发布文号: 本政办发[2007]125号
经市政府同意，现将《本溪市标准化工程实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
本溪市标准化工程实施意见
标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动，包括编制标准、发布标准和实施标准的过程。标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，能使企业建立生产、经营、管理最佳秩序，使资源得到合理配置，从而使经济效益最大化，同时有利于提升企业科技创新能力，推动产业升级，繁荣和巩固专业市场，增强国际竞争力。为充分发挥标准化在全市经济社会运行中的作用，针对我市标准化发展情况，特制定本溪市标准化工程实施意见。
一、实施标准化工程是促进全市经济社会发展的必然选择
标准化是经济结构调整、实现科技创新和产业升级的重要内容，是提高产品质量、增强企业竞争力的重要基础，是服务“三农”、建设社会主义新农村的必由之路，是突破国外技术贸易壁垒、发展外向型经济的重要手段，是促进安全生产、保障人民群众利益、构建和谐社会的迫切需要。近年来，我市的标准化工作已经取得了长足进步，对全市经济社会发展起了积极的促进作用。但是标准化意识淡薄、企业自主创新能力不强、国家和国际标准化工作参与较少、标准化水平偏低等问题也不同程度影响了我市经济社会发展。
当前，搞好标准化建设对我市推进“三大结构”调整、加速沈本一体化进程、建设社会主义新农村等至关重要。没有标准化的进步，就没有质量的成功，就没有健康快速和谐的发展。通过实施标准化工程，靠标准抢占行业制高点，获得行业话语权，进而掌握市场主导权；通过有效地实施标准化工程，全方位推进全市标准化工作，将为我市改革开放和全面建设小康社会发挥更大的作用。
二、实施标准化工程的指导思想和基本原则
（一） 指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领标准化工作，不断强化全社会的标准化意识，以为本溪经济社会发展服务为目标，以构筑“沈本旅游经济带”、“沈本工业经济带”为切入点，以在工业、农业、服务业等各行各业全方位推行标准化为手段，突出工业标准化，推进农业标准化，拓展服务标准化，有效发挥标准化在产业发展、技术创新、科技进步、名牌战略等方面的助推作用，以提高自主创新能力、转变经济增长方式、提高经济增长的质量和效益、加快产业结构调整、培育接续产业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等提供技术支撑为核心，理顺关系，整合资源，调动社会各方面力量积极参与标准化工作，为推进沈本一体化、全面振兴本溪老工业基地服务。
（二） 基本原则
坚持政府引导和推动、全社会参与的原则，提高全市的标准化工作水平；坚持以企业为主体、企业主动参与的原则，使企业成为制定标准、实施标准的主力军，提高标准适用性；坚持促进经济社会发展的原则，提高标准化在经济发展中的贡献率；坚持重点保障原则，促进重点领域标准化工作较快发展；坚持自主创新原则，提高自主创新能力；坚持拓展标准化工作领域原则，提高各领域全方位的管理水平；坚持标准国家化进而国际化原则，提高全市综合竞争力。
三、实施标准化工程的总体目标及主要任务
(一)总体目标
通过实施标准化工程，经过多方努力，到2010年，初步形成“政府推动、企业主动、多部门联动、全社会参与”的标准化管理体制和运行机制，全社会标准化意识普遍增强，在自主创新、经济结构调整、经济增长方式转变及城市管理等领域初步建立起标准体系，使我市标准化水平居于国内同等城市领先地位，成为标准化环境良好、标准研制水平较高、创新能力较强、支撑服务体系完善、专业人才充足、标准化为经济社会发展做出显著贡献的标准化强市。
（二）主要任务
1．聚焦建设五大产业基地，推进沈本工业一体化，全面做好工业标准化工作。
