发布文号: 雅办函[2006]179号
各区县人民政府，市级各部门:
按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，为切实加强农村基层组织建设，进一步提高广大农村基层干部工作积极性，保障我市农村税费改革顺利实施，根据川府函〔2006〕137号文件精神，市政府决定调整村社干部误工补贴及村办公经费补助标准，现将有关事项通知如下。
一、充分认识调整村社干部误工补贴及村办公经费的重要性
农村的基层组织担负着发展农村经济、维护社会稳定，保障农民利益的重要职责。村社干部在维护农村社会稳定、促进农村社会事业的发展、协调群众利益关系以及处理农村突发事件等方面扮演着重要角色。妥善解决村社干部误工补贴及村办公经费问题，对于提高基层干部工作的积极性，保障农村基层组织运转，建设社会主义新农村具有重要作用。各级各部门要从努力实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识调整村社干部误工补贴及村办公经费的重要性，进一步明确职责、制订措施，切实把这项工作抓紧抓好。
二、调整村社干部误工补贴及村办公经费补助标准的原则
(一)明确责任，分级管理。根据现行事权与财权划分原则，市级人民政府负责制订全市范围内的基本补助标准，各区县人民政府根据所辖村社规模、人口数量、经济发展水平等实际情况，按不低于市定基本补助标准的原则，具体确定对村社干部和村办公经费的补助水平。
(二)因地制宜，分类确定。根据全市经济发展水平、自然条件和财政状况等差异因素，按不同地理形态分别确定村社干部误工补贴及村办公经费补助标准。
(三)加强管理，体现激励。建立经常性的经费保障与使用监督体系，确保村社干部误工补贴及村办公经费补助标准落实到位。建立村、社干部误工补贴激励机制，继续推行“固定报酬+绩效报酬”制度。
三、调整村社干部误工补贴及村办公经费补助标准的内容
(一)根据我市经济发展水平、自然条件和财政状况等差异因素，经市政府研究决定，我市按川府函〔2006〕137号文件中的山地地区和少数民族地区2种类型来确定村社干部误工补贴及村办公经费补助标准，具体核定标准如下:
1、在任村干部误工补贴基本补助标准为每人每月200元；民族乡镇的村干部每人每月260元。
2、在任社干部误工补贴基本补助标准为每人每月l00元；民族乡镇的社干部每人每月130元。
3、村办公经费基本补助标准为每村每年3000元；人数在1500人以上的大村，其村办公经费基本补助标准为每村每年3500元。民族乡镇的村每村每年4000元，人数在1500人以上的民族乡镇的大村，其村办公经费基本补助标准为每村每年4500元。
(二)享受村社干部误工补贴补助的职数核定为：每村4职，即村党支部书记、村民委员会主任、村会计(村文书)、其他一职，每社按社长一职核定。
(三)上述标准为财政保障的最低补助标准。各区县可根据所辖村社规模、人口数量、经济发展水平等实际情况，按不低于市定基本补助标准的原则，具体确定对村社干部和村办公经费的补助水平。并随着经济发展水平、农民人均纯收入的提高以及村级组织机构调整的需要进行适当调整，且对村三职在任干部的养老保险问题着手进行探索和考虑，从根本上解决他们的后顾之忧。
(四)原实际执行中已高于市定基本补助标准的区县，不得降低补助支出水平。原实际执行低于市定基本补助标准的区县，应按规定达到。
(五)上述标准从2006年7月1日起执行。
四、切实建立以县为主的村级经费保障机制
按照政府间管理职责和现行财政管理体制，村社干部误工补贴属县级人民政府的事权范围，村级支出的经费来源，应以区县为主体予以保障，上级财政给予适当补助。各区县要积极筹集资金，保证村社干部误工补贴和村办公经费等村级补助资金落实到位。省财政将在下达农村税费改革转移支付的基础上，按照调整后的村社干部误工补贴、村办公经费、五保户供养的标准等村级支出纳入省对市、区县一般性转移支付标准支出保障范围，进一步加大对困难地区的转移支付补助力度。
五、建立村社干部误工补贴激励约束机制
为进一步增强基层干部为民办事以及发展经济的积极性，各区县应完善村、社干部误工补贴激励机制，继续推行“固定报酬+绩效报酬”制度。一是实行村干部误工补贴与工作实绩挂钩，将市定基本补助的80%部分作为固定补助，20%部分作为绩效补助。绩效补助主要根据村社干部的工作实绩进行考核测评。二是实行村干部误工补贴与集体经济的发展规模、发展效益挂钩，调动和保护村社干部为群众办实事和发展集体经济的积极性。具体考核办法由各区县根据实际情况制订并组织考核，各区县制定的具体考核办法报市委组织部、市民政局备案。
六、加强监督管理，确保补助标准的落实
各区县要加强村级财务管理，严格执行村务公开制度。按照《四川省关于对乡村报刊订阅实行限额管理的意见》(川委办〔2002〕14号)的要求，进一步加强农村报刊发行管理工作，对乡村报刊订阅实行限额管理，减轻村级组织的负担。对于上级政府补助村级的各项资金，要建立经常性的经费保障与使用监督体系，财政、农业、民政等相关部门要加强管理，确保按规定用途节约使用资金。各地必须按调整后的补助标准，将村社干部误工补贴及办公经费补助落实到位。凡没有按规定标准安排支出的，省、市财政将扣减其财力性转移支付补助资金和专项拨款补助，并根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行严肃处理。
二○○六年九月二十二日