发布文号: 汉政发[2007]14号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
旅游业是汉中的优势产业。为深入贯彻市三次党代会精神，全面落实“旅游活市”战略目标，科学整合我市旅游资源和相关发展要素，促进旅游资源优势转化为经济发展优势，将旅游业培育成为我市经济发展的支柱产业，进一步促进经济繁荣和社会全面发展，实现汉中率先突破发展，现就我市旅游业突破发展提出以下实施意见。
一、进一步增强加快旅游业率先突破发展的紧迫感和责任感
市三次党代会已经明确指出，未来五年我市要紧紧围绕“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业，建设绿色汉中”的战略目标，加大培育优势产业力度，加快调整经济结构，加速转变增长方式，全力实施汉中率先突破发展。市委、市政府“旅游活市”战略目标的提出，西汉高速公路全线贯通，“CCTV2006中国最佳历史文化魅力城市”殊荣的获得与我市“双创”活动的蓬勃开展，将使汉中的区位、生态、文化、资源优势进一步凸现，成为关中经济开发带与成渝经济开发带的连接枢纽，汉中旅游业将步入一个新的发展高潮。全市上下要以西汉高速公路全线贯通为契机，充分释放“中国最佳历史文化魅力城市”效应，统一思想，提高认识，明确任务，提前准备，紧紧围绕“旅游活市”的战略部署，进一步增强旅游业率先突破发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇，开拓奋进，重点突破，完善旅游基础设施建设，提高城市旅游综合服务功能，全力打造相互促进，协调发展的旅游市场体系，加快中国优秀旅游城市创建步伐，力争在未来五年中，使旅游业成为全市国民经济的支柱产业，将汉中打造成为区域性旅游中心城市，西部重要休闲旅游目的地。
二、十一五旅游业发展的总体思路与工作目标
十一五期间，我市旅游业发展的总体思路是：坚持政府主导、企业主体、市场化运作原则，以建设区域性休闲与过境性观光并重的综合旅游目的地为目标，抢抓西汉高速公路建成通车后汉中区位能级实现重大提升的机遇，快速打造西部地区重要的休闲旅游目的地。以“田园山水、生态休闲”为突破口，以“建设重点景区、完善配套设施、强化市场营销、加强保障体系”为重点，构筑“一心一带，两线三区”的发展格局，着力建设“休闲度假、生态旅游”两大旅游产品体系，塑造“秦巴天府?水韵汉中”旅游品牌形象，实现汉中旅游发展的快速突破与提升，逐步建设成为区域性旅游中心城市，中国优秀旅游城市，国际生态旅游特色城市。
发展目标：到2010年，把汉中建成区域性旅游中心城市和西部地区重要的休闲旅游目的地；强化和提升城市旅游形象，建成“中国优秀旅游城市”；旅游产品开发取得明显成效，服务设施进一步完善，游客停留时间和人均消费稳步增长，休闲、娱乐、购物等服务配套体系全面发展，提前实现市委、市政府《关于加快培育旅游支柱产业的决定》提出的各项目标任务。
量化目标：到2010年，年接待海外游客2万人次，创汇300万美元，接待国内游客1000万人次，旅游总收入达到30亿人民币，占全市生产总值8%以上。
在国家质量标准认证上取得突破：到2010年，建成AAAA级旅游区2－3家，AAA级旅游区8－10家，AA及A级旅游区10－12家，建成国家工农业旅游示范点6－8个；建成四星级饭店2－3家，三星级10家，二星级12－16家；旅行社发展到25家左右，其中国际旅行社2－3家；建成旅游咨询中心、旅游信息中心、旅游汽车公司1－2家；培育旅游商品生产和销售企业3－5户。
三、十一五旅游业发展的空间布局与开发重点
结合总体规划，近期旅游业发展的空间布局是：一心一带两线三区。
(一)一心：汉中旅游接待与城市休闲中心
