发布文号: 宁政发[2008]1号
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将《自治区人民政府2008年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好各项工作落实。
二○○八年一月十一日
自治区人民政府2008年工作要点
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是自治区成立50周年大庆之年，也是实现跨越式发展的开局之年。在自治区党委领导下，自治区人民政府将以科学发展观为指导，紧紧围绕跨越式发展主题，切实转变经济发展方式，加快农业现代化、新型工业化和城市化进程，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接自治区成立50周年。主要目标是：实现地区生产总值965亿元，力争突破千亿元，增长12%以上；地方财政一般预算收入90亿元，增长15%；固定资产投资715亿元，增长17%以上；城镇居民人均可支配收入11800元，增长10％；农民人均纯收入3350元，增长8％；万元GDP综合能耗降低4%以上，二氧化硫排放总量减少7%以上，化学需氧量减少4%以上；人口自然增长率控制在9.9‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。主要任务是：
一、加快宁东基地建设，推进新型工业化进程
(一)狠抓大企业投资投产，加快宁东及太阳山基地建设。按照胡锦涛总书记视察宁夏时强调的“变资源优势为经济优势”的重要指示，力争将宁东及太阳山列为国家主体功能区的重点开发区。再掀宁东及太阳山大会战新高潮，开工建设山东盛大100万吨二甲醚、阳光能源240万吨甲醇、香港捷龙多晶硅、太阳山风电场二期等项目，加快梅花井、红柳、麦垛山、石槽村等煤矿和神华宁煤煤基烯烃、捷美丰友大化肥等项目建设进度，建成任家庄、清水营、马莲台煤矿和宝塔石化二甲醚、宝丰公司焦化一期、大坝电厂三期、西夏热电厂、庆华集团煤焦一体化二期、红寺堡风电场一期等项目。加大煤炭间接液化及资源综合利用工程前期工作力度，力争华能、中电投、华电等大企业战略合作框架协议中的有关大项目开工建设。
(二)狠抓企业技术创新，全面启动新一轮企业技改工程。启动实施新一轮企业技改计划，抓好30个续建和43个新建技改项目，力争完成技改投资100亿元。加快推进宝塔石化60万吨煤制甲醇、神华宁煤5万吨活性炭、东方有色5000吨海绵钛等项目，开工建设发电集团工业硅、高纯硅和多晶硅、宁夏石化分公司聚甲醛、宁夏炼化分公司聚丙烯、新瑞公司2万吨机床铸件、中冶美利20万吨牛卡纸、东方有色铍铜板带材、六盘山2×30万千瓦热电联营电厂等项目。确保规模以上工业技术改造投资增长20%，增加值增长18%以上，实现利润增长15%以上。
(三)狠抓优势产业培育集聚，促进经济结构优化升级。以大幅度提高神华宁煤、宁夏发电、青铜峡铝业等50户大型骨干企业支撑能力为抓手，以完善产业配套为重点，大力培育“五优一新”产业。把推进优势产业集聚与发展特色工业园区结合起来，完善园区综合服务功能，扶持和促进中小企业围绕配套优势产业集群，逐步实现优势产业的合理布局，不断推进产业结构优化升级。
(四)狠抓节能减排攻坚，走资源节约型环境友好型发展之路。实行严格的“问责制”和“一票否决制”，确保约束性指标下降幅度高于全国平均水平。大力推广应用节能新技术、新工艺，力争使电解铝、铁合金、电石等主要耗能产品的单位能耗达到国内国际先进水平。完成222万千瓦机组建成脱硫设施任务，所有造纸骨干企业全部建成碱回收装置。淘汰不符合国家产业政策、污染严重的劣质企业，完成燃煤电厂“上大压小”年度关停目标。实施50个重大节能减排示范工程，选择30户企业进入自治区循环经济试点范围，做好宁东能源化工基地和石嘴山市全国循环经济试点工作。制定实施价格、财税、金融等优惠政策，建立节能减排激励机制。
二、加快发展特色和设施农业，改善农村生产生活条件
(一)加快构建特色农业新格局。在稳定粮食生产的基础上，优化引黄灌区高效农业、中部干旱带旱作节水农业、南部山区生态农业区域布局，重点抓好枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、奶业、硒砂瓜、蔬菜、红枣、葡萄、水产、高酸苹果等特色产业带发展，力争特色产业规模和效益实现两位数增长。抓好畜禽品种改良、饲草料调制和重大疫病防控，提高农产品质量安全水平。加强农业标准化、农产品检验检测和绿色食品认定认证工作，启动25个“绿色食品”和无公害标准化农产品生产基地建设，努力打造全国绿色高效农业示范省区。
