发布文号:
各区（市）县委和人民政府，市级各部门：
为认真贯彻落实中央扩大内需方针，采取有力措施扩大内需，保持我市经济平稳较快发展，按照《中共中央国务院转发〈国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施〉的通知》（中发（2008）18号）和《中共四川省委四川省人民政府关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》（川委发（2008）28号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。
一、认清形势，坚定信心
当前，受世界金融危机、我国经济发展步伐放缓和“5?12”汶川地震灾害的影响，我市经济增幅下滑的风险加大，面临灾后重建任务十分繁重；房地产、旅游业形势严峻；财政增收能力下降；生产要素保障进一步趋紧；承接产业转移难度增大；企业经营困难加大；农民工回流增多，城乡居民就业压力加大，收入增长难度加大，部分低收入群众生活困难等困难和问题。
为有效应对金融危机对我国经济的影响，党中央、国务院决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了十项扩大内需措施，省委、省政府也出台了扩大内需、促进全省经济平稳较快发展的政策措施。这些措施为我市扩大内需、保持经济平稳较快发展创造了有利条件。中央和省上支持灾后重建的优惠政策和灾后重建重大项目的巨大投资需求，为我市扩大内需、保持经济平稳较快发展提供了强劲支撑。中央和省上加大重大基础设施、社会事业和生态建设投入，有利于我市完善城乡基础设施和公共服务设施，夯实发展基础，增强可持续发展动力。中央和省上加大对农村民生工程和农村基础设施的投入，有利于我市改善农村生产生活条件，激活农村消费，促进农民增收。我市作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，具有先行先试的优势，有利于争取国家和省上的支持，打造“政策洼地”，吸引境内外投资。作为国务院确定的西南地区“三中心、两枢纽”，我市区位优势明显，科技实力雄厚，产业基础扎实，市场空间广阔，具有应对宏观经济形势变化的坚实基础。
各区（市）县、市级各部门要从全局和战略的高度，充分认识当前保持经济平稳较快发展的重要性，把思想和行动统一到中央、省委省政府和市委市政府的决策部署上来，发扬伟大的抗震救灾精神，抓住灾后重建和扩大内需的“两个机遇”，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧围绕城乡一体化规划，加大规划实施力度，加快规划实施进程，积极推进结构调整和发展方式转变，全力推进“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”，抓好统筹城乡综合配套改革和灾后重建，变困难为机遇，变压力为动力，切实做好扩大内需、保持经济平稳较快发展的各项工作，为保持经济社会持续快速健康发展奠定坚实的基础。
二、把握重点，推进发展
根据中央精神和省委、省政府的部署，结合我市实际，需要出台更加有力的扩大内需措施，以投资促消费，加快灾后重建、民生工程、新农村建设、基础设施和生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，改善城乡居民消费环境，促进经济平稳较快增长。2008年确保完成投资3000亿元，2009年力争完成投资4000亿元以上；力争到2010年累计完成投资12000亿元。
（一）集中力量，全力抓好灾后重建
1．实施灾后重建六大工程。坚持用统筹城乡发展的思路和办法推动灾后重建。按照我市灾后重建的各类规划，实施损毁房屋重建、基础设施重建、公共设施重建、生产设施重建、城镇体系重建、生态环境重建六大工程，重建家园，振兴经济，力争提前完成灾后重建任务。把住房重建作为灾后重建的重中之重，优先恢复群众基本生活和公共服务设施，加快恢复电力、交通、通信等重点基础设施，加快推进产业重建和发展，加强防灾减灾建设及生态修复和环境整治，加强文化遗产保护。力争2009年开工1607个项目，完成投资597亿元。
