发布文号: 杭政[2002]2号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
“交通西进”是“旅游西进”的重要内容，也是促进全市经济社会协调发展，实施旅游西进战略的重要保障。按照市委、市政府《关于加快推进“旅游西进”战略的实施意见》（市委〔2001〕21号）精神，为在2005年前顺利建成以“一绕、三线、三连、四大接口”为主干道的快速、畅通、舒适、安全的交通路网体系，现就进一步加快“交通西进”公路建设提出如下意见：
一、加强领导，分级负责，充分发挥政府在项目建设前期工作中的主导作用
（一）各区、县（市）政府要加强对“交通西进”基础设施项目建设工作的领导，认真贯彻实施建设项目法人责任制度、资本金制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，确保工程质量和投资效益。区、县（市）政府要成立相应的领导小组，由主要领导挂帅，协调工程建设中的重大问题；建设项目要建立相应的协调机构，由政府分管领导负责，协调处理工程建设中的有关具体问题，尤其是沿线征地、拆迁过程中涉及的有关政策问题。各项目要建立项目法人制，具体负责项目的筹资、建设、经营和还贷。
（二）建立目标责任考核制度。要在明确“交通西进”建设总目标和分年度目标的同时，落实区、县（市）政府主要领导及各级交通主管部门主要领导的责任。由市政府对各区、县（市）政府“交通西进”建设目标完成情况进行考核，由市交通局对各区、县（市）交通局“交通西进”建设目标完成情况进行考核。考核以年度为单位，具体考核办法由市“旅游西进”领导小组和市交通局分别制定下发。
二、加大财政投入力度，多方位筹措“交通西进”建设资金
（一）今后5年，各区、县（市）财政每年要挤出一部分资金用于“交通西进”基础设施项目建设。财政资金要按照市场化原则，通过区、县（市）政府控股的投资公司，以项目资本金的形式投入。
（二）征地拆迁工作由区、县（市）政府负责。经审计部门审核认可的征地拆迁费用列入工程总投资，作为区、县（市）政府对工程的投资入股。补偿给农民的费用，可在本人自愿的前提下，投资入股。
（三）合理出让沿线的部分土地，筹集建设资金。在符合城市规划的前提下，在沿线区、县（市）城市建设合理用地范围内出让土地的收益，除按规定支付土地征用费后，其余资金可投入交通基础设施项目建设，并按土地权属划分持股权益。
（四）各区、县（市）财政部门要进一步加大税收征管力度，积极有效地盘活土地资金、公路存量资产等政府性资源，努力筹措出租车经营权拍卖收入，挖掘地方财力，加大“交通西进”建设资金的财政投入力度。各区、县（市）出租车经营权拍卖收入和地方交通规费性收入，在今后5年内，可用于“交通西进”建设项目，并可通过区、县（市）政府控股的投资公司，以项目资本金的形式投入。
（五）积极争取上级交通部门的资金投入。今后5年在上报的交通建设计划中要重点安排“交通西进”项目。
三、改革投融资体制，积极鼓励境内外投资者参与交通基础设施建设
（一）盘活交通存量资产，通过改制、股权转让等方式重组整合交通存量资产，以存量带增量筹措交通建设资金。
（二）进一步加大招商引资力度，鼓励境内外投资者通过合资、合作、独资等方式投资“交通西进”建设项目，组建以收费公路为核心的股份有限公司。
（三）投资“交通西进”建设项目的企业，在沿线按规范设置配套设施如加油站、洗车场、服务区、仓储、广告等服务业，可由该企业招标、招租和自营。
（四）建立投资补偿机制。对投资“交通西进”建设项目的企业，鉴于其投入大、回收期长、难以取得合理投资回报的实际情况，除允许建设经营公路设施外，还可申请包括房地产在内的综合开发项目和经营业务；其所需开发建设用地的土地出让金可给予部分返还。
杭州市人民政府
二○○二年二月二十八日