发布文号: 扬府办发[2006]145号
各县（市、区）人民政府，市各有关委、办、局：
《扬州市粮食流通事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO六年十一月十五日
扬州市粮食流通事业“十一五”发展规划
根据《扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合扬州粮食发展实际，特制定本规划。
一、“十五”期间粮食工作回顾
“十五”期间，根据国务院制定的《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》要求，全市粮食系统在市委、市政府的正确领导下，围绕适应农业结构调整，加快粮食流通产业化进程，深化国有粮食企业转机改制力度，搞活粮食流通，抓好粮食储备，取得一定效果。
1、强化购销，服务农户，有效地保护了农民利益。
五年来，全市粮食购销企业累计敞开收购农民余粮319380万公斤，收购量占五年粮食总产量的37.3%，占农民余粮的84%左右。累计销售粮食376580万公斤。五年来，为适应粮食购销市场化的新形势，全市粮食购销企业以农民增收，企业增效为目的，大力开展以“诚信服务，谋求共赢”为主题的订单粮食收购，订单收购量占全市商品粮的85%以上，占全市种植农户的86%。坚持与农户实行一次收购，二次分配，五年来从售后利润中返补农户300多万元。特别是各地提高了“三品”意识，对丰优香占、两优培九、武育粳等优质品种实行优质优价，推行优质品种单收单存单加，引导农民调优品种，保护了优势资源。继续开展争创“农民满意收购企业”活动，大力推行为农服务“零距离”，带动全社会收购主体共同做好粮食收购工作，做到了让政府满意，让农户满意。坚持以销定贷，以效定贷的信贷政策，与农业发展银行密切配合，做好粮食收购资金测算安排，并严格执行收支两条线的管理，未发现挤占挪用现象，全市资金库贷比、归行率均达到100%。
2、深化改革，主动调整，实现粮食企业轻装上阵。
为积极应对粮食购销市场化带来的挑战，五年来，全市不断推进改革深化。五年里，粮食购销企业在岗职工由2000年11000余人减至目前1400余人，粮食加工企业职工也从原来8000人减至现在岗1900余人，达到基本合理水平，很大程度上减轻了企业的负担和国家财政的压力。非购销企业通过民营、租赁、联合、出售等不同形式的改制，改制面达到95%以上。改制后的粮食购销企业实行负担统一上划，企业代付，国有资产租赁经营，流动资金多渠道筹集，并按照人均100万斤收购量定员定岗，经营机制进一步搞活，职工收入有了一定提高。目前，全市149家粮食购销企业，其中国有独资企业8家（市直三家购销企业、县局5家），国有控股企业1家，民营企业33家，其余实行租赁承包经营。市直粮食企业按照2003年市委、市政府“彻底改、改彻底、改到位”的要求，截止去年末，除承担政策性业务的企业外，其它企业组建了16家民营企业，聘用原系统职工458人，并吸纳社会人员就业305人，新建了市粮食托管服务中心，将内退、协保、企业离休和关停重组企业的国有资产集中管理，较好地解决了职工再就业和下岗分流问题，为社会稳定作出了积极贡献。
3、强抓龙头，助农增收，实现粮企与农户“双盈”互利。
五年来，全市抓住农业结构调整的机遇，在推动贸工农一体化方面作了初步探索，以高邮双兔、江都天一等十家骨干企业为代表的龙头企业已基本形成，其中：省级重点龙头企业5家，占全省粮食系统30家的13%，市级龙头企业5家。龙头企业实现产值产量占全市粮办工业经济总量的60%以上，利税占85%以上。龙头企业通过订单收购，引导农户规模化种植，集约化生产，建立基地150余万亩，连接农户17万余户。培植出“牧羊牌”、“双兔牌”等一批优质品牌。目前全市拥有10多个优质米品牌，３个品牌的大米被省行业协会授予名牌农产品称号，20个粮油产品被国家和省粮食行业协会先后授予放心粮油产品称号。“牧羊”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。“双兔牌”大米荣获国家免检产品称号。到2005年底，全市拥有规模以上大米加工企业60家左右，年稻谷加工能力128万吨，其中规模较大的高邮市双兔米业有限公司目前已达到30万吨的生产规模。另据统计，在农业产业化经营发展的过程中，农村经纪人队伍、专业合作经济组织不断发展壮大，目前全市农村经纪人队伍达4500余人。
