发布文号: 酒政办发[2008]93号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，驻酒有关单位：
为进一步加强我市矿产资源管理，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，科学综合利用矿产资源，实现经济社会又好又快发展。现将有关事宜通知如下：
一、高度重视矿产资源勘查开发中存在的突出问题
近年来，我市各级政府和有关部门按照国务院、省政府的总体部署，深入持续地开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，全市矿产资源开发和综合利用逐步向好的方向发展。但是，由于受地方保护、利益驱动等方面因素的影响，资源勘查开发中存在的深层次矛盾和问题还不能得到彻底解决。个别县（市、区）政府法制意识淡薄，以招商引资为由，超越法定权限或违反法定程序配置矿产资源，造成非法无证探采，引发诸多矿权纠纷，且长期得不到妥善解决；一些县（市、区）政府不能严格落实矿产资源开发利用的相关政策和措施，对违法违规矿山违规提供火工产品，致使无采矿许可证采矿、无安全许可证采矿、超层越界开采行为屡禁不止；一些重点矿区由于缺少有效整合，存在一矿多开，大矿小开，布局不合理，浪费资源，破坏环境等问题；一些探矿权人和采矿权人违反法定程序和条件，擅自以承包方式非法转让和处置矿业权。这些问题的存在，严重破坏了矿产资源正常的开发秩序，制约了经济持续快速发展，人为地造成了许多矛盾纠纷，影响了社会稳定。
二、切实加强对矿产资源管理工作的领导
矿产资源是我市经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施。各县（市、区）政府及有关部门一定要按照科学发展观的要求，从促进我市经济社会又好又快发展和构建和谐社会的大局出发，坚决贯彻党中央、国务院关于矿产资源管理的方针政策及决策部署，进一步端正发展经济的指导思想，提高对矿产资源管理重要性的认识。各县（市、区）政府及有关部门要深入查找在矿产资源管理工作中的差距和问题，认真分析原因，按照现行政策和规定，狠抓落实工作，力求从根本上解决问题，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高。
三、坚持依法行政，严格规范矿产资源审批管理行为
各县（市、区）政府、各级国土资源部门要认真履行职责，坚持依法行政，严格按照《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《甘肃省矿产资源管理条例》等规定的矿种、权限、程序配置矿业权。凡涉及矿产资源勘查、开发、规划、监督等行为，必须按照矿产资源集中统一管理的原则，一律由市、县（市、区）政府国土资源部门依法组织实施，统一管理，严禁其他部门插手、干预矿产资源配置行为。各县（市、区）及有关部门不得以招商引资等任何理由越权配置矿产资源、越权审批矿业权，不得擅自与任何企业签订矿产资源勘查开发协议，不得违规收取任何费用。对违法违规配置矿产资源、颁发勘查许可证、采矿许可证的，依法追究县（市、区）政府主要领导及相关部门主要负责人的责任。
四、深入开展整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作
各县（市、区）要认真按照国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，组织有关部门对本辖区内无证勘查、无证开采、以采代探、超层越界开采、乱采滥挖矿产资源的违法违规行为进行集中打击，再进行一次全面的清理整顿。对无证勘查、无证开采、乱采滥挖矿产资源的，要坚决予以取缔，依法从重处罚；对超层越界开采、以采代探、以承包方式非法转让矿业权坐收承包费的，要责令其停止违法行为，按无证开采予以处罚，拒不改正的，依法吊销相关证照；对污染环境，不具备安全生产条件，证照不全的矿山企业要一律责令停产，限期整改，整改不彻底的，绝不允许恢复生产；公安部门要组织开展矿山企业爆炸物品管理与使用情况的专项清理，对违规向无证采矿者提供爆炸物品的，要按照有关规定依法进行处理，并对已提供的爆炸物品进行跟踪追缴，从根本上铲除无证矿山生存的条件。
严格实行问责制。各县（市、区）政府对本行政区域内矿产资源的勘查开发行为负总责，对发生矿产资源违法违规案件造成严重后果的，对矿产资源违法违规行为不制止、不组织查处的，对矿产资源违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要追究县（市、区）人民政府主要负责人的领导责任。
五、建立和完善矿产资源市场供应机制
各县（市、区）要按照《甘肃省矿业权招标拍卖挂牌出让暂行办法》的要求，大力推进矿产资源有偿使用制度。凡新设置的采矿权，必须以招标拍卖挂牌方式，向社会公开出让，不再进行行政审批。对采矿权有效期届满申请延续的，或转让采矿权的，必须纳入矿业权市场，实行有偿出让，并到国土资源部门重新办理有关手续，严禁私自转让。
六、大力推进矿产资源整合
按照“政府引导、统一部署、市场运作、分步实施”的要求，遵循“优化组合、规模开发、规范有序、提高效益”的原则，以矿产资源为基础，以矿业权重组为着力点，运用法律、经济和必要的行政手段，通过收购、兼并、参股等方式加大矿产资源整合力度，推动矿产资源向优势企业集中。对资源潜力大、已经形成大型矿床的敦煌方山口钒矿区、肃北塔尔沟钨矿区、七角井铁矿区、阿克塞石棉矿区要实行整体规划开发。对大型矿区内的小型矿山进行整合、逐步关闭；对影响大矿统一规划开采且能与大矿整合的小矿，通过整体收购、联合经营等方式与大矿进行重组；凡是零星分散开采的小矿，能够整合的，一律要进行整合；对不具备选矿和精深加工条件的矿山，要采取分散采、集中选矿和冶炼的方式，与深加工企业开展供需合作。通过资源整合，着力培育和形成一批具有鲜明特色和比较优势的矿产资源产业体系。
七、坚决落实矿山生态环境恢复补偿制度
各县（市、区）要加强对矿山生态环境的保护和监管，严格按照《甘肃省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，本着“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理”的原则，认真落实矿山生态环境恢复补偿制度。从今年起，凡新建和已投入生产的矿山企业，都要制定矿山生态保护与综合治理方案，承担矿山地质环境恢复治理义务，并按有关规定缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。
八、建立和完善矿产资源监管联合执法机制
各县（市、区）要建立和完善政府统一领导、相关部门积极参与的矿产资源监管联合执法工作机制，明确并落实各有关部门在矿产资源监管工作中的职责。国土资源部门作为矿产资源管理的职能部门，要积极与相关部联系门，加强矿业管理的信息沟通与协调，强化日常的监督管理；公安部门要加大对无证采矿火工产品来源的监督检查，并严厉打击盗采矿产资源的黑恶势力，凡没有取得采矿许可证的采矿企业，一律不得供应火工产品；电力部门要停止对非法采矿企业的电力供应；安监部门要开展矿山安全大检查，坚决关闭不具备安全生产条件的矿山，对没有取得采矿许可证的采矿企业，不得发放安全生产许可证；环保部门要对污染环境的矿山进行依法关闭；纪检、监察部门要积极参与，严肃查处党政机关领导干部违法行政和越权配置矿产资源的问题。
二00八年五月二十六日