发布文号: 泰政办发[2008]82号
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市“两防一体、两建同步”工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，望认真组织实施。 二〇〇八年十二月二十六日
泰安市“两防一体、两建同步”工作实施方案
为深化人防民防体制改革，进一步推进“两防一体、两建同步”进程，加强战时防空、平时防灾建设，促进整体工作水平的不断提升，根据《山东省人民政府办公厅转发省人防办关于大力推进防空防灾一体化建设促进城市建设与人防建设同步协调发展的意见的通知》（鲁政办发（2007）90号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为统领，以充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用和兼顾人防要求开发利用城市地下空间为核心，坚持“城市建设、民防建设、应急设施建设相结合；战备效益、社会效益、经济效益相协调；依法推进、统一规划、人本至上相统一”的基本原则，统筹规划、分步实施，突出重点、狠抓落实，建立和完善“两防一体、两建同步”工作机制和政策体系，形成有利于充分利用现有人防资源为城市防灾救灾和集约节约利用土地的长效机制；提高人防现有资源和地下空间资源的利用率，提高人防建设为城市建设、社会发展服务的能力和水平，促进人防事业又好又快发展，保障全市经济社会稳步推进。
二、组织领导及职责划分
为确保各项工作的顺利进行，成立以分管副市长为组长，相关单位负责人为成员的“两防一体、两建同步”工作领导小组，具体负责该工作的组织领导和指挥调度。领导小组在市人防办设立办公室，负责日常事务。
领导小组及时召开调度和协调会议，解决工作开展过程中的重点和难点问题；办公室负责落实领导指示，起草各类材料，按照进度计划报批相关手续，并具体负责组织实施；各相关单位按照工作和分工要求，具体抓协调、配合和落实，保障各项工作有序进行。
三、措施步骤及进度安排
（一）“两防一体”工作。
1．工作要求。建立应急联动机制，尽可能利用人防战备资源为防灾救灾服务，把人民防空指挥体制与政府处置突发公共事件体制衔接起来，把群防组织纳入应急救援队伍建设之中，把人民防空设施设备用于保障平时应急救援行动。通过参与城市防灾救灾和应急救援行动，锻炼人防队伍，检验人防设备设施和各种方案预案，提高人防的协同指挥能力、应急救援能力、快速反应能力，为战时防空奠定坚实基础。
2．目标任务。
——进一步理顺职能关系。结合深化行政管理体制改革，按照规定程序调整理顺“两防一体”的职能关系，规范机构名称。把人防部门纳入到市防灾救灾应急救援领导小组中，结合市政府制定的应急总体预案，制定相应的人防应急救援专项预案，把人民防空指挥体制与处置公共突发事件指挥体制衔接起来。加大培训力度，加强专业技术人员队伍建设，培养一专多能的人防复合型人才。
——大力推进基本所建设。市本级在完成“0105”人防工程建设的同时，尽快将预备指挥所建设和机动指挥所建设提上日程。各县（市、区）人防办要把人防（民防）指挥中心建设列为年度重点工作，确定建设计划。新泰市人防办进行工程选址，办理立项手续，编制可行性研究报告，组织初步设计，力争2009年完成工程建设。
——积极搭建应急指挥平台。市本级在2008年12月份完成应急指挥系统的安装调试，年内邀请相关部门组织验收，要实现与市政府应急指挥系统的互联互通和信息共享，成为政府应急指挥中心或备份指挥中心。各县（市、区）按照市人防办确定的应急指挥系统的功能组成进行方案设计，组织建设方案，应急指挥系统的基本构成包括：显示系统、会议系统、有线通信系统、无线通信系统、程控交换和网络交换系统、空情接收系统、重要目标监控系统、地理信息软件系统、应急指挥调度系统、综合数据库系统。
——启动机动指挥系统建设。市本级完成机动指挥系统的方案设计、专家论证，确定指挥车辆、通信设备的产品型号、数量，在2009年初完成产品采购和系统安装调试。要实现与基本指挥所、应急指挥中心的互联互通，为突发事件下领导实施现场指挥和决策提供有力保障。各县（市、区）年内完成机动指挥通信系统立项、可行性论证、功能组成、初步设计上报审批，新泰市完成一辆中型指挥通信车和一辆单兵信息采集车的产品采购，进行车辆改装、设备安装调试、验收并投入使用。
