发布文号: 厦建工[2007]132号
各有关单位：
今年以来，通过开展建筑市场“大牌子、小队伍”专项清理整顿工作，对存在问题的施工单位、监理单位分别给予不同情况处理，我市在规范建筑市场与施工现场秩序工作取得阶段性成效，全市建筑市场秩序得到进一步规范，工程质量、安全生产和文明施工管理得到进一步加强。
但是，在开展建设工程质量安全生产文明行为考评活动过程中，发现部分建设、施工、监理单位在履行工程质量安全生产管理职责，落实企业质量安全生产责任制，企业管理、项目现场管理、项目管理人员到位履职等方面都存在不同程度问题，直接危及工程项目的质量安全控制。少数项目以包代管，严重失控，导致工期严重拖延，严重影响项目投资效益和社会效益。此外，拖欠工程款和工人工资款，导致过激上访，造成恶劣社会影响的行为也时有发生。为此，为进一步规范建设各方责任主体及人员的从业行为，净化建筑市场环境，保证工程质量、安全生产和社会稳定，经研究，决定在全市范围内深入开展建筑市场专项清理整顿活动。现将有关事项通知如下：
一、专项活动的组织领导
为加强本次专项活动的领导工作，成立深入开展建筑市场专项清理整顿活动领导小组，负责专项活动领导协调工作。
组长：阮跃国（市建设与管理局局长）
副组长：林德志（市建设与管理局副局长）
成员：陈锦良（局工程建设管理处处长）
洪国川（局建筑业处处长）
魏晓荣（局政策法规处处长）
陈科荣（市建设工程质量安全监督站站长）
王权民（市建设工程造价管理站副站长）
余茂通（市建设工程招标投标管理办公室副主任）
各区建设局分管领导
领导小组下设办公室，负责专项活动日常工作，挂靠在市建设与管理局工程建设管理处：
主任：陈锦良（兼）
副主任：洪国川（兼）、周兴寿（局工程建设管理处副处长）、孙劲峰（局建筑业处副调研员）
办公室工作人员由局工程建设管理处、建筑业处、政策法规处（稽查办）、市质安站、市造价站、市招标办及各区建设局派人组成。
二、专项活动的清理整顿对象
全市各建设单位、施工企业和监理企业，包括外地进厦企业。
三、专项活动的主要内容
（一）建设单位：执行法定建设程序情况，履行质量、安全生产文明施工管理职责情况，工程款支付情况。
（二）施工企业：企业备案情况，企业质量安全管理体系建立和落实情况，现场项目管理机构建立和人员到位情况，现场工程质量、安全生产和文明施工管理情况、工人工资支付情况等。
（三）监理企业：企业质量安全管理体系建立和落实情况，工程项目备案情况，现场项目监理机构建立和人员到位情况，履行工程质量安全生产和文明施工监理职责情况。
四、专项活动的时间安排
（一）自查自纠阶段
9月25日至11月30日，全市各建设、施工、监理企业（包括外地进厦企业），按照《建筑市场专项清理整顿活动检查用表》（见附件）的要求，对企业所有在建工程开展全面自查自纠工作。各企业开展工作的总结（必须包括以下内容：企业开展自查活动的情况、各建工程存在主要问题、采取的整改措施及整改效果、下一步的工作计划等）、各工程检查情况表格，以及相应的电子文档在12月10日前送至专项活动办公室（我局工程建设管理处，联系人：刘以汉，联系电话：8123000）。
（二）检查阶段
12月15日至2008年2月22日，我局组织检查组对各企业开展自查自纠工作进行抽查。
（三）总结处理阶段
2008年2月25日至3月10日，我局对专项活动进行总结，对检查中发现违法违规的问题，将根据有关法律、法规和规定进行严肃处理，并将处理情况在厦门日报等媒体进行公开点评。
五、有关要求
各建设、施工、监理单位要高度重视此次专项活动，要组织专门的机构负责开展自查自纠工作，并对存在的问题进行彻底整改。
市建筑行业协会、市建设监理协会要充分发挥协会在规范建筑市场秩序方面的作用，根据本通知精神，积极主动开展相关活动，活动总结资料请在12月10日前送至专项活动办公室。
二○○七年九月二十日
附件：《建筑市场专项清理整顿活动检查用表》
1：建设单位自查表
建设工单位：（公章） 填报人：
工程名称： 检查日期： 年 月 日
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自 查 内 容 |
自 查 情 况 |
备注 | |
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1、建设手续 |
是否按规定发包工程 |
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是否将工程肢解发包 |
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施工合同是否明确工程质量、安全生产、 |
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施工图是否报审或通过审查 |
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建筑节能及重大设计变更是否审查 |
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是否办理质量监督手续 |
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是否办理施工许可证、许可证编号 |
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2、履行工程 |
是否存在明示或暗示设计单位或施工单位违反规定降低工程质量的行为 |
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是否存在明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为 |
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是否存在明示或暗示检测机构出具虚假检测报告的行为 |
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是否随意变更设计 |
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是否任意压缩工程监理费用 |
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是否和监理单位合作监理 |
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质量检测业务，是否由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。 |
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是否开展项目工程质量检查等管理 |
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3、履行安全 |
是否向施工单位提供完整、真实的地下管线等施工现场作业环境资料 |
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是否随意压缩合同约定的工期，施工过程中是否提出盲目赶工要求 |
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现场是否具备安全生产环境，是否按规定提供安全生产和文明施工措施所需费用 |
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是否开展项目建设施工安全、文明施工检查等管理 |
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4、工程款支付情况 |
应付工程款数额（万元） |
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已付工程款数额（万元） |
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尚未支付工程款数额（万元） |
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建筑市场专项清理整顿活动检查用表2-1：施工单位自查表一
施工单位：（公章） 填报人：
工程名称： 检查日期： 年 月 日
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检查 |