4、加强储备，确保安全，服务国家宏观调控。
五年来，全市把完善储备管理制度和安全检查，加强基础设施作为服务于国家宏观调控的一项大事来抓。2004年根据省政府下达我市的地方粮食储备任务，市政府办公室下发了《关于充实地方粮食储备的通知》，到2005年末，已完成了市、县级粮食储备1.5亿斤，占应储规模的100%。并制定了《市级储备粮管理办法》，适时做好储备粮轮换工作。至目前全市代保管省储粮6000万斤，加上扩充后的地储粮，总的储备规模已达2.1亿斤，创近年来的最高纪录。截止2005年末，全市粮食总库存11.84亿斤，比同期增加3.44亿斤，其中市、县级储备1.09亿斤（小麦0.55亿斤、稻谷0.54亿斤），周转库存10.75亿斤。市直粮食企业粮食总库存0.62亿斤。五年内，顺利完成国家3批储备粮库建设项目6个，共4亿斤，资金总投入1.5亿元，使我市粮库仓容总规模达到24亿斤。
同时，十五期间，面对“非典”与洪涝灾害、粮食市场风波等带来购销市场化新形势下对粮食工作的严峻考验，全市粮食部门积极抓好粮食调运，千方百计组织粮源，确保军需民食，做到市场不断档、不脱销和粮油市场价格的基本稳定。2005年圆满完成了市政府下达的在扬州市区创建30家“放心粮店”的目标。
5、加强管理，降本增效，企业扭亏增盈效果明显。
五年来，在粮食购销市场化的新形势下，作为全省粮食产销过渡带，全市粮食企业不断开拓市场，千方百计扩销（扩购）增盈，取得明显成效。到2004年底，全市国有粮食购销企业减员分流幅度达到90%以上，全系统劳动生产率有明显提高。2004年度全市国有粮食企业首次摆脱长期政策性亏损的局面，盈利134万元，126家购销企业中实现盈利的企业86家，占总企业数的68.3%，收支基本平衡的企业11家，占总企业数的8.7%。出现亏损的企业29家，占总企业数的23%，这些亏损企业中，都是一些规模较小、经营能力较差、抵御市场风险的能力较弱的企业。粮油加工机械企业发展势头强劲。五年累计实现产值98.5亿元，利税2.5亿元，其中利润1.4亿元。2005年全市粮油工业完成总产值35亿元，同比增长48.3%，完成销售33.5亿元，同比增长48%，实现利税9145万元，同比增长41.5%，完成利润6236万元，同比增长27.7%。其中：市直粮食工业企业完成工业总产值9000万元，同比增长7%，销售收入完成8800万元，同比增长10%。
6、贯彻《条例》，转变职能，依法履行粮政管理职能。
2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式颁布实施。为认真履行行政审批职能，组织局机关及市县粮食工作者学习研究，及时进行培训交流，并按照《行政许可法》和《条例》等法律法规的规定，起草并经政府批准出台了《市级储备粮管理办法》，下发了《关于在扬州市区开展创建“放心粮店”活动的通知》、《市级储备粮承储资格管理办法》，会同工商等部门制定了有关粮食市场管理、收购资格审批、规范格式、运作程序等配套文件，进一步明确和强化了粮食行政管理部门的工作职责，为依法管粮奠定了基础。在此基础上，把好粮食收购准入关，及时按规定审批发放粮食收购许可证461户，其中法人和其他经济组织198家，（国有粮食企业113家），个私经营者263家，多主体有序竞争的粮食市场格局初步形成。同时，对全市已取得合法收购主体资格的经济组织和个体工商户，逐一进行了执法检查，并对基础资料和收购台帐进行了认真核实。市粮食局设立了监督检查处，明确了专职人员，宝应县经县编委批准，在全市率先成立了第一支粮食流通执法机构。全社会粮食统计工作取得明显进展，粮食流通统计已全面覆盖本市各类重点经营转化单位。