――我市企业参与制定国家标准或行业标准10项；
――争取有2-3个全国标准化专业技术委员会、分技术委员会或工作组落户本溪，并在参与国际标准化组织有关活动上有所突破；
――争创国家级标准化良好行为企业2家，省级标准化良好行为企业5家；
――产品采标率逐年提升，重点行业采标率达到50%以上。
2．加强农业标准体系建设，全面支撑社会主义新农村建设。
――本溪县开展“质量兴县”工作，桓仁县开展“标准化示范县”创建工作；
――建立国家级农业标准化示范区5-10个，建立市级农业标准化示范区10个；
――制定省级农业地方标准5项，市级农业标准规范 20 项；
――申办国家地理标志保护产品5个；
――力争80%以上的农业产业龙头企业实现标准化生产；
――通过良好农业规范（GAP）认证企业5家；
――做好“本溪市无公害特色农产品技术标准研制”等农业标准化研究工作，为我市农业“打绿色牌、走特色路”服务。
3．拓展服务领域标准化工作，为打造旅游支柱产业提供技术支撑。
――以旅游服务业为重点，以“吃、住、行、游、购、娱”环节为突破口，在大型旅游及购物场所、餐饮等企业建立服务标准化试点5家；
――制定我市服务质量规范2项；
――做好我市七大核心景区和重点项目的标准化建设，提高景区、景点的档次和水平。
4．适应外向牵动战略需要，全面建设应对技术贸易壁垒支撑体系。
――有针对性地开展技术性贸易壁垒研究；
――全面启动我市技术性贸易壁垒预警系统。
5．加强公共安全标准体系建设，全面构建安全和谐本溪。
――建立食品安全检测体系，建立食品和消费品安全预警机制，保障人民健康安全；
――加强对燃气、自来水等社会公共安全领域的监管；
――建立健全资源节约和环保标准体系，为发展循环经济服务；
――在政府机关、学校、医院、银行等推行标准化管理，提高社会服务质量和水平。 6．全面加强标准化基础工作。
――全市企业产品执行标准覆盖率达到100%
――继续加大标准化法律法规和标准的宣传贯彻、实施与监督力度；
――培养标准化技术人才500名。
四、工作措施
（一）切实加强政府对标准化事业的推动和投入
1．加强对实施标准化工程的领导。完善整体联动、协调推进工作机制，成立由质监部门牵头，经委、科技、财政、农业、林业、水务、旅游等部门联合组成的本溪市标准化工程推进领导小组，组建领导小组办公室，建立本溪市标准化工作联席会议制度，及时研究解决实施标准化工程过程中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市质监局，负责检查督促和有关激励政策组织实施的具体事务性工作。各级政府、行业和部门要增强标准化工作的使命感和责任感，将实施标准化职能列入本部门议事日程，制订相应规划和措施，认真组织落实。
2．积极筹措标准化工作保障资金，每年由市质量技术监督局提出开展标准化工作所需资金计划，报市政府批准后，由市财政拨付资金，用于标准研制与实施、培养标准化人才、举办标准化高层次论坛等标准化活动所需费用。
3．建立标准化创新激励机制。建立科技政策与标准化政策协调机制，对于政府资助的重大科技项目原则上要求产出具有自主知识产权的产品和技术，并制定相应技术标准；鼓励企业将技术标准研发与产品研制相结合；将具有自主知识产权的技术标准作为科技成果，纳入市科技进步奖的评定范畴；设立“本溪市标准化突出贡献奖”，对为我市标准化事业发展做出重大贡献的单位和个人进行奖励，如主导起草国际标准、国家标准或行业标准；在标准制定过程中解决了知识产权和专利技术问题；承担国家标准化专业技术委员会、分技术委员会和工作组工作等要制定相应奖励政策，予以不同程度重奖。
（二）充分发挥企业的主体作用
1．加大自主知识产权标准研制力度。引导我市有实力的企业实质性地参与国家、国际标准化活动，加入行业、国家乃至国际标准的制订修订队伍，承担国家标准化技术委员会、分技术委员会和工作组的工作，占领技术制高点，拥有话语权。争取引领行业发展，不断增强影响力和权威性。