(二)力促设施农业新发展。围绕建设温棚类、扬水补灌保护地栽培、集雨点种覆膜三个100万亩高效节水农业生产基地，建立和完善以政府投入为导向、农民和信贷投入为主体、吸引企业积极参与为补充的多元化投入机制，进一步加强科技推广、种苗繁育、质量安全、市场营销、政策保障五大体系建设，积极引导各类企业、资本、技术参与设施农业开发建设。出台土地经营权和温棚设施作抵押贷款的具体办法，把设施农业列入农业政策性保险试点，有效降低经营风险，提高农户的收益水平，力争今年新增设施农业30万亩。
(三)推动产业化经营新突破。实施“龙头企业振兴工程”，从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠等方面重点扶持，力争再有5家企业进入国家级农业产业化龙头企业行列，农产品加工产值突破100亿元大关。发展和培育农村市场，抓好“双百工程”、“万村千乡市场工程”，做好新农村信息化省域试点工作，鼓励发展农民专业合作社、农产品行业协会、中介组织和购销大户，通过组建物流公司，拓宽市场销售渠道，打响宁夏特色农产品品牌。
(四)增强农业装备新实力。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田面积不减少、质量不降低。实施农业综合开发、灌区续建配套及节水改造、山区旱作节水农业示范等项目，新开发高效节水灌溉面积40万亩，改造中低产田35万亩，新增旱作标准化机修农田35万亩，治理水土流失面积1000平方公里。积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推动农机服务的市场化、产业化。深入实施科技特派员创业行动和科技入户工程，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田。推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术，规划和启动建设一批大中型工厂化育苗中心和品种改良中心，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广，不断提升农业科技水平。
(五)建设农村人居新环境。加快农村饮水、道路、电网、通信等基础设施建设，推进农村巷道硬化、村庄绿化、环境美化。新改建农村公路900公里以上，实现90%的行政村通等级公路，建成户用沼气池4.9万口、太阳灶10万台。在50大庆前全部完成山区危窑危房改造一期工程和川区沿高速公路两侧120个村庄综合整治任务，新建一批“塞上农民新居”示范村庄。
(六)完善支农惠农新政策。扩大并提高各类涉农补贴、补助规模和标准，建立健全“一卡到户”的补贴制度，保障粮食、肉类和食用油等重要农产品供给，并根据情况适当提高稻谷最低收购价，调动农民务农种粮的积极性。
三、加快沿黄城市带建设，大力发展现代服务业
(一)启动沿黄城市带(群)建设规划。按照区域一体化要求，编制完成沿黄城市带(群)发展总体规划。以基础设施、产业和市场为纽带，调研提出沿黄城市带(群)公交、通讯、教育、医疗等“同城化”意见。抓好沿黄大堤、滨河大道和沿贺兰山西线高速公路建设，支持沿黄各县市(区)相向发展、互联互通，提高综合承载能力，共同打造“黄河金岸”。继续实施中心城市带动战略，提升银川辐射带动功能。
(二)促进县域经济大发展。实施强县突破战略，从财政、金融、税收、土地等方面支持县域经济强县率先发展，引导和带动全区县域经济快速发展、整体提升，促进县(市)城和农村小城镇建设有新的进展，全区城市化率提高一个百分点。
(三)大力发展现代服务业。完善促进服务业发展的配套措施，支持和引导各类社会资本进入服务业领域，实现服务业增加值375亿元，增长11%。启动实施银川国际空港物流园区项目，建设一批辐射全区、融入全国的大型化、高档次专业交易市场，力争使银川成为与中亚、西亚乃至欧洲经贸交往的低成本物流通道。整合旅游资源，引进大企业开发，打造精品旅游线路和景点，打响“塞上江南、神奇宁夏”品牌。
四、加强基础设施建设，夯实跨越式发展基础
抓住国家重点支持西部发展和国务院专题调研解决宁夏有关问题的历史机遇，争取更多的项目和投资支持。自治区安排重点项目40个，计划投资200多亿元。
