发布文号: 甬政办发[2007]237号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市“三合一”场所消防安全综合整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年十一月二日
宁波市“三合一”场所消防安全综合整治工作实施方案
为深入贯彻落实《消防法》和《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于开展“三合一”场所消防安全综合整治工作意见的通知》(浙政办发(2007)90号)精神，巩固和深化我市“三合一”(住宿与生产、储存合用)场所火灾隐患整治工作成果，遏制和预防“三合一”重特大恶性火灾事故发生，加快消除“三合一”现象，决定在全市范围内集中开展“三合一”场所消防安全综合整治工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以改善民生为目的，深入贯彻科学发展观，牢固树立“安全第一”、“安全生产责任重于泰山”的理念，落实积极构建社会主义和谐社会、建设“平安宁波”和全面建设小康社会的总体部署，坚持标本兼治、重在治本的原则，按照“政府主导、部门配合、因地制宜、科学整治”的工作要求，全面落实消防安全责任制，强化企业消防安全主体责任，深入开展消防安全宣传，深化公共消防基础设施建设，完善长效监管机制，全面推进我市消防工作与经济建设的协调发展，确保人民群众生命财产安全，为我市经济社会又好又快发展营造良好的消防安全环境。
二、工作目标
到2008年9月底，现有“三合一”场所得到有效整治，实现员工宿舍与生产或储存场所分离；建立健全长效管理机制，杜绝产生新的“三合一”场所火灾隐患；进一步改善消防安全设施，增强企业消防安全意识，提高消防安全水平，促进消防安全形势稳定好转。
三、整治范围和重点
(一)整治的范围是在既有厂房、仓库中设有员工宿舍或在有人居住的民用建筑中从事生产储存活动，并存在火灾隐患的场所。
(二)整治的重点地区是象山、余姚、慈溪、鄞州、宁海以及其它“三合一”场所相对比较集中的区域。
(三)整治的重点行业是服装、针织、化纤、打火机、小化工、工艺品竹木加工业及火灾隐患突出的其他行业。
四、主要措施
(一)依法开展整治。坚持“总体铲除、疏堵并举”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，大力整治“三合一”场所火灾隐患。要采取措施，将员工宿舍从生产储存场所中搬离出来，实现生产与生活完全分离。对一时难以完全分离的要严格按照国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)规定，进行垂直或水平实体墙防火分隔改造，消除火灾隐患。对区域性、集中成片的“三合一”场所，要统筹规划，合理布局，综合治理，通过建设工业园区或标准厂房，引导企业生产活动向工业园区或标准厂房集中；建设员工公寓或利用现有建筑改造员工宿舍等办法，统一安排企业员工住宿，走“生产进园区、生活进社区”之路。进一步强化“三合一”场所产权人和使用人的主体责任，对逾期未改的“三合一”场所要报县(市)、区人民政府，由各相关部门在当地政府的统一领导下，按照各自职责，密切配合，依法采取停水、停电、查封、取缔、暂扣(吊销)证照等措施，实施关停。2008年1月1日后新发现的“三合一”场所，必须在发现之日起10日内由当地政府牵头组织相关部门进行取缔。
(二)加强综合执法。“三合一”场所具体的整治工作由所在地的乡镇(街道)负责落实。其中，对存在30家以上(含30家)“三合一”场所，形成较严重区域性隐患的乡镇(街道)，由市政府督办，所在地县(市)、区负责协调，乡镇(街道)负责整治；对存在10家以上(含10家)、30家以下“三合一”场所，形成区域性隐患的乡镇(街道)，由县(市)、区督办，乡镇(街道)负责整治；对10家以下的 “三合一”场所，由乡镇(街道)负责整治。各有关部门要在当地政府的统一领导下，加强协调，密切配合：公安消防部门要定期研究“三合一”场所火灾隐患分布状况及火灾形势，会同有关部门对各地“三合一”场所整治工作的开展进行指导，要加大严格执法力度，督促有关单位及时整改隐患；安监部门要发挥综合监管作用，督促相关部门认真履行监督检查职责；对擅自改变建筑使用性质形成“三合一”场所和违法违章搭建“三合一”建筑的，国土资源、规划、建设、城市管理等部门要依法予以查处或拆除。
(三)强化源头控制。公安、发改、安监、建设、国土资源、工商、规划、房产管理、城市管理、电业、消防等部门要按照法律法规的规定，进一步完善政策措施，加强监督检查，防止产生新的“三合一”场所火灾隐患。在办理相关行政审批中，要从严把关，并建立信息交流制度，相互通报有关情况。在工业园区、开发区建设中，相关生活配套设施要与总体工程同步规划、同步建设，并加强对工程建设的监督；督促一定规模的企业配套建设员工宿舍；进一步严格涉及易产生“三合一”场所火灾隐患相关事项的审批，并加强工程规划、建设中建筑性质和使用功能布局的监管。要逐步完善公共消防设施，加快“三合一”场所相对集中区域多种形式消防队伍的建设步伐，提高消防应急救援能力。
五、工作步骤
整治工作从2007年11月开始，至2008年9月底结束，分四个阶段进行。
(一)动员部署阶段(2007年11月1日至11月20日)。各地应召开由相关部门和单位参加的部署动员大会，广泛动员、统一认识、明确职责、周密部署，并抽调精干力量组成工作班子，结合当地实际情况，制定整治工作实施方案。同时将整治工作时间、范围、标准、要求等情况向社会公布，发动群众进行监督和举报，提高有关单位整改“三合一”场所的自觉性，营造良好的整治工作氛围。