目前粮食事业发展存在的主要问题：
一是企业负担仍然很重。尽管减员分流，人员大幅度下降，但各地粮食购销企业承担的“特群”以及各项交费压力很大，要确保当期收支平衡尚需努力。
二是企业减员分流后带来的人才缺乏。现在留在购销企业的职工应当说总体上是素质较好的，是经过竞争考核后上岗的。但有相当一部分年龄偏大、文化水平偏低、开拓能力缺乏、综合素质不高，难以适应新形势需要。
三是粮政管理的深度、广度、力度不够。粮食行政机关职能转变不到位，机构、人员、经费难落实，难以适应市场监管任务的需要。国有粮食企业的管理方式落后，管理制度不够健全。
四是基础设施建设滞后。现有设施老化，效率低下，缺少粮食行业发展和粮食产业布局的整体规划，在新型、高效粮食流通载体建设上，滞后于新时期粮食经营的需要。
二、“十一五”期间，影响粮食事业发展的主要因素
1、新农村建设给粮食工作提出了新的要求。党中央、国务院高度关注国家粮食安全问题，采取了许多扶持农业特别是粮食生产的措施。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，把社会主义新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定发展粮食生产，继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，加强农村现代流通体系建设，发展农业产业化经营，发展大宗农产品期货市场和“订单农业”，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策等等。这些举措，必将进一步调动地方政府重农抓粮积极性和农民务农种粮积极性。从根本上来说，就是按照科学发展观的要求，通过调整国民收入分配结构和体制机制的创新，保护和提高粮食综合生产能力，使全国粮食总量和品种结构保持基本平衡，逐步建立起粮食稳定增产和种粮农民持续增收的长效机制，为推进粮食流通体制改革和国有粮食购销企业改革，争取比较宽松的政策环境及资金支持，为国家粮食安全提供根本保障。
2、经济发展的新形势给粮食工作拓展了新的空间。随着粮食购销市场的全面放开以及《粮食流通管理条例》的颁布实施，粮食市场的竞争性和市场的活跃度进一步增强。全市粮食工作进入了一个新的发展阶段。“十一五”是全面建成小康社会的决胜期，是经济做大、产业做优、财政做强的关键期，是改革开放向深层次推进、市场经济体制更加完善的攻坚期，我市将跨上人均地区生产总值3000美元这个经济社会发展的重要台阶，并向4600美元迈进，必将促使农村、农业、农民发生重大变化，从而为粮食流通产业的发展开拓新的空间。因此，扬州的粮食产业必将步入一个突飞猛进的发展期。一批富有特色的具有市场带动和辐射力的龙头企业将会崛起和诞生。优质原粮、特色品种、快捷物流将形成粮食产业的三大优势和新的经济增长点。因此，需要树立全新的市场经济、消费经济理念，因地制宜，发挥优势，扬长避短，把粮食农业、粮食工业、粮食物流业融为一体，大力发展县域粮食经济，大力发展粮食产业化经营，大力发展粮食精深加工业，大力发展粮食现代物流，大力完善为农服务体系，在推进社会主义新农村的建设中努力做到有为有位。
3、农业结构的新调整给粮食工作带来了新的机遇。“十一五”期末，扬州粮食种植面积为400万亩，粮食产量保持在36亿斤以上。扬州作为全省的粮食产销过渡带，很可能在近期成为江苏的缩影。粮食供给能力会有所减弱，粮食供给的品种矛盾会有所加剧，粮食供给的优势品种会有所减少，粮食供给的资源会有所调整。三大主要品种（粳稻、玉米、啤酒大麦）的供给很难满足扬州社会经济发展的需求，众多的小杂粮品种依靠外地引进。食用油脂的缺口会进一步加大，这将是保障粮食安全的主要压力所在，极有可能给局部地区的粮食购销增强了活力和机遇。