（二）城乡统筹，深入推进“三个集中”
2．深入推进“三个集中”。推进企业向集中发展区集中。加快集中发展区基础设施建设，提高工业园区的承载能力、配套能力和服务能力。力争2009年完成投资130亿元。
推进农民集中居住。把加快新型城镇化进程与推进新农村建设结合起来，以县城和优先发展重点镇为重点，启动一般城镇改造，加强“三化”联动，增强产业支撑，促进农民向二、三产业转移。配套完善城镇和农村新型社区的道路、供电、供排水等基础设施，强化对城镇农民集中的吸纳能力。促进农民向城镇转移和因地制宜集中居住。力争2009年完成投资60亿元。
推进土地适度规模经营。在农村土地确权登记的基础上，积极发展农业产业化，鼓励支持龙头企业、新型农村集体经济组织和农村专业合作经济组织发展，依托优势产业带、农产品规模化基地和重大农业产业化项目建设，推进土地适度规模化经营。
（三）调整结构，大力提升产业竞争力
3．加快服务业恢复和发展。高度重视服务业发展的重要作用，充分发挥服务业吸纳劳动力多，税收贡献大，资源消耗少等优势，把加快发展现代服务业作为结构调整的主线，加快中心城区“退二进三”和传统服务业提档升级的步伐。制定优惠政策，提高服务业产业化、集约化水平，打造立足西部、面向全国的现代服务业聚集区。加快推进成都国际集装箱物流园区等项目建设，推进现代物流配送体系建设。大力发展研发、外包、信息服务业等高端生产性服务业。推进商业网点和网络建设，发展新型商贸业态，促进商贸流通业发展。加快推进金融后台中心建设，有效运行市投资控股集团，组建地方保险公司，发展村镇银行和小额贷款公司，推进西部金融中心建设。提升展会质量，推进会展业发展。加快教育、文化、体育、健康等服务业发展。加快推进龙门山、龙泉山“两带”旅游资源整体开发，加强旅游基础设施和景区建设，加强宣传促销，突出休闲文化特色，促进旅游业尽快复苏。
促进房地产业健康稳定发展。发挥中心城市作用，支持和鼓励市外居民到成都购房。加快旧城改造，鼓励在拆迁中实行货币补偿安置。采用政府采购方式解决经济适用房、廉租房等政策性住房。采取适度从紧的土地政策，调整供地结构，稳定土地市场价格。
力争2009年完成投资1320亿元。
4．加快提升工业竞争力。加速工业结构升级，推动产业向产业链的高附加值端伸延，形成产业链完整的集群。着力打造IT制造和软件、汽车、生物制药、食品、冶金建材、石化、航空航天和核产业以及鞋业、家具业等产业集群。加大大企业、大集团培育力度，抓好四川丰田、吉利汽车、华为成都软件厂、神钢“创百亿”工程等项目。加快推进1000万吨炼油、80万吨乙烯等重大产业项目建设。推进相关配套产业项目建设，拉长产业链条，促进中小企业发展。支持企业自主创新和技术改造，积极争取太阳能、核电等新能源装备制造、民用航空、3G通信研发与设备制造等国家重点自主创新领域的项目和企业落户成都发展。力争2009年完成工业投资1170亿元。
5．加快现代农业发展。提高农业综合生产能力。加强耕地保护，实施土地综合整治，改造中低产田土18万亩。稳定粮油生产，启动400万亩优质粮食丰产示范工程。继续实施生猪标准化规模养殖场建设，着力推进蔬菜、花卉、茶叶、冷水鱼、食用菌、猕猴桃等优势特色农产品规模化标准化基地建设。加快发展和完善农产品加工体系，推进农产品加工集约集群发展，进一步延伸农业产业链。加快农产品质量安全监测体系、动植物疫病防控体系建设。加强农村新型集体经济组织和专合组织培育。推进农业科技进步和创新，促进农业科技成果转化与应用。力争2009年完成投资210亿元。
（四）夯实基础，强力推进基础设施和环境建设
6．加快重大交通和物流基础设施建设。围绕西部综合交通枢纽建设，加快推进铁路、公路、机场和物流等重大基础设施建设。加快成都至都江堰铁路、成都铁路集装箱中心站、双流机场第二跑道及新航站楼、成都国际集装箱物流园区等项目建设进度，积极争取成都至兰州铁路、成绵乐城际铁路、成都铁路新客站等项目全面开工，加快做好成都至贵阳铁路、成温大铁路等项目前期工作。力争2009年完成投资200亿元。
