发布文号: 湖南省邵阳市人民政府办公室
各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
为进一步加强全市网吧市场管理，保障广大青少年的身心健康，净化未成年人成长环境，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第 363号）和文化部等 14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔 2007〕 24号）精神，经市人民政府同意，现就进一步加强我市网吧管理工作有关事项通知如下：
一、进一步提高对加强网吧管理重要性的认识
加强网吧管理，事关青少年的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关社会主义和谐社会的构建。各县市区人民政府和各有关部门单位要提高认识，顾全大局，进一步加强对网吧的管理工作，对网吧违法违规经营和无证经营等务必保持高压态势。要以开展网吧专项整治为重要手段，对网吧违规经营行为依法予以打击，努力营造良好的社会环境。
二、进一步明确部门职责
文化部门要主动协调有关部门，加大执法力度，加强日常监管，严厉查处网吧接纳未成年人、在规定时间外营业、上网登记不规范等违规经营行为。对日常管理中发现的网吧违规经营行为，要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》有关条款规定予以处罚。情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》，不得姑息迁就，随意降低处罚标准；要做到中小学校周边 200米范围内无网吧。
工商行政管理部门要加大取缔“黑网吧”力度，做到发现一起，及时查处一起，决不手软；要依法没收“黑网吧”开办者从事违法经营活动的工具及设备，不留后患。
公安机关要加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全活动以及违反治安、消防安全规定的行为的执法力度，对文化部门查处网吧接纳未成年人、工商部门查处黑网吧等工作予以配合。要监督网吧对上网消费者进行实名上网登记，做到实名上网和落实网吧安全技术措施。要加强对网吧消防和治安管理，严厉查处封堵和锁闭门窗经营的行为。
三、全面清理整顿，提高设置标准
市文化部门要根据《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔 2007〕 24号）要求，对全市网吧坚持控制总量、调整存量、优化结构的原则，严把市场准入关。各县市区一律不得再审批新增网吧。在 2008年 5月 31日以前，要组织对全市现有网吧进行全面清理整顿，并统一纳入省市网吧信息库管理。鼓励网吧经营者之间通过收购、兼并、联合、重组、参股和控股等方式合作经营。按照《湖南省文化厅关于 2008年网络文化市场管理和建设工作的通知》（湘文市〔 2008〕 36号）文件要求，各县市区总量超标的网吧经营场所要按每年不低于 20%的比例压减。根据我市实际，对终端 60台以下的小网吧严格控制其发展，要引导其走联合、连锁经营方式等途径，逐渐发展成 60台以上终端数量的规模；要鼓励发展 100台终端数量以上的大型网吧。
四、规范审批程序
（一）凡市辖三区行政管理范围内网吧的有关行政审批，由市文化行政主管部门受理、审批。
（二）严格对连锁网吧的审批管理。通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股、托管等方式发展连锁网吧的，必须由各县（市）文化行政主管部门初审后，报市文化行政主管部门审查。审查合格的，由市文化行政主管部门报省文化行政主管部门确认，然后再依法办理有关手续。
（三）一律停止新设非连锁网吧的审批。
五、强化日常监管，加大处罚力度
实施网吧日常监管的行政执法部门要各司其责，加强日常监管。文化行政主管部门要采取集中整治等方式加大执法监管力度，对清理整顿及日常管理中查出的问题，要严格把握处罚标准。市文化行政主管部门要在《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的罚款幅度内制定自由裁量权行使规则，严格确定罚款额度；对一次接纳 3名以上（含 3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于 15天并按标准处以罚款；对一次接纳 8名以上（含 8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于 15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。对存在重大安全隐患的网吧一律停业整顿，验收合格后方可继续营业。严禁为黑网吧以及依法责令停业整顿和吊销《许可证》的网吧提供互联网接入服务。对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，工商部门要按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定对其进行处罚。
六、完善社会监督，推进行业自律
各县市区人民政府和各有关部门单位要调动人民群众参与网吧管理工作的积极性，在全市形成群防群治、综合治理的格局。要广泛发动社会特别是家庭、学校参与到网吧的管理工作中。文化部门要从各级人大代表、政协委员、学校、社区和乡镇聘请素质高、社会责任心强的人员作为文化市场义务监督员，对网吧等文化市场进行义务监督。
新闻媒体要加大宣传力度，对合法的、无违法违规经营行为的网吧，要进行正面宣传，对黑网吧及证照齐全但存在违法违规经营行为的网吧，要及时进行曝光，追踪报道，形成强大的舆论压力，为加强网吧管理工作创造良好的外部环境。
文化部门要引导网吧经营业主加快建立网吧行业协会并积极开展工作，规范本行业的经营行为，推进行业自律，提高行业形象。
七、建立健全网吧管理长效机制
各县市区人民政府和各有关部门单位要将网吧管理工作纳入重要工作日程，进一步完善网吧监督机制。要建立责任追究制度，对在日常监管工作中不认真履行职责、有法不依、执法不严、推诿扯皮、工作不落实、出现问题长期得不到解决、造成严重后果的，要坚决追究有关负责人的责任；对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止，或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。
二OO八年五月八日