以汉文化、西汉三遗址为抓手，打造历史文化名城古城区——汉城；以汉江桥闸工程为突破，结合一江两岸建设，建成滨水人居、休闲、接待、购物、娱乐设施，建设滨江休闲走廊，打造未来城市中心的现代休闲空间。
(二)一带：环城市旅游休闲度假带
以城市近郊的田园风光为核心吸引物，整合区域内人文、民俗、历史等相关要素，重点提升、打造若干个体验型休闲产品，构筑以“休闲娱乐、会议度假、乡村旅游”为主要产品的环城市旅游休闲度假带，促进旅游对农业的带动作用及对农村整体环境的优化升合，加速城乡一体化进程。
(三)两线：两条旅游发展轴线
1、生态旅游发展轴线。以西汉高速公路建成通车为契机，在构筑川陕旅游通道(西安——汉中——九寨沟)的基础上，着力凸现秦岭珍稀动物与九寨沟自然山水特色，发展生态旅游市场，带动青木川古镇开发，形成跨省域的生态旅游发展轴线。
2、天下蜀道旅游发展轴线。以褒斜道为重点，兼顾陈仓道，着力挖掘沿线的历史文化、自然生态及民俗风情旅游资源，整合提升沿线的重点旅游区，发展面向全国的独具特色的“天下蜀道魅力自驾游”，形成以“文化体验、生态观光、民俗休闲”为主要产品、穿越秦岭巴山的天下蜀道旅游发展轴线。
(四)三区：三个优先发展的重点旅游片区
1、黎坪国家森林公园片区。以“陕南第一山水”为品牌，以本地、关中及川北为核心市场，着力打造“山水观光、森林度假、民俗体验、地质科普”旅游产品；通过品牌打造与市场营销提升吸引力，通过道路升级改善可进入性，通过设施配套、景点建设及解说系统的完善提升游览体系，把黎坪国家森林公园打造成陕南山水的典范，建设成为区域性著名的国家级旅游区。
2、长青、佛坪生态旅游区。以长青、佛坪两个国家级自然保护区为载体，以“大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴”等珍稀动物及原始森林为卖点，在科学保护的前提下，重点发展面向国际市场及国内市场的生态旅游，并将历史文化旅游与之有机融合，通过高水平的规划与开发建设，全力打造具有一定国际影响的国家级生态旅游片区，使之成为汉中旅游的龙头品牌，带动和促进秦岭珍稀动物——九寨沟自然山水国际性生态旅游发展轴线的形成。
3、勉县三国文化旅游片区。挖掘三国文化底蕴，以诸葛亮与汉中的渊源为主脉络，通过改善连接通道，整合武侯墓(祠)、定军山、温泉等核心载体，使之形成面向市场的整体旅游片区；根据文化旅游市场需求特点，将休闲与文化充分结合，以三国文化为内涵，设置高雅的文化休闲旅游项目，结合游憩方式的创新，打造融“三国文化观光、文化休闲与温泉度假”于一体的以三国文化为主题的著名旅游区。
按照以上格局，今后一个时期要重点打造的旅游景区及旅游项目主要是：
1、建设城市RBD。通过对西汉三遗址的整合提升、东关正街的保护性开发，形成一批历史文化名城的载体与标志；加快桥闸工程和“一江两岸”建设，大力开发夜间休闲与水上娱乐活动，设置汉中旅游集散中心。
2、打造陕南第一山水——黎坪。加快景区道路建设，完善相关配套设施，以“山水?桃源”为基调，以“巴韵田园”为主题，加快开发和促销力度，广泛吸引游客。
3、开发长青—佛坪生态旅游区。在科学规划的前提下，加快华阳古镇的开发，完善服务设施和休闲度假功能。重点发展生态旅游项目。
4、建设三大特色名园。以楠竹园、城固桔园、西乡茶园为龙头，加快开发农业观光、乡村休闲旅游产品，形成一批独具特色的“田园山水?生态休闲”产品系列。
5、开发宗教文化旅游景区。打造张良庙—紫柏山、天台山、小南海大佛洞景区。紧扣宗教文化、哲理人生主题，凸显山水生态背景，尽快形成国内知名的旅游品牌。
6、勉县三国文化旅游开发。尽快改造“武侯祠—武侯墓—定军山—温泉”的旅游道路，在整合开发武侯墓、武侯祠等景点的同时，切实加快温泉旅游的开发。