2．大力推动“采标”工作，大幅度提高“采标”率。按照“政府推动，市场导向，企业为主，分类指导，国际接轨”的方针，继续合力推进采标工作。在全市采标产品普查基础上，明确重点行业和领域，找准方向，确定我市采标战略，加大采标力度，并加强采标产品的标准实施情况跟踪，通过“贯彻实施一项采标标准，提高一个行业技术水平”的有效手段，不断提高我市采标产品的质量。
3．发挥骨干企业的示范带头作用。在精品板材、现代中药、化工等产业中有重点地开展标准化良好行为试点工作，围绕夯实企业标准化工作基础，以贯彻实施企业标准体系系列标准为手段，帮助企业建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系并有效运行，实现全员、全过程标准化管理，提高管理水平。
（三）积极推进重点领域的标准化工作
1．五大产业基地建设标准化工作有所突破。围绕加快建设精品板材及优质钢材基地、新型建材基地、装备制造业配套加工基地等五大产业基地建设工作，以“两钢”、循环经济、钢铁深加工、现代中药等为重点，发动钢铁、化工、装备制造业等优势企业，对我市的主导产品开展与国际标准或国外先进标准的跟踪、分析、对比与研究，加大自主创新力度，提高标准水平，引导产业技术进步。建立现代中药、钢铁深加工方面的高起点、高附加值、自主创新的标准体系，做好扶持、服务工作，确保产业基地健康发展。
2．积极推进旅游支柱产业建设的标准化工作。以打造旅游支柱产业为突破口，以旅游服务业标准化为重点，以把本溪建设成具有鲜明山水文化特征的国际旅游都市和国际旅游胜地为目标，做好旅游支柱产业的标准化工作。加强标准化基础建设的同时，要在提高旅游档次和水平上下功夫，不断开拓和创新旅游标准化工作，研究制定提高旅游服务质量的标准规范，塑造我市的旅游品牌。
3．发展高新技术产业标准化工作。在我市200项技术改造项目中选取重点领域、重点企业和重点产品，作为高新技术标准化工作的突破口，争取在某些领域形成具有自主知识产权的专利技术和标准。
4．全力推进农业标准化工作。根据我市区域特点和产业优势，尽快建立和完善具有我市特色的农业标准体系。积极发动我市农业龙头企业参加良好农业规范（GAP）认证，不断增强技术创新能力和在国内外市场的竞争能力，加强农业龙头企业标准化工作。继续积极有效地推进国家、省、市各级农业标准化示范区建设，大力推广“公司+基地+农户+标准”的模式，推动农业标准化示范区建设的迅猛发展，逐步形成示范区、示范基地在市、县、区全面普及的良好格局，并培育农产品品牌和标准化农产品市场，提高农产品附加值，推进农产品质量安全进程。
（四）强化标准化技术支撑服务体系建设
建立完善的标准信息服务网络，为企业自主创新提供快捷有效的标准信息支持。针对我市重点进出口行业、支柱产业的需求以及高新技术领域标准化工作情况，充分发挥各行业协会、企业技术机构的作用，进一步完善全市技术性贸易措施应对工作体系，制定本市技术性贸易措施应对工作措施。有效运行预警系统，有针对性地及时为企业提供世界贸易组织贸易技术壁垒协议（WTO/TBT）通报的有关资讯，及时发布信息，报送情况专报，不断提升本市应对技术性贸易措施重大、突发性事件的能力，为扩大对外贸易保驾护航。
（五）加强标准化的宣传、教育和培训工作
在加强日常宣传培训的同时，通过组织标准化高层次论坛、聘请专家学者讲课、标准化典型案例研究、利用新闻媒体广泛宣传等形式，大力宣传标准化工作，形成各级领导高度重视、广大市民积极参与的标准化氛围，切实营造标准化良好的外部环境，形成全社会重视标准化工作，共同推进标准化工作的局面。做好标准化培训工作，逐步实施企业标准化工程师制度，普及标准化知识，增强生产者、经营者、管理者的标准化意识。特别是要重视农村标准化科技队伍建设，从农民中培养农业标准化工作带头人，促进农村标准化工作开展。通过宣传、教育和培训，建设一支熟悉标准化业务、掌握技术、懂管理的标准化管理、技术队伍，推动标准化工作的有效开展。