发布文号: 赣市府办发[2007]90号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为持续深入整合矿产资源，培植和壮大钨、稀土和氟化工三大优势产业集群，切实提高矿产资源的综合利用效益，做大做强工业经济。现结合实际，提出以下意见。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想。围绕做大做强钨、稀土、氟化工三大优势产业，坚持“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做强产业”的原则，坚持实现政府调控和市场导向有机结合，全面实施资源计划开采和总量控制，推进资源整合，引进战略投资者，发展精深加工，延长产业链，将资源优势最大限度转化为经济优势、产业优势，实现集约发展、高效发展、可持续发展。
2、总体目标。进一步巩固前一阶段整治成果，贯彻落实国家钨、稀土开采配额管理政策，严格控制矿产开发总量，稳定钨、稀土原矿在合理价位，确保资源整合取得明显成效；加快推进赣州稀土矿业公司转型，加快有色基地和氟化工基地建设；努力建设钨、稀土等有色金属矿产资源和再生金属加工产品的交易物流中心，力争五年内全面实现三大优势行业企业产值超400亿元，其中钨产业超200亿元的目标。
二、狠抓七项工作，全面提高资源开发利用效益
1、切实抓好赣州稀土矿业公司的转型工作。以资源有偿使用为切入点，抓好赣州稀土矿业公司的转型工作，对全市现有稀土资源开采的组织结构、资本结构进行全方位重组，形成赣州稀土矿业公司以采矿权委托和资产作价入股，原采矿人地面资产作价入股，深加工企业现金入股的联合开采模式，使资源得到有偿使用。整合赣州萤石存量资源和新增资源，组建以中国中化集团和赣州萤石矿生产企业合作的萤石资源开采企业，引进中国中化集团建设赣州氟化工深加工项目和基地；整合赣南地调大队探矿权和相关钨矿企业组建掌握相当资源量、集钨矿开采和发展钨深加工的公司，积极引进战略合作者建设钨深加工项目。
2、切实抓好资源开采、运销等环节的监管工作。运用卫星遥感、实时摄像等先进技术手段，在相对集中开采区域进行监控；实行火工产品供应和开采量挂钩制度，根据钨矿开采限额，限量定点供应火工产品。
3、切实抓好先进开采技术、工艺的推广工作。对稀土开采实行限时淘汰堆浸工艺，今后，新动矿块原则使用原地浸矿新工艺。
4、对非钨金属矿山进行全面核查清理工作。全面清理借其它矿种之名开采钨矿的行为。对检查整治中出现问题的地方和企业，严格实行乡镇、县（市）和部门的责任倒查追究制。通过全面加强对钨矿业市场的管理与监督，坚决打击无证开采、以采代探、超量生产、以其它矿种名义开采钨矿等乱采滥挖、扰乱市场的行为，使我市钨矿资源产量保持持平或下降，确保钨价稳定在合理价位，最大限度地发挥出有限资源应有的利用价值和经济效益。
5、切实抓好矿产资源整合规划工作。按照规模化、集约化，合理利用资源、保护环境、保障矿山安全生产、以优并劣的原则，科学编制矿产资源整合规划，合理确定整合的重点矿区、重点矿种，确定整合矿山、保留矿山和注销矿山名单及其范围。在此基础上，制定整合实施方案，综合运用经济、法律和必要的行政手段，以现有矿山为基础，采取联合改造、兼并和整体收购等方式积极推进资源整合。
6、切实抓好重点矿种勘查开发专项规划工作。在全面实施萤石资源勘查开发规划的基础上，抓紧编制和实施钨、稀土资源勘查开发规划，全面实施市县矿产资源整体和专项规划。在积极加大地质勘探工作投入，扩大探矿成果，建立资源新的储备。
7、切实抓好资源定向配置工作，积极引导资源向深加工配置。通过市场导向和政府宏观调控，在加工领域建立起原矿供应与企业规模、效益、环保、后期投资绩效挂钩的分配机制，实行扶优限劣，推进优势矿产资源向优势企业、深加工企业集中，实现资源的优化配置。今后，新增资源储量优先配置给精深加工和应用企业，让精深加工和应用企业有可靠的资源作保障，为产业链的延伸和产业发展壮大奠定基础。
三、大力推进重大项目建设，加快建设二个基地，坚定不移地发展精深加工
1、大力推进重大项目建设。今年重点推进和落实20个投资亿元以上的有色冶金和氟盐化工项目，特别是抓好中国中化集团的氟化工，江钨集团30万吨有色金属再生资源加工、章源钨深加工等总投资过10亿元的项目。强化协调、调度和服务，认真落实、配置资源土地。
2、加快市有色基地和氟化工基地建设，推动优势产业集聚发展。在现有产业板块的基础上，加快市氟化工基地、市有色工业基地和有色冶炼园区的建设步伐，进一步打造产业集群发展的平台。进一步优化产业布局。有色产业方面，各资源县重点抓好矿山的规范开采及现有冶炼加工企业的技术升级和结构调整，赣州中心城区集中发展以深加工、应用产业；氟化工产业方面，瑞金、兴国、会昌等县（市）要进一步巩固氟盐化工资源整合成效，加强分工协作，联合集约建设产业基地。
四、建立完善三个机制，建设三个中心，为培植和壮大优势产业集群创造良好的经营环境
1、建立稀土、萤石资源全市统一调配的利益分配机制。市政府出台统一政策，由政府为主导配置资源，在保护县（市、区）既得利益的基础上，通过税收调控，合理调整资源加工所在地与资源供给地之间的利益分配关系；建立钨、稀土和氟化工产业优先发展机制。通过编制钨、稀土和氟化工产业发展和布局规划，编制鼓励类、限制类发展的产品目录引导，通过实行备案和核准制，以及资源、配额调控等经济手段，扶持发展深度加工企业；建立促进产业升级和合理布局的部门联动服务机制。一方面，实行矿产资源管理的联动机制，矿管部门牵头，安监、环保、水保、国土、林业、公安、税务、供电等部门齐抓共管，信息共享，切实加强对矿产资源的管理。另一方面，进一步完善钨、稀土和氟化工产业项目审批联动机制。今后凡市内新建、技改、扩建的有色产业项目，要严格按项目管理程序报相关部门。即：新建项目报市发改委核准、转报或备案；技改项目报市经贸委核准、转报或备案；矿山开发及选矿企业报市矿管局核准、转报或备案。市发改委、市经贸委、市矿管局等有关部门在办理手续前须报送市工业和工业优势产业培植工作领导小组统一审核。未经审核同意，各地、各有关部门和单位不得办理项目核准、备案、用地、环保、安全、注册等有关手续，项目不得实施。
2、加快建设国家钨和稀土质量监督（赣州）检验中心，钨、稀土科研工程中心，钨、稀土等有色金属矿产资源和再生金属加工产品的交易集散物流中心。通过编制全市钨、稀土、氟盐化工、铜、锡及再生有色金属资源发展规划，加快建设“三个中心”，打造产业发展平台，提升赣州钨、稀土、氟盐化工等有色产业层次，吸引各类资源及产品在中心交易集散，以满足赣州有色产业深加工发展的需要，为培植和壮大优势产业集群创造良好的经营环境，最大限度发挥赣州优势矿产资源的综合效益。
二ＯＯ七年十月二十六日