发布文号: 铜政发[2007]55号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市“十一五”奶牛产业发展实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铜川市人民政府
二○○七年九月四日
铜川市“十一五”奶牛产业发展实施意见
为了进一步加快推进奶牛产业发展，不断优化农业产业结构，促进农村经济发展，依据《铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《铜川市关于加快畜牧产业化发展的决定》，结合我市奶牛产业发展现状和实际，就进一步加快奶牛产业发展，提出以下实施意见。
一、指导思想、发展原则及目标
（一）指导思想
奶牛产业发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，发展现代农业的要求，采用先进的奶牛产业化发展模式，科学规范的管理方法和养殖技术，不断推动奶牛产业向前发展，提高奶牛养殖效益，使其逐步成为农村经济发展，农民增收的支柱产业。
（二）发展原则
1、坚持政府扶持，群众自愿的原则。
奶牛养殖是高投入，高效益产业。政府有关部门要在资金信贷，土地使用，养殖小区建设，水、电、路、讯等基础设施建设方面给予政策支持和资金扶持。制定优惠政策，调动群众养殖奶牛的积极性，引导群众积极投资，自愿养殖。
2、坚持小区养殖为主的原则。
奶牛小区化养殖有利于防疫、有利于乳品安全生产、有利于生态环境保护，对提高土地利用率，节约资金，降低生产成本，形成规模效益，确保人民群众身心健康具有十分重要的意义。为此，在奶牛养殖产业发展中要大力推行奶牛小区化养殖，标准化生产，逐步改变传统落后的饲养方式，不断提高奶牛产业化发展水平。
3； 坚持因地制宜，科学规划，简易实用的原则。
在养殖小区建设中要本着因地制宜、合理布局、环境友好、效益优先的原则，进行规划和建设。按照国家《畜禽养殖业污染物排放标准》等规定；养殖小区距饮水源地、公路干线、居民居住区等生活区保持一定的安全距离，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的协调统一。
4、坚持龙头企业带动、产业化发展、市场化经营的原则。
龙头企业在奶牛产业化发展中，发挥着连接市场与养殖户的桥梁和纽带作用，是奶牛产业化发展的关键。龙头企业要用市场化经营理念，采用“公司十农户”的模式，做好奶牛基地建设和鲜奶的销售工作，增强奶牛产业的市场竞争力。
（三）发展目标
“十一五”期间，全市新建标准化奶牛养殖小区30个，实现奶牛产业“小区化养殖、标准化生产、社会化服务”，促使奶牛产业再上新台阶。到“十一五”末，全市奶牛存栏达到3万头，其中：耀州区2万头，新区5000头，印台区3000头，王益区2000头。牛奶产量达到6万吨。
2007年完成新建养殖小区10个，新增奶牛3000头，其中：耀州区1800头，新区600头，印台区和王益区各300头。牛奶产量2万吨。
二、建设内容和发展区域布局
（一）建设内容
1、养殖小区建设。养殖小区是规模化、集约化奶牛养殖的重要手段，是奶牛产业发展的基础性建设。在现阶段养殖小区建设要本着科学布局，经济实用、生产高效；能够满足奶牛生产基本生理要求，便于养殖管理的原则进行建设。禁止在规划区之外随意建设，不搞贪大求洋，不切实际的形象工程。每个养殖小区奶牛养殖规模不低于300头。2007年全市新建奶牛标准化养殖小区10个，其中：耀州区6个，新区2个，王益区、印台区各1个。
2、机械化挤奶站建设。机械化挤奶站建设要同养殖小区建设相配套，建设的技术标准和挤奶能力要同养殖小区建设的规模和奶牛存栏规模相适应。市农发公司要坚持市场化运作原则，负责做好小区规划及相关挤奶站建设，实现养殖小区奶牛挤奶机械化，牛奶贮运低温全封闭，提高牛奶品质。