检查内容 |
检查情况 |
备注 |
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1、企业备案情况 |
是否根据有关规定办理备案。 |
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备案资料内容变更时，是否及时办理 |
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2、企业管理机构、主要管理人员 |
是否有固定办公场所、办公设施 |
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企业生产经营、技术、财务等管理制度 |
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企业对生产经营、技术、质量、安全、财务负责人是否有任命书 |
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企业项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质检员、预算员、材料员等是否与企业签订劳动合同，是否缴交社会保险。 |
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“三类人员”是否有安全生产考核证 |
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3、企业质量安全管理制度建立情况 |
企业质量安全管理制度建立情况 |
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运行情况。是否发生质量安全责任事故等。 |
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4、工程款及工人工资支付情况 |
工程款是否按合同支付（万元） |
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应付工人工资总额（万元） |
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实际已付工人工资数额（万元） |
建筑市场专项清理整顿活动检查用表2-2：施工单位自查表二
施工单位：（公章） 填报人：
工程名称： 检查日期： 年 月 日
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检查项目 |
检查内容 |
检查情况 |
备注 | |
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承诺情况 |
现场实际情况 |
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1、项目班子配备和到位情况 |
项目经理（姓名及资格） |
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项目技术负责人（姓名及资格） |
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质检员（姓名及资格） |
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专职安全员 |
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施工员（姓名、资格） |
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2、企业质量安全责任制建立及落实 |
企业技术负责人审批施工组织设计、重要施工方案 |
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企业质量、技术部门负责人参加地基与基础、主体结构分部工程质量验收及大型机械设备基础、预埋件验收 |
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企业负责人参加单位（子单位）工程质量竣工验收，公司职能部门参加安全防护设施、机械设备验收 |
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施工企业是否定期或不定期对现场质量安全进行检查，记录是否齐全（对施工安全关键控制环节检查） |
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对监督机构提出的质量安全文明施工问题整改落实情况 |
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3、履行工程质量管理职责情况 |
是否按照工程设计图纸和施工技术标准施工，是否擅自修改设计，是否偷工减料 |
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及结构安全的试块、试件以及有关材料，是否在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测 |
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是否严格工序管理，做好每道工序的检查验收、隐蔽工程质量检查和记录 |
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是否在装修过程中擅自变动工程主体和承重结构 |
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施工组织设计方案或重要专项施工方案是否按规定程序审批 |
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实体工程质量是否存在重大质量缺陷 |
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对监督机构提出的质量问题整改落实情况 |
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4、履行安全生产文明施工管理职责 |
施工前，施工单位负责项目管理的技术人员是否就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认 |
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安全生产和文明施工措施费、主要机械设备是否按规定投入 |
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是否使用明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料 |
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分部分项施工时专职安全生产管理人员是否进行现场监督 |
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施工现场是否存在重大安全隐患 |
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对危险性较大的分部分项工程是否按规定编制专项方案，是否组织专家论证 |
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对监督机构提出的安全文明施工问题整改落实情况 |
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文明施工是否达标 |
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建筑市场专项清理整顿活动检查用表3-2：监理单位自查表一
监理单位：（公章） 填报人：
工程名称： 检查日期： 年 月 日
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检查 |
检查内容 |
检查情况 |
备注 | |
