发布文号: 齐政办发[2008]31号
各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《齐齐哈尔市现代农业试点建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○八年四月二十一日
齐齐哈尔市现代农业试点建设实施意见
根据中央2008年1号文件和省、市农村工作会议精神，为了深入推进我市现代农业建设，市政府决定进行现代农业试点。为做好这项工作，特制定本实施意见。
一、总体思路
我市现代农业试点建设总体思路是：以科学发展观为指导，以创新经营体制为切入点，以规模经营为重点，以农机化、水利化为基础，整合资源，综合组装，规模推进，使基础设施更强化，产业体系更合理，科技含量更高，经营机制更有活力，综合生产能力更强，初步探索出符合我市实际的现代农业发展新路子，为农民持续增收、经济又好又快发展积累经验。
二、工作原则
现代农业试点建设应遵循以下主要原则：
坚持规划先行的原则。试点启动前，要制定科学周密的规划。在具体规划中，要充分尊重自然、经济和社会规律；要吸收当代先进的科研成果和学术成果；要充分考虑试点村农村经济整体发展，综合考虑，统一规划；要请有资质权威部门编制规划，要集思广义，吸纳各方面意见。
坚持重点突破的原则。通过经营方式、经营机制和经营体制创新，重点在规模经营、产业升级、科技应用和组织化程度方面实现新的突破。
坚持分步实施的原则。试点工作既要积极稳妥，又要综合考虑当地的实际情况和承受能力，按照规划要求，全面铺开、突出重点、分步实施，务求取得实效。
坚持尊重农民意愿的原则。试点工作要做到公开、公平、透明，充分发挥农民的主体作用，让农民享有知情权、参与权和决策权；通过政策、资金和思想发动，调动和挖掘广大农民的积极性和创造精神；杜绝行政命令、包办代替和一刀切。
坚持协同推进的原则。试点工作实行统一组织，分工负责，集中力量，协同配合，整体推进，确保各项试点任务全部落实。
三、试点条件
选择中等规模的村进行试点。
（一）农业基础设施有一定的规模和基础，有农机合作社或农机合作组织，有一定抗旱除涝设施；
（二）主导产业比较明晰，所占比重较大；
（三）农村合作经济组织化程度较高，具有一定的影响力和服务能力；
（四）村级党组织凝聚力强，有威信，并有一定开拓创新能力；
（五）土地规模经营基础好，土地面积在1万亩以上。
四、工作目标
现代农业试点建设时间安排为3年。主要工作目标：
（一）初步建设起水利化、机械化、规模化、标准化、专业化的现代农业生产体系；土地全部实现连片种植、规模经营；养殖业全部实行专业化生产，力争实现规模经营。
（二）主导产业优势明显，并形成产加销良性循环产业体系。
（三）科技贡献率达到60%以上，农产品全部达到国家规定的质量安全标准。
（四）农民每人至少熟练掌握1-2项适用技术。
（五）围绕主导产业形成特色鲜明、分工明确、服务水平高的各类专业合作社。
（六）试点村农民人纯收入超过万元。
五、建设内容
（一）抓好现代农业基础设施建设
在农田水利建设上，重点抓好抗旱水源井、蓄水设施、节水灌溉、移动式滴灌、中小河流治理、水田开发等建设工作，真正实现旱能灌、涝能排。
在农业机械化建设上，重点抓好大型农业机械更新配套，实现整地、播种、中耕、田间管理、收获等各环节全程机械化，为土地规模经营奠定基础；同时扩大保护性耕作面积。
在培肥地力建设上，重点抓好沃土工程、绿肥、有机肥施用、秸杆根茬还田等工作，增加土壤有机质含量，提高耕地质量，促进农业良性循环，初步建立起绿色、节本、有机农业体系。
在畜牧业基础设施建设上，实现繁育、防疫站点设施齐全，饲草饲料体系完善。
在农村能源建设上，重点抓好户用、大中型沼气和秸秆气化项目，切实解决农村能源不足问题，培育农村新的经济增长点。
（二）抓好现代农业科技体系建设
试点村的种植业要成为高产攻关、标志性示范工程、科技园区的示范点。养殖业要成为标准化、专业化的养殖示范小区。
要与各科研院所和大中专院校紧密合作，开展村院、村校、村所共建活动，使其成为新技术、新成果、新产品的试验、示范和推广基地，以加快新技术成果转化步伐，提高农产品的科技含量。
集中力量抓好核心技术、重点攻关技术的推广应用。
初步建立起以科研、推广部门为依托，以农村合作社为载体，以示范户、科技大户为基础的新型'四组三大'农业技术推广体系。
