发布文号: 乌政办[2007]301号
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《关于进一步加强农村药品供应网络和监督网络建设的实施意见》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年十一月十五日
关于进一步加强农村药品供应网络和监督网络建设的实施意见
为认真贯彻国务院、自治区关于加强药品安全监管的安排部署，全面落实市人民政府《关于进一步加强药品监管工作的实施意见》（乌政办〔2007〕222号）中推进农村药品供应网络和监督网络（以下简称“两网”）建设的各项任务，进一步巩固农村药品“两网”建设成果，推动“两网”建设的深入发展，强化农村药品安全监管工作，确保农村各族群众用药安全，现结合实际，就进一步加强我市农村药品“两网”建设工作提出以下实施意见：
一、农村药品“两网”建设的总体要求
以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，牢固树立科学监管理念，从构建和谐社会和关注民生的高度把农村药品“两网”建设作为建设社会主义新农村、解决“三农”问题的重点内容抓实、抓好、抓出成效。坚持以政府主导、食品药品监管部门牵头、相关部门配合、全力推进为工作机制，以“两网”建设与“新型农村合作医疗”相互依存、相互协作、共同发展为工作方针，以坚持城乡和谐发展，建立诚实守信、规范顺畅的农村药品供应主渠道网络和体系完备、反应快捷的农村药品监督网络为工作目标，不断开创我市农村药品监管工作新局面。
二、农村药品“两网”建设的工作目标
（一）农村药品供应网络建设目标。
各区（县）政府应遵循“政府引导，依托新型农村合作医疗，市场运作”的原则，结合自身实际，采取有效措施，充分利用农村医疗卫生三级网络资源，建立健全以大型药品批发企业为主渠道，以乡（镇）卫生院为依托的乡村一体化药品供应网络。积极鼓励和引导药品零售连锁和集中配送向农村发展和延伸，以连锁和集中配送手段来统一和规范农村药品的购进渠道，逐步建立“主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定”的农村药品供应网络。加强农村药房规范化建设，力争到2007年底，全市90％以上的乡（镇）、村实现药品供应一体化管理，村卫生室药品配送覆盖率达到80％以上。2008年，所有乡（镇）实现药品连锁、配送，90％以上的行政村实现药品供应配送。
（二）农村药品监督网络建设目标。
各区（县）政府要按照“纵向到底、横向到边、乡不漏村、村不漏点、统一指挥、不留死角”的要求，结合实际，建立机制灵活、快速高效的农村药品监督网络，在全市农村建立和完善专业执法和群众参与相结合的机制，形成以食品药品监管部门为主，以药品协管员、信息员为辅的“一主二辅”的覆盖区（县）、乡（镇）、村三级联动监管网络。2007年底，全市要实现90％以上的区（县）建立健全农村药品监督网络，2008年上半年，全面完成农村药品监督网络建设。
三、农村药品“两网”建设的主要措施
（一）确定正确的工作思路和行之有效的工作考核机制。
各区（县）政府要认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）精神，把农村药品“两网”建设工作纳入议事日程，按照“依靠政府、依靠相关部门、依靠涉药单位”的工作思路，把“两网”建设与“新型农村合作医疗”有机结合，与医疗机构规范化药房建设有机结合，与促进现代药品物流发展有机结合，与药品市场专项整治有机结合，努力形成地方统一领导、食品药品监管部门组织协调、企业积极参与、相关部门共同协作的“两网”建设新机制。同时，各区（县）食品药品监管局要积极配合区（县）政府建章立制，逐步完善“两网”工作责任制、责任追究制和考核评估办法、标准。要在政府的统一领导下，加强督查督办力度，及时发现和解决存在的问题，督促各相关单位严格按照要求逐级抓落实，切实提高“两网”建设、管理和运行水平。
（二）建立规范的药品供应主渠道。
各区（县）政府要大力支持和引导我市规模较大、信誉度高、价格竞争有优势的药品批发企业向农牧区统一配送药品，真正使这些企业成为全面覆盖农村药品市场的主力军、主渠道。同时，要下大力气整治农村药品经营市场，加强对外埠药品、医疗器械销售人员的监管，依法将无信誉、信誉等级差的药品经营者，尤其是非法药商（贩）、兜售假劣药品者清除出药品市场，不断规范药品市场秩序。
（三）确保“两网”建设投入，充分发挥协管效能。
各区（县）政府要加大对农村药品“两网”建设工作的投入力度，建立“两网”电子数据库和“两网”建设工作电子网络平台，实时动态监管，利用现代化的信息资源管理手段建立农村药品“两网”建设监管的长效机制。同时，要在提高药品协管员、信息员监管效能上下功夫，分清层次、划定区域、明确责任，全力构建覆盖面广、功效显著的药品监管网络，杜绝供应网与监督网“两张皮”问题。要进一步拓宽监管渠道，将专业执法和群众参与结合起来，形成区（县）食品药品监管局稽查人员分片挂钩，乡（镇）协管员属地负责，村信息员具体实施，以食品药品监管部门为主，药品协管员、信息员为辅的覆盖区（县）、乡（镇）、村的监督网络格局。要加强与协管员、信息员的沟通和交流，在工作上支持他们，在生活上关心他们，充分调动和发挥他们的工作热情和积极性。
（四）加大对农村药品“两网”建设的宣传力度。
各区（县）政府要把多形式、多渠道、覆盖面广的宣传工作贯穿于“两网”建设进程之中，努力做到宣传形式多样化、宣传内容直观化、宣传范围广泛化。要结合工作实际，每年不少于两次组织食品药品监管工作人员深入农牧区开展形式多样的药品宣传咨询活动，大力营造群众参与药品监督的良好社会氛围，不断提高全社会对“两网”建设的认知度，努力形成全社会关注、全民支持“两网”建设的良好局面。
（五）不断创新“两网”建设的新模式。
各区（县）政府要努力开拓创新，探索解决“两网”建设中出现的深层次问题，积极促进农村药品“两网”建设向制度化、规范化、科学化方向发展。尤其要将农村药品“两网”建设与促进医疗机构规范化药房建设相结合，积极改善农村医疗机构药品储存条件，加强药品购进、验收、储存、养护、销售等各个环节的监管，强化从业人员守法经营意识。通过采取一系列措施，大力推进医疗机构药房（库）规范化建设，改善乡（镇）卫生院的药品储存、养护条件，不断推动农村药品“两网”建设。
2007年11月20日