发布文号: 许政办[2008]1号
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门:
《许昌市2008年农村敬老院建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月七日
许昌市2008年农村敬老院建设工作方案
为进一步加快农村敬老院建设步伐，根据《国务院农村五保供养工作条例》(国务院第456号令)和《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》(省政府第111号令)，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活权益为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立“以乡(镇)敬老院建设为主体，以县为单位建设适度规模的中心敬老院为辅助，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充”的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。
二、工作任务
(一)目标任务。2008年全市农村五保集中供养率要达到45%;全市新建、改建或扩建敬老院房屋2181间，新增床位3707张，新入住五保对象3707人。
(二)时间要求。敬老院基础设施建设工期7个月，2008年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作，“五一”前全部开工建设，“十一”前主体工程全部完工，10月底前完成各种配套设施建设，11月底前经相关部门组织验收合格后，交付使用，组织五保户入住。
三、工作要求
(一)搞好项目规划。各县(市、区)要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院扩建为主、以县为单位建设适度规模的中心敬老院为辅、以在边远山区有计划地建设敬老院分院为补充的要求，合理确定农村敬老院建设项目，制定切实可行的总体规划和建设方案。
(二)落实建设资金。按照河南省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》(豫民文〔2006〕110号)相关规定，敬老院建设资金以县级投入为主，以省级补助和市级以奖代补为辅进行落实。2008年市财政预算安排300万元资金，以奖代补。各县(市、区)要根据本地建设项目数量和规模，及早将建设资金列入财政预算，落实建设资金。
(三)严格资金管理。各县(市、区)、乡镇都要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。各县(市、区)和乡镇政府在下拨建设资金时，要根据工程进度分批拨付，确保项目资金使用合法规范。
四、保障措施
(一)明确责任。农村五保供养对象是农村最困难、最弱势的群体，保障好他们的生活是各级政府的重要职责。加强敬老院建设，让更多的五保老人享受到改革开放的成果，是市政府关注民生、改善民生的重要举措。各县(市、区)政府主要领导负总责，分管领导具体负责;乡(镇)人民政府是敬老院建设和管理的责任主体，负责抓好具体组织实施。县、乡、村三级层层签订敬老院建设项目责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门要抓好工作落实，督促各县(市、区)定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题，确保敬老院建设任务圆满完成。
(二)加强协作。民政、财政、监察、审计、建设等部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，抓好落实。民政部门是敬老院建设的牵头部门，要制定敬老院建设方案，认真编制敬老院建设项目资金测算，协调做好监督检查工作;财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时筹措、拨付敬老院建设资金。
(三)强化督查。市、县两级民政、财政、监察、审计等部门要组成联合督查小组，对项目资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。