发布文号: 洛政办[2008]29号
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市集中治理整城市区破窗开店工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇八年三月十一日
洛阳市集中治理整城市区破窗开店工作方案
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，以创建平安和谐洛阳，建立良好的投资环境和居住环境，确保人民群众居住和使用房屋安全为目标。建立健全房屋安全管理长效机制，及时查处破窗开店等违规拆改房屋结构行为，确保人民群众居住和使用房屋安全，促进社会稳定。
二、治理整顿内容
1．房屋在使用过程中，违规破窗开店的；
2．装饰装修过程中擅自拆改房屋结构的；
3．擅自拆改房屋的承重结构及非承重结构的；
4．增加房屋荷载，影响房屋安全的。
三、治理整顿时间
2008年3月10日－6月30日。
四、责任划分
1．各城市区人民政府负责辖区内治理整顿工作的组织实施。
2．市房管、规划、建设、法制、安全生产监督、工商、消防稳定、监察和政府督查室等部门，组成联合督查组对各区集中治理整顿工作实施督查。
五、方法步骤
(一)宣传动员(2008年3月10日－15日)。
1．市治理整顿领导小组组织各城市区、市直相关部门进行动员(2008年3月10日)。
2．各城市区组织辖区办事处、社区、各企事业单位进行动员(2008年3月13日)。
3．各城市区政府应组织机关、企事业单位在街道、居民居住区、厂矿利用横幅标语、展板等形式，宣传治理整顿的重要性和相关法律、法规、规章文件。
4．各新闻媒体加大对集中治理整顿和房屋安全管理工作的宣传力度。
(二)治理整顿(2008年3月16日－6月15日)。
各城市区组成若干个小组对违规破窗开店、拆改房屋结构情况进行全面排查，并逐一进行治理整顿。集中治理整顿工作分二步：第一步，集中治理整顿破窗开店在5月30日前完成。第二步，集中治理整顿其它违规拆改房屋问题在6月15日前完成。治理整顿经费由市、区二级财政各自承担。
(三)检查验收(6月15一6月30日)。
集中治理整顿工作结束后，市政府组织对治理整顿工作，包括长效机制建立情况检查验收，并进行奖惩。检查验收采取听汇报、明查暗访形式进行。
六、治理整顿原则
对《洛阳市城市房屋安全管理办法》实施前(2007年7月15日)发生的拆改房屋结构及对房屋进行装饰装修时，涉及主体结构明显加大荷载的房屋，各区、办事处、社区居委会要积极督促房屋产权人对房屋进行鉴定。市房屋安全鉴定处要集中组织得力人员进行快速准确鉴定。对鉴定为经加固后能够安全使用的房屋进行加固，费用由房屋产权人承担。对鉴定为D级危房的要采取强行措施立即拆除。
2007年7月15日后(含7月15日当日)违规破窗开店、擅自拆改房屋结构的要依照相关法律、法规、规章实行强制恢复原状。各级法院要紧密配合房屋安全鉴定工作和强制恢复原状工作。
七、建立长效机制
1．各城市区要在集中治理整顿的同时要抓紧建立房屋安全管理区、办事处、社区居委会三级管理机制和领导、报告、巡查、执法、协调、督查六项工作机制。
2．建立专项档案。各城市区要在治理整顿督查的基础上，抓紧建立违规破窗开店的拆改房屋结构房屋专项档案，为确保治理整顿后的严格管理，不再反复提供基础资料。
八、加强领导，严格督查
1．为确保集中治理整顿工作的有效落实，各城市区、办事处(乡)要成立集中治理整顿工作领导小组。
2．市集中治理整顿工作领导小组要严格对各城市区工作的督查。要建立集中治理整顿工作督查通报。对行动不力被通报的区要与绩效考核挂钩。各新闻媒体要跟踪报道。