——加强通信警报系统建设。结合主城区建设实际和城市防灾救灾需要，制定通信警报建设规划，进一步调整警报设施布局，在原有154台（套）警报设施的基础上，再新增18台（套）警报设施，其中市本级1台套、岱岳区3台套、市高新区2台套、新泰市3台套、肥城市5台套、宁阳县2台套、东平县2台套，警报鸣响覆盖率要分别达到：市本级、新泰市、肥城市100％，宁阳县、东平县95％。完善警报设施设备档案、明确警报发放程序，在发生突发事件时，按要求随时拉响，为人员撤离和疏散引导提供时间保障。同时，按照上级要求配备短波电台，组建二级网络纳入全省无线通信网络，确保应急指挥命令的快速传达和信息的实时传递。
——实施重要经济目标防护工作。尽快制定出台关于开展重要经济目标防护工作的有关文件，开展重要经济目标普查工作，摸清全市范围内通信、能源动力、交通枢纽、军工基地、生命线工程、次生灾害源、金融等七类重要经济目标的分布、数量、类型，召开重要经济目标防护工作调度会，培训相关人员，部署重要经济目标防护方案的制作工作；各重要经济目标单位完成防护方案的制作，明确负责人员，落实工作责任、防护措施和装备器材。
——抓紧进行人防专业队伍整组。结合从战时防空到平时防灾职能转变的实际，把群众防空组织纳入应急救援队伍建设之中，按照专业对口的要求，调整原有人防专业队伍的组建单位和编成单位，明确职能职责，划定配置地域，落实装备器材，人员登记造册。制定专业队伍训练大纲，明确职能职责，落实装备器材，定期对专业队伍进行应急救援知识培训和专业队员救援技能训练，要将人防专业队伍纳入到政府应急专业队伍体系中，积极参与应急救援行动，充分发挥防灾救灾的骨干作用。
——落实疏散体系建设。进行疏散基地选址，制定接受人口疏散计划，明确接收疏散人口的社区、村镇、数量。同时，开展对安置社会资源的调查，初步掌握接收疏散安置的社会潜在资源。寻求社会融资和单位合作，开展疏散基地基础设施建设，发挥其经济效益、战备效益和社会效益。疏散地域要作为政府应急避难的重要场所，纳入政府应急体系的范畴，为战时防空和平时防灾提供保障。
——深化人防（民防）宣传教育。要充分发挥人民防空宣传教育资源的作用，落实上级关于人防（民防）宣传、教育的有关要求和我市关于加强人防（民防）宣传教育的意见，把机关团体、企事单位、社区、学校都纳入到人防（民防）宣传教育的范畴中，强化民众的防灾救灾意识，提高公民的防护知识水平和自救互救的能力。
（二）“两建同步”工作。
1．工作要求。实现人防建设与城市建设紧密结合，促进地上建设与地下建设同步进行，最大限度地扩大城市发展空间；增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏后果；缓解日益突出的城市人口密集、城区交通拥挤的矛盾；保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展；促使人防工程建设快速发展，充分发挥人防工程的作用，平时为居民提供应急避难场所，战时为城市居民的生命财产安全提供掩蔽场所，逐步形成布局合理、功能完善的防护工程体系。
2．目标任务。
——积极参与城建项目决策。人防部门作为市规划委员会和市建设项目管理委员会的成员单位，要进一步发挥职能优势，在规划修订会议和建设项目审批中为城市发展出谋划策、建言献策，从项目审批程序上将人防审查提前至立项审批和规划设计阶段。
——实现人防（民防）建设和城市建设同步规划。将地下空间开发利用规划、人防工程规划纳入城市总体规划，结合新一轮城市总体规划的修编，修订和编制市本级、市辖县（市）的地下空间开发利用和人防工程专项规划。市本级、新泰市年内完成规划设计初稿，组织专家评审，进行修订完善，按规定程序报请批准后实施。其他市辖县（市）完成基础资料搜集整理工作，2009年上半年完成编制任务。加强人防专业规划和城乡总体规划的联系，在城市防灾章节增设人防部分，设定人防建设和地下空间开发利用兼顾人防要求的控制数据和实施步骤。
——完善报建联审制度。根据《中华人民共和国人民防空法》和《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发（2001）9号）有关规定，进一步明确消防、规划和建设主管部门在人防（民防）审批中的责任。一是建立政务公开制度。人防审批纳入各级行政审批服务中心，实行一站式服务。二是统一审批程序，规范行政审批行为。突出抓好内部行政审批程序建设，探讨建立全市联网的网上审批系统。三是对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划、建设、公安消防等部门不得办理有关手续。四是加强教育，提高审批人员的业务素养。