7、深度开发南湖—红寺湖景区。把南湖—红寺湖景区作为全市休闲度假的新区进行独立化发展，通过设置大型休闲度假项目，建设陕南国际会议中心，将两湖片区开发成一个以山水休闲为主题的综合旅游度假区。
8、开发石门景区。深入挖掘褒斜道的历史典故与文化内涵，提升景区文化品位，按照区内游览、区外餐饮的布局，在河东店镇打造石门鱼味一条街，突出地方餐饮特色。
9、开发青木川古镇。随着“西安—九寨沟”旅游通道的快速发展，青木川作为这条游线节点的价值将得到明显提升。要在保护与恢复古镇风貌的基础上，重点挖掘魏辅唐人物内涵，整理地方民俗，加快建设新街区的接待设施，在河道滨水区适当开发休闲设施。
10、开发五龙洞、天台国家森林公园。加快进入景区的道路以及景区内部的游览步行道建设步伐，提高可进入性。
四、采取得力措施，强力推进旅游业发展
(一)加大资源整合力度，加快旅游产品开发步伐
针对我市旅游产品规模小、层次低、品牌形象不突出等问题，必须加大资源整合力度，下功夫搞好旅游产品的开发与建设。
1、高标准、高品位、高水平抓好规划。依据全市旅游业发展总体规划及十一五旅游业发展总体策划，着重搞好重点景区、重点旅游线路和旅游项目的规划编制工作；重点景区必须进行统一规划，明确范围，统一领导，统一组织开发建设；各县区要尽快完成旅游发展规划的编制。所有规划必须按规定程序报批后才能实施，旅游项目的开发建设必须符合规划要求。
2、要严格执行《汉中市旅游资源开发与保护管理办法》，加强对旅游资源的保护与管理。对重点旅游资源，市县政府要集中管理，加强监督，规范开发行为，确保资源保持完整、开发有序、持续发展。不论单位或个人开发建设旅游资源必须依法进行，不得低层次进行招商引资，重点景区内旅游资源的承包、转让、出租必须依法进行。
3、加强景区景点整合，力求做大做强。首先要抓好景区景点空间整合。按照资源的完整性、相似性、主题性原则，对相关景区进行整合。长青、佛坪两个自然保护区要统一野生动植物观赏品牌；以西汉三遗址为主的汉文化旅游区和以武侯墓、武侯祠、定军山为主的三国文化旅游区要强化其主题性。南湖、红寺湖和环城市旅游休闲度假带的景点以及重点旅游线路上的景点都要加快整合步伐；其次要抓好景区点结构整合。结构整合对一个地区来讲就是要建设多元化的产品结构，对一个景区来讲就是要开发复合型的旅游产品。要大力开发适应现代消费主流的自然生态旅游产品、休闲度假旅游产品、文化娱乐旅游产品，形成人文历史与自然生态相互补充、协调发展的多元化旅游产品体系。长青景区的开发要与华阳古镇结合起来，石门风景区的开发要把古栈道与自然山水结合起来，张良庙—紫柏山要作为一个有机的整体进行开发；第三要抓好景区景点要素整合。要加强景区点“行、游、住、食、购、娱”等要素的整合，在突出景区特色与主题的同时，切实搞好参与性娱乐项目、旅游纪念品、特色餐饮等开发，把增加景区点收入的重点从主要依靠门票转移到门票以外的综合收入上来。
(二)深化管理体制改革，增强旅游发展合力
1、明确发展主体。旅游资源的跨行业管理与属地开发原则决定了旅游业发展主体的多元化、关系的复杂化，因此必须明确发展主体，解决好旅游业靠谁来发展的问题。县区政府要切实负起当地旅游业发展的职责，采取各种有效措施，加大资源整合力度，加快旅游产业发展。在条件成熟的时候，组建汉中市旅游集团公司。为重点旅游景区和产品的整合包装、营销推介与招商融资打造平台；林业、水利、建设、文化文物等资源管理部门，要切实搞好所属资源的旅游开发工作，在保护的前提下，充分发挥资源的价值。其他各部门都要结合自身的特点，积极参与和支持旅游业的发展。
2、建立健全适应我市旅游业发展要求的管理体制。一是在旅游资源比较集中的片区，逐步建立资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营体制；完善长青—华阳、黎坪旅游区的管理模式，在规模较大、重点开发建设的景区设置政府管理机构。二是建设、林业、水利、文物、宗教等部门在内设机构中，设置旅游管理专职机构或专(兼)职管理人员，明确职责，落实责任。