(二)排查核定阶段(2007年11月21日至12月31日)。各地要充分利用火灾隐患集中普查整治工作网络，以乡镇(街道)为单位，层层动员、分解任务，彻底摸清“三合一”场所的底数，并登记造册。对排查出的“三合一”场所由乡镇(街道)进行核实后，将排查情况录入火灾隐患集中普查整治信息系统，再由当地公安消防大队复核确定后于2008年1月5日前把“三合一”场所的准确数量上报市“三合一”场所消防安全综合整治工作组办公室(以下简称市“三合一”整治办)，由市“三合一”整治办在火灾隐患集中普查网上进行公告，并对各地的整改进展情况全程跟踪。2008年1月1日后发现的“三合一”场所为新的“三合一”场所，应另行登记上报录入。为确保整治实效，各地应采取“边排查、边整治、边消除”的方式，加快推进整改进度。
(三)集中整治阶段(2008年1月1日至8月31日)。各县(市)、区“三合一”整治办以乡镇(街道)为单位进行分类统计，明确区域性和非区域性“三合一”场所的整治和督办责任，并及时派员对存在隐患的场所进行个案指导，明确具体整改方案。各乡镇(街道)班子成员要分工负责，对“三合一”场所整治进行包干督办，明确整改期限，经核实为“三合一”场所的，应尽快将人员从场所中分离出来，最迟不得超过1个月，并在3个月内按要求整改完毕，对个别确需延长整改期限的，由单位向乡镇(街道)申请，经乡镇(街道)审核后报经县(市)、区“三合一”整治办同意，可再延长1－2月的整改期限，确保整改到位。“三合一”场所的整治，根据个案情况可采取完全分离或技术分隔的方法，进行技术分隔的，由消防部门为主，其他部门配合，负责帮助指导制定整改方案。整改完毕后由单位提出申请，当地消防部门负责验收，并出具书面意见。同时，要强化整改期间的安全监管，落实整改单位的主体消防安全责任，乡镇(街道)按照责任分工，明确监管人员，加强督促检查。存在区域性“三合一”场所的乡镇(街道)应成立夜间巡逻队等组织，加强巡逻督查，确保分流出去的人员不回流，保证整改期间的消防安全。
(四)总结验收阶段(2008年9月1日至9月30日)。整改结束后，各县(市)、区要组织对“三合一”场所消防安全综合整治情况进行自查验收。要认真总结“三合一”场所火灾隐患整治工作经验，剖析存在的问题，研究长效管理措施，巩固整治成果。市“三合一”整治办将对各地整治工作进行督查，及时通报各县(市)、区整治工作开展情况，2008年9月底前对整治工作组织一次抽查验收。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。为加强对“三合一”场所消防安全综合整治工作的组织协调，市政府成立市“三合一”场所消防安全综合整治工作组，下设办公室，办公室设在市公安局消防支队。各地“三合一”场所消防安全综合整治工作由各县(市)、区人民政府具体负责，要成立由分管县(市)、区长亲自挂帅的整治工作组，负责督办、指导和协调。同时要将 “三合一”场所消防安全综合整治工作纳入安全生产、社会治安综合治理、平安建设工作的考核内容，以对党、对人民高度负责的精神，扎扎实实地抓好整治工作，确保取得实效。
(二)健全机制，强化责任。树立政府对消防安全负总责，企业是消防安全第一责任人的理念，建立“三合一”场所消防安全综合整治工作责任制，层层落实责任，对违规审批、未履行法定职责或工作措施落实不到位导致“三合一”场所发生死亡三人以上火灾的，按照市平安办《关于对2006年度平安建设和综治、安监、信访、消防工作责任制进行考核的通知》(甬平安办(2006)5号)规定，实行一票否决制度，取消社会治安综合治理先进单位和先进个人的评选资格，并依法依纪追究有关负责人和责任人员的责任。对排查结束后又出现新的区域性“三合一”场所且整改不力的地区，要严肃追究当地政府和相关人员的责任。
(三)广泛宣传，营造氛围。各地、各有关部门要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力宣传“三合一”场所的危害性及整治工作的重要性；宣传防火安全、逃生自救等消防知识，提高广大人民群众的安全意识和自防自救能力。要加强对企业员工的消防安全教育，将消防知识纳入职业技能培训的内容，提高从业人员的安全素质。及时向社会通报整治工作进展情况，对整治工作开展做得好的单位要予以表扬，对整改不力的单位予以曝光。各县(市)、区及各乡镇(街道)要通过设立举报电话和信箱等形式，采取有奖举报等方式，鼓励广大群众积极参与整治工作。
各地整治工作方案于2007年11月20日前上报到市“三合一”整治办，2008年1月5日前上报《宁波市“三合一”场所消防安全综合整治计划表》、《宁波市“三合一”场所消防安全综合整治全面排查阶段统计表》，2008年1月起，每月16日前上报《宁波市“三合一”场所消防安全综合整治进度表》和本月整治工作进展情况，各类表格详见火灾隐患集中普查整治管理系统，上报的归口统一为市“三合一”整治办。
上报网址：www.pucha.com.cn，联系人：朱幸烨、王梁，联系电话：87500119－2058。
附件：宁波市“三合一”场所消防安全综合整治工作组组成人员名单
组 长：余红艺
副组长：陈炳荣 市政府
王伟标 市公安局
成 员：王乐年 市国土资源局
王宏祥 市建委
朱德人 市工商局
刘 平 市安监局
王丽萍 市规划局
叶剑鸣 市城管局
宋济青 市财政局
陈德良 市监察局
董建达 宁波电业局
刘维劲 市公安局消防支队
工作组下设办公室，办公室设在市公安局消防支队，王伟标兼任办公室主任，刘维劲、张润生任办公室副主任。