三、“十一五”期间粮食事业发展的目标、任务和主要措施
“十一五”期间粮食工作的主题是“安全、发展、法治”。总体目标：经过努力，到2010年基本完成收购、储存、加工、销售网点的重新布局和基础设施的建设，在市内主产区建成集粮食购销、储存、加工、信息为一体的规模企业，在销区建成集批发、零售、储备、信息为一体的规模企业，形成市场繁荣、产业发展、物流畅通、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时的粮食流通新格局，为全市经济发展提供粮食安全保障。
（一）主要目标
1、粮食安全：市级粮食储备规模稳定在1.5亿斤，确保按时按质按量入库，并实行定点储存，定期轮换；粮食物流中心全面建成。达到设计国际化、配套整体化、功能专业化、管理现代化的“四化”要求；放心粮店达到120家，重点集镇设有1―2家。“放心粮油产品”新增6个，“放心粮油”产品占市场总量的95%以上；市粮油中心批发市场建设成大米、面粉、油料、食品、杂粮等主要农产品及延伸产品的集散中心，具有交易价格形成、物流配送、结算、信息、法律咨询等服务功能的大型粮食交易批发市场。
2、粮食购销：粮食购销总量确保在25亿斤以上，订单粮食占当地种植农户85%以上，收购农民余粮达到80%以上。
3、骨干龙头企业建设：市级龙头企业达到15家，创销售10亿元的2个，销售5亿元的2个，销售1亿元3个。企业粮源基地稳定在160万亩。新增国家级知名品牌1个，省级2个。
4、依法行政：监督检查面达100%，基层粮食经营企业检测人员持证上岗率达100%。全社会粮油统计覆盖面达到100%。
（二）主要任务
1、确保粮食安全。
（1）完善粮食储备体系。2006－2010年期间，不断建立和完善与城市规模相匹配的市级粮食储备体系和储备规模，在搞好国家和省级储备粮收储、管理的基础上，加强市级粮食储备管理和运营。确保各级储备粮储得好、调得动、用得上。
（2）建成粮食物流中心。按照“四位一体”和“四化”（设计国际化、配套整体化、功能专业化、管理现代化）的要求，到2010年基本建成扬州粮食物流中心，提高本区域粮食现代物流水平。
（3）推进“放心粮油”平台建设。把“放心粮油店”建设作为为民办实事的重点，应急保供的重要平台。城区供应在现有的基础上完善扩大供给面。到2010年，全市“放心粮油”的供给普及全市各乡镇，配供到农村。
（4）完善粮食宏观调控。健全粮油供应应急体系，提高应对突发事件能力；建立粮油价格监测预警和信息服务系统，提高预警能力和服务水平；搞好粮食质量检测，确保储粮安全；继续发挥国有独资和控股粮食购销企业主渠道作用，提高宏观调控能力，确保全市供需基本平衡和市场稳定。
（5）搞好粮食市场体系建设。依托粮食资源、交通和现有的仓储设施，培育多元化市场主体；培植农村乡镇集贸市场，完善粮食市场体系。
2、搞活购销经营。
（1）发展订单收购。推动种粮农民从小而全、小而弱、小而散向优而专、专而联、联而强转变。对粮油生产实行良种经营、技术指导、订单收购等一条龙服务。借鉴目前“二次结算”“随行就市”和“优质优价”等定价形式的成功经验，兼顾粮食生产者和企业经营者的利益，合理确定订单价格，降低市场风险。
（2）提高“三品”意识。即品种、品质、品牌，引导农户调优结构，企业理性收购，提高扬州粮食产品的市场竞争力。
（3）强化产销区合作。进一步完善产销衔接机制，主动做好与销区的合作，开展代收、代储协作业务，靠诚信、靠粮质、靠服务与销售区建立长期稳定互惠互利的购销合作关系，促进北粮南销。
（4）推进优质服务。拓展服务内容，延伸服务触角，重点是加强对农村市场信息的宣传服务。通过多信道，随时掌握市场行情，正确分析价格走势，引导农民适时出售余粮。
3、加强龙头企业。
（1）提高深度加工能力，逐步增强粮食品牌的影响度。粮油深度加工是实现粮食增值的潜力所在，也是粮食产业化的重要链条，“十一五”期间要强力推进，逐步改变“买原料、卖原料”的状况。一是加强龙头企业与高等院校、科研机构的联合，增强技术创新能力，创建自己的产品研发队伍，大力开发本地名特优新产品，提高农产品的附加值。二是积极引进新技术、新工艺、新设备，发展粮油深度加工和综合利用项目，加大招商引资力度。