(一)完善交通网络。完成太中银铁路宁夏段铺轨和银川机场扩建，抓紧固原、中卫支线机场建设，建成盐池至中宁、中宁至孟家湾、银川绕城高速公路，加快同心至沿川子、孟家湾至营盘水、石嘴山经银川至中宁、银川机场至吴忠和白土岗至太阳山高速公路建设进度，高速公路通车里程达到1000公里。实施银川火车站改造、贺兰山路延伸连接高速公路和吴忠黄河公路特大桥工程，积极推进东乌铁路乌海至宁东段、包兰铁路宁夏段复线改造等重大项目的前期工作。打开电力通道，建成宁东至兰州东750千伏送变电工程，力争开工建设宁东至山东直流输变电工程。
(二)强化水利建设。全面完成阅海－沙湖水系连通工程。开工建设固原东部、海原兴仁、同心东部等5个人饮工程，解决30万人的农村饮水安全问题。启动同心下马关、固海扩灌等补灌项目区建设，完成补灌面积25万亩。全力以赴做好大柳树水利枢纽工程前期工作。
(三)改善生态环境。启动贺兰山东麓生态防护林、灌区特色经济林、灌区黄河湿地恢复防护林、中部干旱带枣树节水经济林、毛乌素沙地防风固沙林、六盘山水源涵养林“六个百万亩”生态防护林工程建设。加快防沙治沙步伐，争取启动实施“全国防沙治沙示范区”项目。加快发展生态建设后续产业，巩固退耕还林(草)、封山禁牧成果。继续抓好黄河及其支流、六大排水沟的污染治理。
(四)做好公益项目。确保“四馆三中心”、览山景观剧场等50大庆重点工程如期建成使用，开工建设贺兰山体育场、宁夏大剧院等项目。充实、完善重点项目库，使重点建设项目“建设一批、论证一批、申报一批、储备一批”。
五、拓展对外开放广度，不断推进和深化改革
(一)办好“一节一会”，扩大对外开放。举办好第三届中国(宁夏)国际清真食品、穆斯林用品节和首届国际回商大会，在引进大企业、大集团和亿元项目上取得新突破。开辟对外物流新通道，加快陆路口岸和电子口岸建设，组建宁夏航空公司，推动银川－迪拜货运包机实现通航。积极开展赴中东、东南亚及欧美等国的招商引资活动，力争全年引进项目到位资金超过300亿元。
(二)推进改革向纵深发展。一是深化国有企业改革。推动骨干企业与中央企业实施并购重组和战略合作，力争完成医药集团、物资公司和尚未改制或改制不到位的国有中小企业的改制，以及行政机关与所办所属企业的改制和分离工作。加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和非经营性政府建设项目代建制、工程项目招投标制度。二是深化财税金融体制改革。提高对市县一般性转移支付规模和比例，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。规范宁夏银行运行，组建宁夏黄河农村合作银行和全区性的担保体系，大力发展小额贷款公司，加快组建一批村镇银行和农村资金互助组织，引进招商银行、中国进出口银行等股份制银行和保险公司，力争1－2家企业成功上市。三是深化农村综合改革。全面完成化解乡镇债务任务，建立健全农村土地承包经营流转市场，稳妥解决因生态移民搬迁、危窑危房改造而产生的土地承包经营权变更问题。
六、着力改善民生，推动和谐社会建设
(一)优先发展教育事业。加快寄宿制高中标准化、中小学操场标准化等基础建设，支持每县建一所标准化示范高中。全面落实“三免一补”政策，提高补助标准和中小学生生均公用经费标准，实行中小学生冬季取暖补助。大力发展职业教育，实施“技能致富计划”，开工建设自治区职业教育实验实训基地，支持每市建成一所职业技术学院，每县(市)建成一所职教中心。对本区生源的职业学校学生每年给予一定补助，力争使所有初高中毕业不能升学者都能进入职业技术学校培训。积极发展民族教育，加快六盘山高中、育才学校二期和一批回民中小学标准化建设。稳步发展高等教育，确保50大庆前宁夏大学进入“211”工程、宁夏医学院“申博创大”和北方民族大学挂牌，加快中国矿业大学银川学院建设。
(二)坚持以创业带动就业。开展全民创业行动，发挥创业带动就业的倍增效应。拓宽就业渠道，加大劳务输出力度，实施百万农民培训工程，完成职业技能培训、创业培训和援助培训5.5万人，力争实现城镇新增就业6.3万人，转移农村劳动力75万人以上。开展就业援助，采取购买公益岗位、支持大中型企业主动吸纳困难人员就业等措施，帮助残疾人和困难群体实现就业，确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭实现至少一人就业。