3、小区内水、电、路、讯等基础设施建设。养殖小区水、电、路、讯等基础设施建设是养殖小区建设的前提。在选择养殖小区地址时，应优先考虑水、电、路、讯等建设条件是否满足养殖小区奶牛养殖的要求，尽可能的将养殖小区选择在条件较好，水、电、路、讯等基础设施建设比较完善的地区，并遵循简单实用的原则进行建设，降低养殖小区的建设成本。
4、奶牛养殖服务体系队伍建设。奶牛养殖是高投入，高产出产业，同其它农业产业相比较，奶牛养殖技术性强，风险大。为了降低奶牛养殖风险，提高养殖效益，就必须在奶牛产业发展中，把奶牛养殖服务体系队伍建设放在突出位置。建立一支稳定的，责任心、事业心强的，能吃苦耐劳的奶牛养殖服务队伍。深入养殖小区、牛舍，对奶牛养殖户进行奶牛养殖知识宣传和技术指导，及时做好奶牛疫病疫情的治疗和预防预报工作，解决奶牛养殖中遇到的问题，并努力做到对奶牛养殖区域全覆盖，全天候服务。
（二）发展区域布局
由于受鲜奶贮藏运输，服务体系覆盖范围等因素的制约，奶牛养殖的区域具有一定的选择性。因此，在奶牛养殖区域布局上，要本着因地制宜，发挥优势的原则，优先在水、电、路、讯等基础条件较好的耀州区前塬地区、新区部分村，王益区、印台区210国道、305省道沿线的部分村，作为奶牛产业发展的重点村。具备奶牛养殖条件的后塬山区也可适度发展。
三、保障措施
（一）加强领导，明确任务，落实责任。各级政府和有关部门要充分认识发展奶牛产业的重大意义，切实增强工作的紧迫感和责任感，真正扑下身子，真抓实干，确保各项工作任务和措施落到实处。明确各级政府主要负责人是奶牛产业发展的第一责任人，主管领导是直接负责人。市上将成立以市长任组长，分管农业的副市长为副组长，农业、财政、发改、金融、扶贫、土地、电力、工商、税务、公安、交通、商务、环保、质监、劳动、水务等部门为成员的奶牛产业化领导小组，并下设办公室。办公室设在市农业局，局长任办公室主任，主管副局长任办公室副主任，及时协调解决奶牛产业中遇到的各种问题。各区县政府也要成立相应机构，将目标任务量化分解到人到村到户。同时，要实行各级领导包抓重点村制度，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责，齐心协力抓落实的工作局面，确保目标任务的顺利完成。
（二）落实优惠政策，加大扶持力度。各级政府要制定出台一系列优惠政策，扶持奶牛产业的发展，调动群众养殖奶牛的积极性，加快奶牛产业化建设步伐。市政府决定：对新建的奶牛养殖小区，经市上验收合格后，采取市、区县各50％的方式，一次性奖补20万元；小区内新建青贮窖每立方米补贴10元；购买大中型铡草机，每台补贴3000元；新购奶牛凡参加投保的，每头给予150元的保险补贴，其中市级100元，区县50元；新购买奶牛在隔离期饲养费用每头每天补贴10元，市、区县各负担50％；凡使用省级畜牧部门指定生产的冷冻精液并配种受孕的奶牛，每头补贴10元；凡新建奶牛养殖小区吸纳农户养殖数量占该小区奶牛存栏的50％以上，享受全额补贴，50％以下减半补贴。在基本农田外，奶牛养殖小区的用地要视为农业用地，挤奶站建设用地由村上无偿提供。同时，村组要积极为养殖户，特别是养殖大户调整饲草饲料用地。小区用水、用电按照农业生产最低价格标准收取（照明用电除外）。
各区县政府在贯彻落实本实施意见的基础上，应制定具体的实施办法和更加优惠的政策，并认真组织实施。
（三）建立奶牛养殖风险基金，降低奶牛养殖风险。采取“政府挤一点、企业出一点、群众拿一点”的办法建立奶牛产业发展风险保障基金。按照政府、企业、奶农4：5：1的比例，每公斤鲜奶按0.05元标准提取奶牛风险保障基金，对因市场因素导致牛奶价格波动造成的奶农损失予以适当补贴。政府承担的份额采取市、区县财政各负担50％的办法提取。所提资金以区县为单位设立专户，由区县政府主管部门管理，主管部门、鲜奶收购企业、专业合作社（养殖户）共同商议使用。具体实施办法另行制定。