（2）积极推进粮食产业化经营，促进粮食经济增长方式的转变，加快粮食产业化发展步伐。要依托大型国有粮食储备库，延长产业链，逐步实行产、购、储、加、销一体化经营。
4、依法管理粮政。
（1）切实抓好执法体系建设。切实转变职能，加强市场监管，加强对全社会的粮食统计，及时为农民和企业提供信息服务。力争经过2-3年行政执法实践，使贯彻《条例》制度更加全面，市场更加规范，企业经营更加有序。
（2）加强粮油检测体系建设。“十一五”期间，健全和完善粮食质量检测机构，重视产品质量的检验和监督，积极发挥粮食部门的监管职能，对粮食产品从生产、加工、储藏、运输等过程进行质量控制，做到安全生产、优质高效。
（三）主要措施
1、强抓龙头，加大粮食产业化培育力度。
一是培育和发展粮食产业化龙头企业。紧紧抓住国家把我市作为全国优质稻米生产基地的有利契机，按照建设社会主义新农村的要求，国有粮食购销企业通过内部资源整合和重组，每个县（市、区）在“十一五”期间再创1-2个龙头企业，粮油加工企业在经营业态和经济效益力争三年上一个台阶，五年有一个质的飞跃。积极引进战略合作伙伴，吸引外埠资金、技术、人才参与企业产业化经营，借助外力发展粮油精深加工，最大限度地消化原粮，由原粮直接销售向精深加工转变，由粮食的单一经营向综合经营发展，加快我市粮食企业产业化经营的进程。二是加强粮食产、加、销一体化经营。各国有粮食购销企业与高邮双兔米业公司、宝泰米业公司、天一油脂公司等龙头企业，加快粮食生产、购销、加工的开展有效衔接。与粮食加工龙头企业建立粮食购销合作关系，开展粮食代收、代储业务，为加工用粮企业提供粮源。三是继续搞好粮食订单，与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。以基地建设为抓手，建立优质品种开发和生产“大后方”，引导鼓励粮食产业化龙头企业、骨干企业通过到主产区办厂、设收购点、承包粮田等形式，建立企业自身的粮源基地，引导生产，掌握更多的粮源，建立起稳定的产、购、加、销一条龙的联合协作，促进粮食产业化的升级和发展。四是搞好项目的申报和品牌的争创。紧紧抓住“十一五”期间国家将加大对农业产业化龙头企业支持的有利契机，集中精力，搞好项目的申报、立项工作，重点申报以粮油生产、流通或加工转化为主业的粮油产业化龙头企业，以及对农业增产、农民增收具有带动能力的粮食产业项目，使粮油产业发展成为社会主义新农村建设的重要支柱之一。实施品牌带动战略，加大粮油品牌开发力度，走出一条以质量树品牌，以品牌促发展的产业发展之路。
2、助农增收，加大粮食产销合作力度。
灵活运用产销区两个市场、两种资源，通过发展大流通、大贸易，有效调节粮食供求。引导粮食企业继续以市场为导向，以价格为杠杆，以诚信为保证，以提高履约率为手段，确保发挥粮食购销市场的主导作用。创新收购方式，采取集中收购和上门收购并举，以上门收购为主，以优质服务、合理价格多掌握粮源，为农户提供“零距离”服务，以规范灵活的粮食收购行为，促进农民增收，保护农民种粮卖粮积极性。开拓经营，扩大市场份额，做大外购外销。组织各企业充分利用区域优势，广结客友，及时捕捉市场信息，调整营销策略，勤进快销，提高扬州粮油企业知名度，做活做实粮食购销。同时，进一步加大粮食销售的工作力度，创新分配机制，树立市场意识和品牌意识，拓展巩固扩大产销之间的衔接，扩大市场占有率。
3、突出物流，加大粮油市场建设和培育力度。