7．加快城市建设。加快旧城改造和新区建设，推进“两轴四片”改造，推进城中村、东郊企业生活区危旧房、涉铁区域旧城改造，加快东部、南部、北部、西部新区建设。完善城市基础设施，加快推进地铁1号线、2号线等项目建设，继续抓好电网改造。积极推进通信枢纽重大基础设施建设。加强公园和城市绿化建设。力争2009年完成投资460亿元。
8．加快水利、环境等公共设施建设。加强重点流域水污染处理设施建设，推进城乡污水、垃圾处理项目建设，推进岷江、沱江堤防工程，开展中小河流治理工程。继续实施农村饮水安全工程、农村沼气工程、病险水库除险加固工程。积极发展循环经济，继续推进十大重点节能工作，加强节能减排和节水、节地与资源综合利用，加强节水、节地、节能等资源节约标准化工作和城乡再生资源回收体系标准化建设。抓好成都东北部生态建设，巩固退耕还林成果，加强地质灾害防治。加强水源地和土壤污染治理，再造青山绿水。力争2009年完成投资140亿元。
（五）改善民生，努力提高城乡居民收入
9．加快重大民生工程建设。建立健全社会事业公平机制，加快城乡基本公共服务均等化步伐。积极推进教育信息化，推进高中阶段免费教育，加快推进学校灾后重建。完善城乡基本医疗卫生制度，加快推进市、县级医疗机构、重点中医院建设，加快推进受损医院、重点医疗设施重建等项目建设。加大人力资源市场及基层劳动保障服务机构基础设施建设。完善城乡大众文化服务体系，加强农村和社区公共文化设施建设，加快推进重点文化设施和都江堰二王庙等灾毁文化设施项目建设。加快农村广电设施建设。加强社会救助工作，加快推进社会福利院、农村敬老院和农村低保户危房改造等项目建设。加快推进灾后城乡住房重建，完善城市廉租房制度，加快保障性安居工程建设。力争2009年完成投资390亿元。
10．提高居民收入特别是农民和城乡低收入者收入。努力扩大就业。全面落实促进就业的各项政策措施，推动创业促进就业，加强就业援助，妥善解决大学生和就业困难群众就业。加快统筹城乡社会保障制度建设。认真落实国家提高企业退休人员基本养老金政策，努力提高农村居民养老保险参加率，深入实施城乡居民统一的基本医疗保险制度，适度提高保障水平。落实中央提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入的政策措施，提高粮食最低收购价水平，落实农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策，做好农产品收购工作；提高对城市和农村低保补助水平，提高企业退休人员基本养老金水平；完善农民工、企业职工工资正常增长机制和支付机制。推进事业单位工资改革。
（六）深化改革，着力营造创业发展环境
11．深入推进改革。以产权制度改革为核心深化农村市场化改革。在做好确权、颁证的基础上，完善农村产权交易平台，推动农村集体土地和房屋产权有序合法流动，促进农村资产资本化。以构建城乡统一的公共服务制度为核心，推进农村公共服务和社会管理制度改革。建立健全农村村级公共服务和社会管理分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，提高农村基层公共服务和社会管理水平，推进城乡基本公共服务均等化。以转变政府职能为核心，深化行政体制改革。规范行政自由裁量权，对行政审批、行政许可、行政征收、行政处罚等方面所包含的行政自由裁量权进行全面清理，制定统一标准，规范行政自由裁量权行使程序。
12．努力扩大开放。加大对内对外开放的广度和深度，优化企业经营和投资环境。认真落实国家为扩大内需实施的各项税费减免政策，“放水养鱼”，涵养税源，让企业休养生息，帮助企业渡过难关，增强我市企业发展后劲和活力。减少政府管制领域，降低非公有制投资市场门槛和准入成本，保护投资者合法权益。放宽市场准入，鼓励社会资本积极参与灾后重建和基础设施、公共服务设施建设。抓住成都成为试验区的机遇以及灾后重建蕴含的巨大需求，以资源和市场换投资和技术，有效承接产业转移。“引进来”和“走出去”相结合，抓住当前国际国内经济结构调整加剧的机遇，鼓励有条件的我市企业跨地区跨行业兼并重组，主动争取在更大范围内配置资源，拓展发展空间，培育企业集团。
