发布文号: 乌政办[2008]251号
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市农村“普九”债务化解工作实施方案》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。
二○○八年八月二十日
乌鲁木齐市农村“普九”债务化解工作实施方案
根据自治区人民政府关于农村“普九”债务化解工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求及自治区“普九”债务化解工作部署，从2007年12月起，用一年时间，完成我市“普九”债务化解工作，即必须于2008年底前偿清全部农村“普九”债务。同时，建立制止发生新的农村义务教育债务的长效机制。
二、组织机构
为确保农村“普九”债务化解工作的顺利进行，市人民政府决定成立乌鲁木齐市农村“普九”债务化解工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
组 长：童兆玲 副市长
副组长：李占清 市人民政府副秘书长
巩兴权 市人民政府办公厅副主任
成 员：张新平 乌昌财政局局长
李建声 市教育局局长
黎 忠 市审计局局长
哈布力?叶更巴义 市农牧局副局长
陈 琳 乌鲁木齐县副县长
孟根荣 沙依巴克区副区长
李艳梅 米东区副区长
李新鸿 乌昌财政局副局长
刘 军 市教育局副局长
杨少英 市审计局副局长
领导小组职责：负责开展我市农村义务教育“普九”债务的清理化解及监督管理工作。领导小组办公室设在市财政局，负责日常工作，办公室主任由李新鸿同志兼任，副主任由刘军、杨少英同志兼任。
三、工作责任和原则
根据中央规定，化解农村“普九”债务由省级政府负责统筹规划，地、州、市级政府负责督促检查，县级政府负责组织实施。化解农村“普九”债务工作实行地方首长负责制，以区（县）为单位组织开展清理、化解工作。同时，坚持以下原则：
（一）公开透明原则。农村“普九”债务都应予以公示，接受群众监督。
（二）审计锁定原则。在清理核实基础上，所有需要偿还的农村“普九”债务，必须经过严格的审计认定后才能偿还。
（三）直接偿还到债权人原则。农村“普九”债务必须直接认定到债权人，偿还资金直接偿还到债权人。
四、 债务的界限
需要化解的农村“普九”债务是指以各区（县）为单位推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生的债务。债务用途主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的支出以及衍生的相当于同期银行贷款利息的合法利息。
五、资金筹集
筹集偿债资金是自治区、市、区（县）各级财政共同的责任。各级财政要从以下渠道筹集偿债资金：
（一）统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金。
（二）地方征收的教育费附加经费和人民教育基金年中安排一定比例用于偿债。
（三）教育专项资金。
（四）其他资金。
六、实施步骤
（一）2008年8月22日前各区（县）认真清理推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生债务的项目、金额及债权人。
（二）2008年8月28日前审计部门对清理的农村“普九”债务进行审计并出具审计报告。
（三）2008年8月31日前各区（县）将经过审计认定的清理农村“普九”债务报告，由政府主要领导签字后，直接上报自治区农村综合改革办公室。同时，将清理农村“普九”债务报告上报市政府、市财政局、市教育局备案。
七、工作要求
（一）加强领导。各区（县）、各部门要加强对化解农村“普九”债务工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，建立领导责任制和部门分工负责制，明确目标任务，精心组织实施，及时研究化债工作中的新情况、新问题，确保工作顺利进行。
（二）严肃纪律。在工作中，各区（县）严禁产生新的债务，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。要加强监督检查，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。触犯刑律的，移交司法机关处理。
（三）做好宣传。各区（县）、各部门要注意做好化解农村“普九”债务宣传工作，及时把中央和自治区的政策传达到基层，使群众真正理解政策。
（四）建立健全报告制度。一是建立每月报告制度，各区（县）每个月都要向自治区农村综合改革办公室报告本地化债工作的进展、成效和问题等情况。二是建立重大突发事件的即时报告制度。各区（县）对化债过程中发生的群体性事件，要及时处理，及时上报，不得瞒报。三是要建立化债信息联络员制度，安排专人负责信息上报和联络工作。