3、积极推行景区“所有权”与“经营权”分离。进一步深化旅游景区点体制改革，实行事业职能和市场经营职能分开，所有权与经营权分离。事业部分按照事业机制管理运行，经营部分组建经营开发实体或对外转让经营权，实行开放性经营；景区经营权转让，要向社会公开招标。景区“两权”分离后，旅游管理及有关部门要建立完善的管理制度和强有力的监督约束机制，确保景区开发规范有序，资源利用科学合理。
(三)拓宽投资渠道，切实加大对旅游业的投入
1、增加政府对旅游业的导向性投入。由市政府拿出1000万元，建立旅游业发展专项资金，实行滚动发展。主要用于旅游规划、重大旅游项目前期费、旅游基础设施建设补助、重点旅游景区和旅游项目贷款贴息、旅游项目建设奖励等。建设、水利、林业、文物、环保、宗教等相关部门在安排专项资金时，要积极向旅游重点项目、重点景区建设靠拢，实行捆绑使用。各县区都要安排一定的旅游发展专项资金。
2、加大招商引资力度。进一步解放思想，将我市的旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，形成全社会办旅游，有实力的投资者办旅游的良性发展格局。着力搞好招商引资工作，策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名的大企业、大财团参与我市旅游资源的综合开发。按照旅游资源所有权、管理权与项目经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，依法对景区经营项目实行公开招标，加快景区的开发与建设。
3、鼓励社会资本投资旅游业。创新旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本运作，引导更多的社会资金投资发展旅游业，鼓励具备条件的各种所有制企业参与旅游项目的开发建设，在不增加各级财政负担的前提下，从根本上改变我市旅游业投入不足，低水平发展的格局，以适应快速发展的旅游市场的需求。
(四)切实加大旅游基础设施与服务设施建设力度
在基础设施建设方面，要着重尽快完善安全、便捷的立体交通网络。努力增加以汉中为始发点的直达主要客源地列车，结合旅游“黄金周”客源特点，积极争取增开西安—汉中旅游专列；按期建成西汉高速公路，开工建设十堰—天水高速公路，做好巴中—宝鸡汉中境内高速公路建设前期准备工作；各县区及各级交通部门要围绕重点景区，加快景区道路建设步伐，重点抓好南郑三门子至黎坪以及元坝至宁强二郎坝、洋县龙亭至华阳、勉县县城至温泉以及略阳中川河口至五龙洞、市区至天台山、宁强高速公路出口至阳平关到青木川、华阳经桑元至张良庙—紫柏山等旅游道路的升级改造和建设。
在服务设施方面，要按照国际惯例和国际标准兴办和管理旅游宾馆酒店，吸引国内外知名酒店集团参与我市酒店的经营管理，大力发展商务酒店、乡村酒店、度假酒店；提高传统地方特色饮食产品的份额和质量，大力开发绿色休闲餐饮；建设汉中文化艺术中心，培育一支具有汉中地方特色的文艺表演队伍，打造富有民俗文化内涵的旅游娱乐产品；积极开发文化类、食品类、工艺品类等具有地方特色的旅游商品和纪念品；下大力气抓好旅游信息化建设，大力发展旅游电子政务、旅游电子商务和网络宣传，完善汉中旅游网站。
(五)加强宣传营销，大力开拓旅游市场
近期，将以关中、川北地区为营销重点，以快速打造西部地区重要休闲旅游目的地为营销目标，以“秦巴天府?水韵汉中”为营销总体形象，以“休闲度假，生态旅游”为营销主打产品，以形象塑造、招商销售、软性宣传、活动节庆、瞄准重点为营销策略，以电视、广播、互联网、报纸杂志等全方位广告宣传形式为营销媒介，以户外广告，宣传册、软性美文为营销载体，通过2－3年的努力，树立“汉中山水”品牌，实现市场倍增目的。