（三）抓好现代农业产业体系建设
要按照产业化的思路，实现产加销有效对接，形成现代化产业体系。
积极培育主导产业，对试点村现有产业进行综合评价，突出重点，选择效益好、宜于连片作业、规模化经营的一、两个产品做强做大，使之成为主导产业。
对试点村的主导产业，全部进行单品种、专业化生产，并与市级以上有关的龙头企业进行对接，实行订单生产，真正成为龙头企业的生产基地。
对不能直接加工的农副产品，要与流通企业或大型市场直接进行对接，按照订单进行生产。
对一品村，要搞好产业规划，在扩大规模的同时，主要是要加快品牌培育，放大品牌效益，提高一品的效应和知名度。
（四）抓好现代农业经营体系建设
经营体系要围绕着主导产业，全力提高规模化、标准化和无害化水平。
全力推进规模经营。对试点村耕地要坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林的原则，进行适度调整，科学规划；对宜农耕地，要全部实现连片种植、规模经营，形成种植业经济区，具体可以采取联合经营、大户经营、企业带动、农村合作组织经营、家庭农场经营等多种方式，提高土地产出率，实现效益最大化；对宜牧耕地，要坚决从粮食生产中退出来，建立人工草场和放牧区，为畜牧业发展奠定良好的饲草饮料基础；对宜林耕地，采用退耕还林办法，扩大植树造林面积，促进农业可持续发展。
对试点村养殖业，要由分散的一家一户饲养向规模化养殖过渡，逐步建立起以大户和托养所为主的饲养方式，提高规模效益，尽快实现人畜分离。
生产经营全部实现统一经营，做到整地、供种（雏）、供肥（料）、供药（灭病）、加工、销售'六统一'，实行全过程标准化、无害化，提高综合生产能力，确保农产品质量安全。
（五）抓好农村合作经济组织体系建设
现代农业发展的各要素能否真正运行起来，关键是在于组织体系创新。要把发展各类农业专业合作组织作为试点的中心任务来抓，要教育和引导广大农民积极参与各类合作社，真正建立起农民自我组织、自我完善、自我发展、共担风险、共同受益的新型生产经营组织化体系。要围绕着主导产业，加快建立专业合作社，真正实现分工、分业，重新配置资源，互联互动，推动农村经济持续健康发展。产业合作社要按照《农民专业合作社法》，建立章程，吸纳更多的会员，组织生产经营。同时，产业合作社要与龙头企业或市场紧密合作，建立起龙头企业+合作社新型产业化发展模式；与科研、推广、培训部门合作，建立起新型科技承载体系的模式；与金融部门合作，建立起新型融资模式；与农机合作社合作，建立起统种分（统）管的规模经营模式。使农村组织化程度大幅度提高。
六、保障措施
（一）建立投入保障机制。一是积极争取国家和省的政策、项目和资金支持。二是市级现代农业试点由市财政负责，每年至少投入100万元；县级试点由县财政负责。三是农村信用社要在试点村农业生产所需贷款上给予保障；四是挖掘农民自筹潜力，特别在一些基础设施项目建设上，要鼓励农民积极投工投劳。整个资金、项目管理，继续采取'性质不变、资金不乱、集中使用、各记其功'的办法打捆使用，使有限资金发挥最大作用。
（二）建立组织推进机制。为保证试点顺利进行，市政府成立专门的领导小组,组长由市长刘刚同志担任，副组长由市委常委、政法书记、农村工作领导小组组长马占江同志担任，市直有关部门为成员单位，办公室设在市农委，办公室具体负责试点工作组织、推进、综合、协调等具体工作，市级试点所在县也要成立专门组织，抓好各项试点任务的具体落实工作。各县（市）、区也要成立由主要领导挂帅的专门组织，切实抓好县级试点各项具体推进工作。
（三）建立责任分工机制。现代农业试点工作涉及到方方面面，项目多、任务重，必须明确责任、落实任务、分工协作。试点涉及的各部门都要从本部门职能出发，抓紧制定各行业实施意见，每一个项目都要一项项分解、一项项落实、一项项明确责任，要落实到人、明确具体完成时限，确保试点工作各项任务高标准、高质量完成。
（四）建立严明奖惩机制。把现代农业试点建设纳入政府目标管理体系,将各项工作分解落实到有关县（市）、区和市直有关部门。要制定具体的考评办法，对试点工作突出单位和个人给予奖励。将各县（市）、区现代农业试点工作纳入农业和农村工作先进县（市）、区考核评比内容；各县（市）区也要建立相应的考评机制，确保试点工作顺利进行。