人民政府审定，现印发给你们，请遵照执行。
２０００年７月１１日
西安市２０００年道路交通管理“畅通工程”实施方案
为了加强道路交通管理，提高我市交通管理水平，迎接西部大开发的到来，根据公安部、建设部《２０００年全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案》精神，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧依靠各级党委、政府的领导和有关部门的协作配合，积极争取广大人民群众的参与和支持，充分发挥公安交通管理部门的职能作用，集中力量解决影响我市交通秩序和畅通的突出问题，努力改变我市交通面貌，实现交通管理水平与西部大开发和社会进步相适应。
二、组织领导
成立２０００年交通管理“畅通工程”和创建“平安大道”活动领导小组，下设办公室，办公地点设在交警支队（另行发文）。
三、实施范围及创建目标
在西安市城６区管辖的区域组织实施“畅通工程”。根据我市交通管理现状以及公安部、建设部划分的城市道路交通管理水平档次，在２００２年前，使我市城区所有道路争取达到一等管理水平标准，即“模范管理”目标。其中在２０００年１０月３１日前，达到以下工作目标：
（一）把市区朝阳门——玉祥门、张家堡——长安路立交桥、二环路三条线创建为“严管街”。其中，重点搞好南门——北门段的“严管街”创建工作。
（二）把市区一环路（含）以内区域建成优秀管理区，把一环路以外区域建成良好管理区。
四、实施步骤
（一）准备阶段（２０００年元月—２０００年２月２５日）。
以市公安局、市建委为牵头单位，开展调查研究，根据本市情况制定出切实可行的实施方案，同时抓住西部大开发的有利时机，做好在全市掀起“畅通工程”大宣传的动员部署工作。
（二）实施阶段（２月２６日—１０月３１日）
大张旗鼓地进行宣传，营造创建氛围；完善设施，调整交通流；建立完善各种管理、监督机制；集中力量，组织攻坚，努力解决影响我市交通秩序的突出问题，力争达到预定的工作目标。
（三）总结阶段（１１月１日—１１月３０日）
巩固成效，完善工作机制。此阶段将组织联合检查评比，并进行总结表彰，以安全、畅通、有序的交通环境迎接公安部、建设部的检查验收。
五、工作任务及措施
各级政府、各主管部门及有关单位要按照“各司其职、各负其责”的原则，组织好“畅通工程”，在本地区、本部门的实施工作。
（一）全员启动，大造声势，努力做好宣传发动工作。
１．２月２６日，召开西安市实施“畅通工程”动员誓师大会，宣布“畅通工程”正式启动，届时由市上主要领导发表讲话。
２．由市委宣传部负责召开新闻发布会，制订“畅通工程”总体报道计划，协调安排新闻部门的宣传报道工作，定期在黄金时段播发交通管理信息和交通公益广告，并牵头抓好“畅通工程”中的各项大型宣传活动。
３．市公安局交警支队要积极与各区、各新闻单位联系，组织提供“畅通工程”的宣传资料、素材及稿件，对于当前存在的一些突出问题，配合新闻单位跟踪报道，利用社会舆论掀起宣传高潮。
４．各区、各街道办要做好并检查督促辖区各单位、居委会的宣传发动工作，组织动员辖区内；临街单位、店铺和大型厂矿企事业单位悬挂、张贴宣传标语，进行广泛宣传。
（二）强化全民的交通法规教育。
１．由市公安局交警支队负责，结合公安部《机动车驾驶员违章管理记分办法》，制定我市具体实施细则，全面实施驾驶员违章记分办法。改革现有驾驶员安全教育学习方式，普遍采用学时制。在交警支队机关服务中心成立驾驶员安全教育培训中心，违章、肇事驾驶员随时入学参加学习。
２．各街道办要组织人员走访沿街商家（店铺）、单位，宣传交通法规，散发宣传资料，并与单位负责人、店铺业主签订责任书，督促其自觉维护责任区的交通秩序，不出摊占道，车辆归位停放。
３．发动社会力量共同维护交通秩序。全市将适时组织一次大规模的交通执勤活动，各区、各街道办及主管部门要发动各单位、居委会、部队、中小学校的干部群众、军人和学生走上街头，维护交通秩序。
４．做好“安全月”宣传活动，由交警支队与市保险公司联合在全市组织开展“百日交通安全”竞赛活动和“交通法规知识电视大奖赛”活动。