——推动人防工程同步建设。建立健全建设项目规划立项信息采集制度，建立和完善建设项目人防（民防）审批机制和运行程序，明确易地建设费征缴与结建防空地下室建设的范围。
（1）自建人防工程。按照人防工程专项规划要求，制定切实可行的实施方案，充分利用城市绿地、广场和交通干道，使用政府专项资金、易地建设费或社会融资方式修建平战结合的人防工程。拟定自建工程近期和中远期建设计划，建立自建工程申报审批、图纸审查和质量控制制度。市本级在做好全民健身中心体育场人防工程的前期准备工作的基础上，09年上半年完成市全民健身中心体育场人防工程建设工作。
（2）结建人防工程。根据专项规划要求，科学区分建设和收费范围，结合规划编制重点工程计划，列入规划范围的建设项目必须同步建设人防工程；合理界定易地建设费收缴和应建防空地下室范围、规范易地建设费收缴和报建审批程序、确立施工图审查和工程质量监督制度、完善工程竣工验收和备案建档制度。
根据专项规划和城市发展进程确定每年重点建设的平战结合人防工程。市本级重点抓好嘉和新城小区37000平方米人防工程、奥林匹克花园10556平方米人防工程建设；各县（市、区）每年制定建设计划报上级人防部门审批。
——地下空间开发利用。突出抓好市高新区、经济开发区兼顾人防要求的地下空间开发，结合旧城改造、道路广场建设开发利用地下空间，配套市政基础设施建设发展各类地下综合沟。确立人防（民防）部门在地下空间开发中的主导地位，明确职责权限，建立完善地下空间开发利用兼顾人防要求的审批机制和运行程序，将地下空间开发利用纳入市行政审批中心人防窗口职责范围。摸清全市地下空间资源的存量、工程布局等基础数据，建立完善地下空间开发利用工程信息档案，在工程口部悬挂公众应急避难场所标识牌，为战时和平时应对突发事件提供应急避难场所，最大限度地保障人民群众生命安全。组织财源大街地下商业街的论证、起草立项申请。
——做好管理维护和平战转换。拓展前期地下工程普查成果，建立分类明确、实时更新的地下工程基础数据库。投入使用的平战结合人防工程按统一标准编制平战转换设计方案，探索人防工程和地下空间应急避难转换设计，建立平战转换档案。建立和完善自建、结建工程管理维护制度，按产权明确责任，各类工程性能良好，工程完好率达到100％。
四、具体措施及相关保障
（一）提高思想认识。“两防一体、两建同步”是人防事业发展的必然方向，关系到体制转变和人防职能的拓展。各级、各有关部门和单位要坚持科学发展观，进一步树立一盘棋的思想，解放思想、大胆创新，统筹规划、分工协作，不断探索市县两级人防部门 “两防一体、两建同步”工作的新路子。
（二）加强组织领导。建立调度制度，遇有情况及时召开调度会议，研究解决工作中的重点难点问题；规范目标责任制度，根据各部门职责进行量化分解，分头实施，形成领导支持、部门配合、公众参与的良好氛围；坚持协调联络制度，由领导小组办公室根据任务进度，及时协调、督促各相关单位和部门按要求做好所承担的任务，保障各项工作的顺利进行。
（三）把握关键环节。把握好“三个环节”。一是筹划准备环节，合理确定工作任务、要求、进度，为全面开展工作奠定良好基础；二是组织实施环节，划分时间结点、明细任务分工、把好质量关口，确保各项工作顺利实施；三是搞好协调配合，人防、规划、建设、国土资源、财政等有关部门要加强协调和沟通，做到特事特办、提高效率，保障各项工作的良好运行。
（四）突出重点工作。采取先搭建框架再填充实力的方式分阶段实施，突出抓好当前比较紧迫的指挥所、人防专项规划、应急调度指挥系统、重要经济目标防护、防空防灾通信警报网建设等重点工作，达到以点带面，稳步推进，全面落实的效果。
（五）搞好试点保障。新泰市是省政府确定的综合试点城市之一，应当在人力、物力和才力上给予全力保障。由市人防办牵头，从相关部门抽调3—5名精干人员组建试点扶持小组，全力配合新泰市的试点工作。力争试点出成绩、出经验，为全市“两防一体、两建同步”的全面推开提供借鉴经验。
（六）及时总结经验。及时总结工作规律，找准工作着力点，提升工作效果。采取调度会、联席会、碰头会等形式，汇总单项工作、阶段工作和整体工作的经验，及时研究、改进、解决工作中问题和不足，进一步拓展工作渠道，强化工作标准，提高各项工作质量，保证“两防一体、两建同步”的顺利开展。