发布文号: 苏水财[2007]9号
各市水利（务）局：
为促进节约用水，提高用水效率，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源优化配置、节约保护和水污染防治等方面的作用,大力推进节约型社会和生态省建设，保障水利工程的可持续运行，根据《江苏省“十一五”水价改革意见》，现就切实加强水利工程水价改革和水费计收管理工作通知如下。
一、充分认识深化水利工程水价改革的重要性和紧迫性
水，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，实施水价改革，对于促进水资源的优化配置和节约保护，加快推进节水型社会建设，具有十分重要的意义。近年来，我省依据国家和地方有关法规和政策文件，积极推进水价改革，取得了积极进展。全社会水商品意识日趋增强，水价政策体系逐步完善，初步建立了以供水成本为基础的水价形成机制，水费计收管理制度化、规范化水平不断提高，为实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展发挥了重要作用。但我省水利工程水价改革与水费计收管理工作还存在不少问题：水价偏低,水价制度还不够完善；水商品市场尚未形成，水利工程供水尚未适应经营性收费的要求；农业供水收费机制和管理设施还很不完善，收费率不高；农业末级渠系老化淤塞严重，用水计量设施严重缺乏等等，直接影响到水利工程供水制度的规范化、制度化建设。各级水行政主管部门要充分认识水利工程水价改革的重要性和紧迫性，准确把握改革的重点，加快建立以优化水资源配置、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，坚持统筹兼顾，全面推进我省水利工程水价改革。
二、抓紧完善水利工程供水管理机构
各地水费专管机构在名称、职能定位等方面既不统一、又不规范，各级水行政主管部门要按照国家对水费实行经营性管理的要求，抓紧完善水利工程供水管理体制，将原有的水费专管机构转变为适应经营性收费管理的供水管理机构，建立水利供水资产的委托管理制度，实行财务独立核算。供水管理机构受水行政主管部门委托，负责本行政区域内的供水管理、供水资产经营管理和水利工程水费的征收管理，负责本行政区域内供水成本的核算工作。各地要通过对供水资产的划拨或委托管理，进一步明确供水范围，完善和规范供水成本核算体系，以资产为纽带、以市场为导向、以供水保障为目标，做好供水经营管理工作。
三、大力推进水利工程水费计收管理方式改革
（一）改进农业用水计收管理模式，加快组建农民用水户协会。各级水行政主管部门要统一思想，采取切实有效的措施，加快农民用水户协会的组建和推广工作，尽快形成以明晰水利工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，以提供良好服务、实现工程良性运行、充分发挥工程效益为目标，逐步建立符合农业经济发展要求的供水管理体制和水费计收机制，规范农村末级渠系用水管理，提高供水效率，减少农民用水支出，促进节水增效。组建农民用水户协会，建立供用水双方关系，是改革传统农业水费计收模式、促进农民节约用水、适应农村税费改革的有效途径。各市要结合实际，选择条件成熟的地区，加快扩大农民用水户协会组建试点，力争用2年左右的时间，在全省范围内全面推开。
（二）加大供水计量投入，全面推进工业用水计量收费管理。各级水行政主管部门要将推广工业用水计量工作作为今年水费工作的重点，认真组织部署，切实强化措施，通过改进和完善供水计量设施装备和监控手段，加强用水计量管理，逐步实现依法收费、计量收费。要在总结近几年计量试点经验的基础上，进一步整合资源，加大投入，加快建立省、市、县（区）三级工业用水监测管理系统，实现全省工业用水和水费收缴的实时监测。
四、规范水利工程水费计收管理行为
（一）严格执行水价政策。要严格执行现行水价标准，大力推进“价格、水量（面积）、水费”三公开，全面实行公示制度，加强社会监督，提高供水收费的透明度，严禁搭车收费和加价收费等违规行为的发生，确保水价政策严格规范执行。要严格执行《江苏省水利工程水费因灾减免暂行办法》，认真落实受灾和特困农户水利工程水费减免政策。
（二）继续完善收费制度建设。各级水行政主管部门对农业水费要建立台帐，向社会公示，建立收费网络，强化目标责任管理，使计收解缴、票据、监督检查、考核奖惩等各个方面和具体环节全面规范并严格管理，保证水利工程供水收费工作的规范化、制度化。要切实提高水费收缴信息化管理水平,加强水费专用票据管理，严格按照省厅《关于加强水利工程水费专用发票管理的通知》要求，统一使用由省地税局印制的“水利工程水费专用发票”，完善领购手续，建立健全票据的缴存管理制度，明确专人负责。
（三）切实加强水费资金收缴和使用管理。要设立水费专户和严格实行收支两条线的管理制度，收取的水费必须全额及时缴存水费专户，严禁截留、挪用。要加强水费收支年度预算管理，建立水费资金年度审核制度，严格控制非生产性支出，充分发挥水费资金对水利工程运行管理的保障作用。
五、积极营造水利工程水价改革的良好氛围
（一）要加强对水利工程水价改革的宣传。针对今年水利工程水价改革面临的新情况和新问题，突出宣传主题，落实宣传经费，注重宣传实效，多层次、全方位地开展水价改革的宣传发动工作，积极争取各级党委政府、相关部门对水利工程水价改革的重视支持和广大用水户对水费管理工作的认同，努力在全社会形成推进水价改革的良好氛围。
（二）要加强对水利工程水费征管工作考核。各级水行政主管部门要清醒地认识到当前水利工程水价改革和水费征管工作中存在的矛盾和问题，充分认识进一步深化水价改革的重要性和紧迫性，坚持以科学发展观为统领，准确把握水价改革的目标、原则及政策要求，切实增强做好水价改革工作的使命感和责任感，把水利工程水价改革和水费计收管理工作作为今年水利工作的重点，纳入到年度目标考核的重要内容，采取有效的措施，加强督促检查，加快提高全省水费征收管理工作水平。
二〇〇七年六月二十二日