５．市教委要加强对中、小学生的交通法规和交通安全知识的宣传教育，督促中、小学校将交通法规和交通安全教育纳入教学内容，并配合公安交通管理机关在１２岁以上学生中实行“交通安全联系卡”制度，将学生遵守交通法规行为与学生评优活动挂钩。
（三）全力维护道路交通秩序，认真解决交通拥挤问题。
１．市公安局要充分发挥主力军作用，大力整顿交通秩序，维护交警执法和交通法规的权威性、严肃性，切实树立交通标志、标线的法律权威。
（１）就完善交通安全责任制提出具体意见，报请市政府批准，把城市交通管理纳入城市发展总体规划，制定我市交通管理近期和中、长期规划。
（２）大力开展全市性的综合治理工作。每季度组织一次大规模交通秩序整顿活动。与公用事业局等单位联合对公交车、出租车、中巴车的停车、行车秩序进行联合整顿；与陕西省军区、省交警总队、武警总队主管部门联合，对乱装、乱鸣警灯警报器、欺民扰民的车辆进行严格整顿；与市政、工商等部门联合，对人力三轮车乱停乱放、摆摊占道、违章挖占等进行整顿。
（３）加强城区占道机动车停车场的管理，维护好车辆停放秩序，对未经批准、擅自设立的，坚决依法予以取缔。加强对现有地下停车场的管理和监督，对经政府审批修建的地下停车场，不得挪为他用。
（４）组织民警利用摄像机在违章率高的路段进行暗查纠违，尤其在警力少的背街小巷拍录违章车辆，进行集中曝光处理。同时，增设电子警察，加大“电子警察”纠违力度。
（５）运用交通工程理论和先进管理方式、技术，对二环内城区每个路段逐个调研，做出全面详尽、科学的调研报告，提出需要改造渠化的路口、路段，有针对性地进行渠化，逐步建立混行交通结构下的交通分离体系。
２．市工商局要对市区丰庆路、文艺南路、轻工市场门口等妨碍交通、占道经营行为进行大力整顿，积极开展占路市场退路进厅工作。
３．市交通局要加强论证和对上沟通，尽快制定市区内长途客运汽车站的迁、转、并方案，实现长途客运和市内公交客运的换乘。
４．市建委要组织城建监察力量加强对主要干道及繁华闹市区等违章占道搭建突出地区的治理，并全面检查广告标牌设置，对遮挡信号灯、标志、标线的情况进行妥善处理。
５．市公用事业局要配合公安交通管理机关调整公交、出租车站点，合理规划客运站点和行驶路线。
６．各街道办事处要抓好辖区沿街单位“四自一包两禁止”落实工作，对人行道上自行车、三轮车、乘车人、行人的违章行为实施严格管理。
（四）改造、完善道路交通基础设施。
１．公安交通管理机关要加快交通基础设施改造步伐，按照〈道路交通标志和标线〉（ＧＢ５７６８－１９９９）的要求，对我市现有道路上的交通标志、标线进行全面普查、统计、更新、完善。对“严管街”要完全按照“畅通工程”模范管理标准设置硬件设施。
２．市政管理局要对全市不平的路面进行铺设、修补。检查、完善道路照明设施。强化对建筑占道的管理。
六、工作要求
（一）加强领导、精心组织。实施“畅通工程”，是加强我市交通管理基础建设，解决我市交通秩序突出问题，提高我市交通管理水平，为新世纪交通管理工作开好头、起好步，奠定基础的一项重要举措，各级人民政府、各主管部门和有关单位一定要高度重视，精心组织，确保“畅通工程”的各项任务落到实处。
（二）认真做好宣传发动工作。要围绕实施“畅通工程”工作的重点和要求，多层次，多角度，全方位地开展宣传活动，主要宣传实施“畅通工程”的重要意义，宣传交通法规的规定，宣传交警指挥和执法的目的，取得全社会的广泛支持、理解和参与。
（三）突出重点，抓住难点，科学管理，严格执法。各级主管部门和单位要在充分调研论证的基础上，找准各自工作的重点，抓住影响交通秩序和畅通的难点问题，以严管街为突破口，科学管理，严格执法，分阶段一步一步突破，使严管街成为我市交通管理中期目标的典范，成为整个城市交通管理、执法最严的地区。
（四）完善工作机制，加强考核，巩固成果。各单位要在实施“畅通工程”中，不断总结经验，积极探索并确立统一、高效、规范、科学的工作机制，重点解决长效管理问题。年终全市将进行综合评比检查，对于实施“畅通工程”成效显著的单位予以表彰、奖励，对于组织不力，造成工作失误的单位予以通报批评和处罚。
（五）城６区政府及市级各有关部门要相互配合，沟通信息，及时上报工作进展情况，共同推动此项工作的顺利进行。
西安市公安局交警支队
２０００年２月２８日