各级党委、政府和有关部门要高度重视旅游宣传促销工作，制定市场开发策略，完善旅游形象设计，加大整体宣传力度。要充分发挥宣传、文物、科技、外事、外贸在对外开放方面的优势，形成汉中旅游对外宣传的整体合力。
各新闻媒体要把宣传汉中旅游作为一项重要任务，开办专版、专栏、专题节目，充分释放“中国最佳历史文化魅力城市”效应，不断扩大绿色汉中、魅力汉中的知名度。
各级旅游管理部门要精心组织，积极参加在国内外举办的重要旅游促销活动，并针对不同的客源市场，开展多种形式的宣传促销活动，每年在主要客源地组织1－2次富有实际效果的促销活动，进一步开辟客源市场；设计制作多种形式的旅游宣传资料和音像制品，广为宣传汉中旅游绿色、健康、安全、开放的良好形象；要充分利用国际互联网及各种大众传媒，加大网上宣传力度。
各旅游单位要高度重视旅游产品的宣传促销工作，不断增加游客接待量。旅游主管部门要给旅游单位下达年度计划，进行目标任务考核。对组织旅游专列来汉的企业，市政府将给予一定的奖励。
积极组织开展各类旅游节庆活动。采取政府主导、市场运作方式，努力把武侯墓(祠)文化庙会、茶叶节、柑桔节、菜花节等旅游节庆活动办大办好。政府及有关部门要积极申办各种全国性、区域性的学术研究、各类会议、展览、文化、体育、经贸等大型活动，吸引媒体和公众关注，提高汉中知名度，推动大环境优化。
(六)扎实做好创优工作，营造旅游业发展良好环境
按照创建中国优秀旅游城市和省级卫生城市标准，进一步改善旅游环境，完善城市旅游功能，加快城市道路改造步伐，完善城市语言环境，搞好各类标识、信息系统建设，加强公共场所卫生管理，全面提升城市的品牌和形象；进一步调动社会各方面发展旅游业的积极性，建立健全各种旅游发展机制，加大旅游资源开发力度，加强旅游环境建设，提高旅游服务质量，全面提升旅游产业素质；进一步净化、绿化、亮化、美化城市环境，加快商业步行街、小吃一条街、旅游星级厕所、停车场等建设。
五、加强领导，建立协调联动机制
加大政府主导力度。成立汉中市旅游产业发展领导小组，定期研究解决旅游业发展中的重大问题。各级、各部门要进一步提高对加快发展旅游业的认识，真正把旅游业作为全市经济社会发展的主导产业来培育，把旅游工作任务纳入县区、部门的目标责任，作为年度考核的一项重要内容。
加大旅游行政管理部门的综合协调力度。各级党委、政府要强化旅游行政管理部门的行业综合协调管理职能。旅游行政管理部门要加强对旅游区的发展规划、设施建设、服务质量、旅游秩序等方面的指导和管理，所有旅游企业、旅游休闲娱乐场所和旅游景区(点)都要接受旅游管理部门的行政管理。同时，充分发挥旅游协会在旅游行业管理中的媒介、自律、服务和监督作用，形成齐抓共管的良好氛围，促进旅游业快速发展。
加大政府部门对旅游业的支持力度。各有关部门要强化旅游发展意识，按照职能分工主动配合旅游主管部门，共同促进旅游产业发展。发改部门要把旅游发展特别是旅游基础设施和旅游重点项目建设及旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展计划统筹安排；交通部门要根据旅游发展的总体布局，积极协调沟通，重点解决好主要景区的可进入性问题，加强旅游运输管理；财政部门要努力逐年增加对旅游业的资金投入，积极引导社会资金向旅游业投资；建设、林业、水利、文化文物、宗教、环保等部门，要将旅游业的发展纳入城市建设和行业发展计划，正确处理好发展与保护的关系，积极参与旅游资源的开发和利用；公安、工商、物价、质监、卫生等部门要加强旅游安全、商品物价、市场秩序、食品卫生等方面的管理，共同营造旅游业快速发展的良好环境。
二○○七年三月二十六日