三、强化保障，狠抓落实
按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，迅速行动，落实责任，合力推进，确保各项工作扎实高效有序推进，达到预期目的。
（一）加强组织领导
市级各部门和区（市）县要高度重视扩大内需工作，把贯彻落实扩大内需各项措施作为当前和今后一段时间的中心工作。要实行领导负责制，主要领导负总责，分管领导合理分工、落实工作责任和时间进度，确保每项工作有人牵头、有人负责。对工作推进情况要实行定期分析、定期研判、定期通报，确保投资项目的进度和质量。
（二）明确任务责任
市级各部门和区（市）县要建立抓落实的工作机制，明确责任，落实任务。要按照到2010年累计投资确保完成12000亿元的目标，把任务分解到行业和区（市）县，明确部门和区（市）县的责任。综合部门要加强对宏观经济形势的分析研究，准确把握经济走势，搞好预测预警工作，及时提出意见和建议；行业主管部门要准确掌握本领域、本行业发展情况，研究与国家宏观调控政策对接的具体举措；牵头部门要抓好组织协调，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施。各区（市）县党委、政府要加强对本地扩大内需工作的领导，推动各项工作落到实处。
（三）抓好项目推进
按照“四个一批”要求，加快推进重点项目。对投产达产项目，加强协调和服务，力争早日完工，形成规模生产；对在建项目，落实建设条件，解决存在问题，加快建设速度；对即将开工的重大项目，加强指导，主动帮助完善开工条件，确保项目尽快开工；对处于前期筹备阶段的项目，做好跟踪促进和前期筹备工作，开通绿色通道，加快论证报批，积极争取国家和省的支持，力争早日开工；对储备项目，认真梳理，积极创造条件，分类策划包装，力争早日推出招商。完善重大项目推进协调机制，提高项目工作效率。
（四）强化资金筹措
要积极争取中央和省上资金支持，加快项目前期工作，做好与国家相关部委和省相关部门的沟通衔接工作，努力争取中央、国家各部委和省上的财政性资金支持，争取国家和各部委、省上将重大项目布局在成都。用好市级财政建设性资金，优先保证灾后重建、民生工程、基础设施、生态建设和经济社会发展薄弱环节支出。整合政府性投资资金，发挥财政资金带动社会投资的放大效应。加强政府性融资平台建设，提升信用等级，为落实信贷资金创造有利条件；抓好企业、项目与金融机构有效对接，争取金融机构加大对我市企业和项目的信贷投放。创新融资方式，支持企业通过上市、增发、发行债券等方式融资，鼓励设立创业投资企业，缓解中小企业融资困难。吸引民间资金投资，通过委托开发、合资合作等方式鼓励民间资金灵活投资我市项目建设；通过金融机构针对相关项目开展理财、信托等业务，吸引民间资金和各类基金参与我市项目建设。
（五）抓好监管督查
要严格把关，加强投资管理，防止重复建设和盲目扩张，提高投资质量和效益。要严格质量管理，严格执行项目的规划、设计方案和国家技术规范，严格执行招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制等制度，全面提高工程综合质量。要严格监督排查，建立督查机制，纪检、监察、审计等部门要加强对资金使用和工程建设的全过程监督检查，坚持全面督查与重点督查、经常性督查与阶段性检查、明查与暗访相结合，随时掌握重点工作实施的进度，确保分解到各单位、各地区、各时段的目标如期实现。及时开展投资项目的专项监督审计和项目资金、物资的绩效审计，及时发现工作中存在的问题，从严查处项目工程建设中的违纪违法行为。
（六）加强宣传引导
充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传经济社会发展取得的成就，客观报道经济运行中存在的突出问题，广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施，主动引导社会预期，增强公众信心，形成良好的舆论环境。 中共成都市委
成都市人民政府
2008年11月26日