一是加快推进粮食物流项目建设。按照“四位一体”和“四化”（设计国际化、配套整体化、功能专业化、管理现代化）的要求，加快扬州粮食物流中心建设进度。根据扬州市建设总体规划和旧城改造方案，争取政策支持，对扬州市区现有的粮食市场、仓库进行整合，通过规划引导和适当扶持，促使其原有功能向粮食物流中心转移集聚，从而尽快形成粮食批发和仓储中心。同时大力加强招商引资，吸引国内外大型粮食企业落户粮食物流中心，通过政策引导，大力发展粮食加工产业，形成粮食加工中心，增强市场调控能力。并运用新技术，建立现代化的电子商务平台，完善自动化数据统计和网站信息发布等，形成粮食信息中心，实现信息互通、资源共享，保证粮食安全。二是完善粮食批发市场服务功能。立足长远，立足大粮食、大市场、大流通，规划建设好市区粮油中心批发市场，完善和健全粮食市场的服务范围和服务功能，发挥粮食市场服务粮食流通的作用，将传统的协商交易与电子商务交易相结合，现货交易与期货交易相结合，集商流、物流、信息流于一体，具有交易价格形成、物流配送、结算、信息、法律咨询等服务功能的大型粮食交易批发市场。
4、落实载体，加强和改善粮食宏观调控。
一是建立和健全粮食生产长效供给体系。关键在于建立和健全粮食生产能力持续、稳定提高的农业生产体系。稳定粮食面积470万亩、粮食产量200万吨左右，提高优质商品粮生产能力。二是建立和健全粮食储备体系。把充实稻谷库存，落实地方储备任务，作为重要工作来抓，确保按时按质按量入库。并实行定点储存，定期轮换，建立有关数据档案，把储备粮的库存管理、质量管理、安全管理落到实处。要加强对储备库存粮食数量和质量情况的监管，坚决杜绝有账无粮、储备与经营混存、擅自架空、以次充好、缩减规模、质量不符等现象，为粮食安全提供可靠的调控手段保障。三是建立和健全粮食质量安全体系。把开展“放心粮油”活动作为应急保供的第一道屏障。在粮食生产、收购、销售、运输、储存、加工各个环节，都要加强质量监督。继续加大“放心粮油”工程实施力度，不断提高粮食供应质量。四是建立和健全粮食安全预警预报和应急保供体系。把对粮食市场价格和供求状况的动态监测和预警预报作为应急保供的重要手段。完善应急保供方案，确保顺利应急，有效调控。五是建立和健全援助特殊群体的社会保障体系。结合“三条保障线”制度的建立，健全粮食保障体系。
5、规范市场，加大粮食流通监督检查和行政执法力度。
结合我市实际，积极争取上级的重视和支持，落实机构和人员，逐步建立科学、规范、系统的粮食行政管理体系，对全社会粮食行业实施有效的管理。在加强管理的同时，坚持管理与服务并重的原则，进一步增强服务意识，加强为粮农、粮食企业、粮食经营户服务，提高管理实效。加强依法行政，维护正常的粮食流通秩序。严格市场准入制度，重点是加强粮食交易市场的商品质量监管和粮食收购资格的审核；加强对经营企业、经营者粮食经营台帐的监管及全社会粮食经营企业经营情况的统计和监管，维护正常的粮食流通秩序；加强对市场粮食销售动态的监测和购销调控力度，确保粮食市场的稳定和繁荣；加强市场粮油质量的监测检验工作，确保粮食消费安全。
6、创新机制，加大深化粮改力度。
一是积极推进企业产权制度改革。从有利于服务“三农”，有利于掌握粮源，有利于宏观调控出发，合理调整企业布局，整合有效资产，保留基础较好、仓容量大、交通便利的粮食储备库，实行国有独资或国有控股，作为国家或当地政府实施粮食宏观调控的骨干库，继续发挥主渠道作用。其余国有粮食购销企业以股份合作、租赁承包、整体出售等形式，实行民营化改造和经营。二是建立企业法人治理结构，转变企业内部经营机制。国有独资或国有控股的粮食企业，按照现代企业制度的要求，建立新型的内部人事、劳动和分配制度，形成权责明确、协调运转、有效均衡的经营机制。企业职工全部实行聘用制，企业法人实行公开选聘、竞争上岗。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，使更多的社会资源参与粮食流通，壮大企业规模。三是开发就业岗位，促进再就业工作。国有或国有控股粮食企业依托自身优势和当地资源优势，不断拓宽经营领域。结合新农村建设，大力发展种植业、养殖业和粮食加工业等适合农村经济发展的产业，开发更多的就业岗位，为分流人员再就业创造条件。同时，配合有关部门搞好就业岗位的推介活动，进一步扩大就业空间。