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1、企业质量安全管理体系建立和落实情况 |
质量安全监理岗位责任制的建立和落实 |
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质量安全监理管理制度的建立和落实。包括：审查核验制度、检查验收制度、督促整改制度、工地例会制度、安全生产教育培训制度、材料、构件、设备的见证取样验收制度等 |
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监理单位对工程项目质量安全检查制度的建立和落实 |
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落实监督机构对监理单位发出的整改指令情况 |
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2、企业备案 |
是否根据有关规定办理备案。 |
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3、承诺配备的监理班子 |
承诺情况 |
现场实际情况 |
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总监理工程师 |
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总监代表 |
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专业监理工程师 |
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监理员 |
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见证员 |
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安全员 |
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建筑市场专项清理整顿活动检查用表3-2：监理单位自查表二
监理单位：（公章） 填报人：
工程名称： 检查日期： 年 月 日
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检查 |
检查内容 |
检查情况 |
备注 |
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1、履行工程质量监理职责情况 |
是否与建设单位合作监理，是否与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或利害关系 |
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是否编制包括工程质量内容的监理规划、监理实施细则，旁站监理方案；有无监理日志、监理月报等监理记录。 |
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是否降低工程质量标准，是否将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字 |
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监理过程中，发现工程设计、施工不符合工程质量标准、施工技术标准、合同约定的质量要求的，是否书面通知有关单位整改并跟踪检查 |
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发现有违反法律、法规和强制性标准的，是否及时予以制止，并予以记载，对重大违法行为或制止无效的，是否及时向建设行政主管部门或工程质量安全监督机构报告 |
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是否按规定进行旁站、巡视、平行检验 |
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专业监理工程师是否履行材料报验审查手续 |
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是否按工程建设强制性标准审查施工组织设计中的技术措施或者专项施工方案 |
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是否按规定对工程质量履行其它方面监理职责 |
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2、履行安全生产文明施工监理职责 |
是否编制包括安全生产内容的监理规划、监理实施细则，旁站监理方案；有无监理日志、监理月报等监理记录。 |
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总监是否对施工组织设计中安全文明施工技术措施及危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案进行审查 |
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是否检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况 |
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是否审查施工单位资质和安全生产许可证合法性有效性 |
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是否审查项目经理和专职安全生产管理人员具备合法资格，与投标文件相一致 |
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是否审核特种作业人员的特种作业操作资格证书合法性有效性 |
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是否审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划 |
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是否对深基坑、高大模板、脚手架、塔吊拆装等危险性较大工程及关键部位作业情况实行旁站监理和定期巡视检查 |
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是否核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续 |
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是否监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业 |
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是否检查施工现场各种安全标志和安全防护措施符合强制性标准要求 |
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是否督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查 |
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是否按规定对安全生产、文明施工措施费用的列支和使用实施监理，督促建设、施工单位落实上述费用 |
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监理过程中，发现违规施工的或存在安全事故隐患的，是否要求施工单位整改并跟踪检查；情况严重的，是否要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位是否及时向建设行政主管部门或工程质量安全监督机构报告 |
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是否按规定对安全生产文明施工履行其它方面监理职责 |