（四）加强养殖小区基础设施建设，营造良好的发展环境。各级财政部门要认真落实优惠扶持政策，并把发展奶牛产业工作经费纳入财政预算；加大对奶牛产业基础设施建设的投资。发改、农业、招商等部门要加大招商引资力度，吸引外地客商投资我市奶牛产业化建设。在以工代赈项目安排时，要优先将小区水、电、路等基础设施建设纳入以工代赈工程项目，争取项目建设资金。扶贫、农业综合开发、农村能源建设项目要向奶牛产业重点村倾斜，作为产业配套项目进行建设。商务、工商部门要负责搞好全市奶源市场、乳品企业、奶站厂点）的管理。技术监督部门要经常开展奶品质量检测，确保鲜奶质量安全。公安部门要依法保护奶牛产业的发展。
鼓励企业和个人投资建设并经营奶牛养殖小区和挤奶站，本着“谁建设谁受益”的原则，进行经营和管理。鲜奶收购企业必须有自己投资建设的养殖小区，提倡对养殖户适当降低收费标准或减少收费项目，尽可能多的吸纳养殖户进入小区养殖，使入区奶牛数量快速增长。
（五）多方筹集奶牛产业发展资金。调动各方面积极性，千方百计，多渠道筹措发展资金。一是各级政府要积极协助企业和奶农争取各级金融机构信贷资金；二是将各区县扶贫开发小额信贷资金，主要用于发展奶牛产业；三是有条件的转产企业，利用符合条件的闲置土地、厂房，改造成为养殖小区，组织下岗职工开展奶牛规模养殖；四是龙头企业要积极争取项目资金用于奶牛产业化建设。同时，要积极协助养殖户承贷奶牛购买资金；五是通过争取国家项目专项资金、招商引资等办法，吸引社会资金，建设养殖小区或规模养殖场。
（六）实行规范管理，加强技术指导和产业服务工作。各级农业部门要负责做好协调、督查、验收及优惠政策的落实兑付工作，负责做好奶牛生产的技术指导和产业服务工作，负责依法对种质和饲料市场进行监督管理，防止坑农、害农、伤农事件的发生。制定奶牛养殖技术规范和小区管理规范。实行“统一青贮、统一饲料配方、统一改良繁育、统一防疫灭病、统一挤奶，分户饲养” 的饲养模式。同时，要开展形式多样、通俗易懂的奶牛养殖技术培训，直至农户掌握奶牛养殖的基本知识和技能。市农业局要组织力量尽快编发奶牛隔离区、养殖小区建设标准、优良奶牛选购、奶牛标准化饲养等一系列技术规范资料，指导全市奶牛养殖和管理。区县农业部门要以区县畜牧兽医站为抓手，乡镇畜牧兽医为骨干向每个养殖小区派驻奶牛养殖技术人员，大力推广良种繁育、奶牛标准化饲养、奶牛保健、疫病防控、青贮饲料、优质牧草种植和乳品安全等技术，全面提高奶牛养殖的技术水平。乡镇畜牧兽医站要健全奶牛技术档案。开通奶牛服务专线。
（七）按照市场化运作，产业化发展的模式，积极培育群众性奶牛专业合作组织，建设奶牛产业龙头企业。农民专业合作社和鲜奶收购企业是市场化运作的两大主体。新建奶牛养殖小区都要积极依法组建时养殖专业合作社，发挥合作社引导协调养殖户科学养殖、规范管理，维护奶农合法权益，为奶农排忧解难的作用。鲜奶收购企业（农发奶业有限责任公司）要坚持市场化运作，“公司十农户”的产业模式，与区县政府及奶农签订三方协议，努力做好鲜奶收购、市场销售工作。积极配合有关部门做好奶款扣缴、风险基金提取、奶牛投保服务等工作。要实行鲜奶收购最低保护价政策，最低价不得低于省内其他地市，严禁压级压价，克扣奶农。要与奶牛养殖户建立起“风险共担，利益共享”的利益关系，发挥其在奶牛产业化建设中的主导地位。农户要树立诚信意识，积极还贷，自觉接受各级业务部门和公司的指导和培训，不断提高自身素质和科学养殖水平。
（八）严格检查考核，建立健全激励机制。从今年开始，各级政府要把奶牛产业化工作作为年度目标考核的重要内容；加大分值，建立奖罚分明的工作激励机制。年底前，市政府要组织市级有关部门，对各区县年度奶牛养殖和小区建设目标任务完成情况进行全面检查，考核评比。
二OO七年九月四日