(三)健全社会保障体系。不断扩大基本养老、职工医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖面，提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工参保率；完善城乡低保政策，做到应保尽保。提高企业退休人员养老金水平，向退休早的职工和工程技术人员倾斜，并不断提高城乡低保和优抚对象的待遇水平。在50大庆前安排专项资金给全区城乡低保、离退休人员、优抚对象等发放一次性补贴。整合救助资源和资金，发展以扶老、助残、救灾、大病救助等为重点的社会福利和慈善事业。全面建立廉租房制度，加强经济适用住房的建设和管理，妥善解决低收入群众住房问题。深入推进扶贫开发，实施生态移民工程，做好第二批270个贫困村整村推进工作，完成中部干旱带和南部山区生态移民7.7万人。
(四)推进医疗卫生事业。将医疗卫生资源配置进一步向农村和基层倾斜，抓好9所县级医疗机构、20个社区服务中心、13个卫生监督所新建、改建工作；深入推进农民健康教育与健康促进行动，巩固完善药品“三统一”的改革成果，开展医疗机构主要医用耗材统一招标采购工作，控制基本药品价格；扩大城镇居民基本医疗保险试点面，提高新型农村合作医疗的补助标准，力争率先在全国实现省级全民医保。落实好“少生快富”和计划生育家庭奖励扶助政策，切实降低人口自然增长率。
(五)兴起文化建设新高潮。以50大庆为舞台，深入开展群众性精神文明创建活动，营造文明健康的社会风尚。推进“文化精品建设年”活动，打造《月上贺兰》等一批具有浓郁民族特色和地方特色的文艺精品，举办好奥运会火炬传递、五十大庆主题晚会等大型文化体育活动，抓好30个特色品牌文化广场和40座专题博物馆建设，把自治区50年文化建设的成就和精华充分展现出来。积极争取新上一批文化体育工程，扶持一批重点文化企业和文化产业项目。
(六)提高社会管理水平。紧紧围绕构建“平安宁夏”，健全社会治安防控体系，打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。依法办事、按政策办事，切实解决群众的合理诉求。在全社会弘扬诚实守信良好风尚，推进金融生态环境建设。加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，整顿和规范市场经济秩序。层层落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故。
七、全面加强效能建设，提高政府的公共服务能力
以提高执行力为突破口，全面加强效能建设，不断提高政府领导科学发展、实现跨越目标的能力和水平。一是加强学习。创建学习型政府、学习型机关，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，把十七大精神落实到推进又好又快发展的具体工作中，贯彻到奋力跨越的生动实践中。二是深入实际。认真开展调查研究，分析研究发展全局中的突出问题，全面掌握工作中需要解决的重点问题，深入了解群众最关心的利益问题，增强决策的科学化、民主化，使各项政策和工作部署更具有指导性、针对性和可操作性。三是强化效能。开展“效能建设年”活动，加快形成讲执行、讲效能的行政运行体制机制，推动各项决策部署的高效落实。深化行政管理体制改革，精简审批项目、程序和时间，加快政企、政资、政事和政府与市场中介组织分开。坚持依法行政，科学决策，民主决策，阳光决策，严格按照法定的权限和程序行使权力。推进管理创新，建立行政效能目标考核机制、文山会海削减机制、行政首长督办机制、重大项目跟踪服务机制和窗口式集中办理机制。建设自治区政务服务中心，确保50大庆前投入运行。强化行政问责，全面推行行政过错责任追究和行政首长问责制度，抓好效能投诉处理，切实做到有诉必理、有责必问、有错必究。加大关键环节、重点难点问题解决力度，切实把各项工作落到实处。
八、办好五十大庆，推进各项工作再上新台阶
按照“隆重热烈、节俭务实、有序高效”的要求，办好50大庆活动。一是抓住机遇，争取支持。争取各方面的支持，集中建设一批基础设施项目、产业发展项目和宁夏文化馆、亲水体育健身中心等公益性项目，使发展条件得到新改善。二是弘扬民族文化，塑造新形象。立足民族特色、地域文化和时代特点，打造以回族文化为主体的多元文化，推出一批文化艺术精品力作。组织好、实施好中央主要媒体“宁夏月”、“中外媒体宁夏行”等大型宣传活动，促进招商引资、商贸会展和旅游观光活动，在对外宣传中促进开放，在扩大开放中强化宣传。三是办出特色，办出水平。深入开展 “迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动，集中整治城乡环境，大力改善群众生活，以经济社会发展的新形象、新成效、新面貌迎接自治区成立50周年大庆。