发布文号: 筑府办发[2007]2号
花溪区、乌当区、白云区、小河区人民政府，市政府有关工作部门：
市农业局《贵阳市2007年花卉产业化发展实施意见》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。
贵阳市人民政府办公厅
二OO七年一月十九日
贵阳市2007年花卉产业化发展实施意见
2005年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市花卉产业取得快速发展。至2006年底，全市花卉苗木总面积达1.7万亩，其中鲜切花种植面积2860余亩，年产值4000万元以上，带动农户达到2000余户，户均增收5000元以上，单品种本地市场占有率达85%以上，部分产品已销售到北京、上海等国内花卉市场和香港、澳大利亚等域外花卉市场，并在白云区、乌当区各建成一个花卉产地批发市场。花卉产业已成为我市农业产业结构调整的重要切入点，成为建设社会主义新农村的重要支柱产业。为进一步加快我市花卉产业发展，根据贵阳市第八次党代会有关精神，现提出贵阳市2007年花卉产业化发展实施意见：
一、指导思想和发展原则
以科学发展观统揽全局，紧密结合社会主义新农村建设，立足新起点、增创新优势，以资源为基础，市场为导向，科技为支撑，龙头企业带动，调整和优化产品结构，大力发展大众花卉生产，使之上档次，上规模；大力开发本土植物资源，发展特色花卉；加大市场体系建设，实施品牌战略；强化技术支撑体系建设，提升花卉产业整体水平。坚持农民自愿的原则；坚持抓好花卉产业发展与农业产业结构调整相结合的原则；坚持抓好花卉产业发展与社会主义新农村建设相结合的原则，全力推进花卉产业的发展，同时带动农村相关产业的发展，实现农业增效、农民增收目的。
二、主要目标任务
2007年新建大棚32.4万m??2（1800个标准单棚，其中乌当区690个标准单棚，白云区865个标准单棚，小河区190个标准单棚，新品种试验基地55个标准单棚），预计新增总产值2500万元，带动农户600户，户均增收0.66万元；建成贵阳市花卉综合市场；启动贵阳市花溪区关山市级兰花自然保护区建设项目，完成1800m??2大棚建设（含200m??2精品展示棚）及立标定界、?t望塔建设等基础工作，争取全球环境基金（GEF）支持。新引进一至两家国内知名花卉生产、销售企业落户我市，提高我市花卉产业的质量和效益，打造“贵阳花卉”品牌。争取使我市花卉产业在规模上有突破，在市场营销体系上有创新，在技术支撑体系上有保障。
目主要实施地点为乌当区、白云区、小河区和花溪区。
三、采取多种模式，加快花卉产业发展步伐
（一）户种花卉基地建设运作模式
以“政府引导、企业参与、农民主建”的建设模式发展户种花卉，主要采取以下两种模式。
1、公司+基地+农户
采取农民自愿的原则，由市、区两级负责部分基础设施建设，区级政府负责组织发动农户、确定建设土地、引进企业。企业负责向农户提供优质种苗、全程技术服务和市场销售平台，对达到企业制定的鲜切花质量标准的产品进行收购，达不到相关标准的产品由企业协助农户销售；农户负责部分基础设施费用及按照企业的技术要求认真种植，大棚所有权归农户。
2、种植大户反租倒包
由市、区两级负责基础设施建设，种植大户采用支付租金的方式获得大棚经营权，按照企业的技术要求科学种植，向企业提供符合标准的产品，大棚所有权归项目实施单位。租金收入由项目实施单位用于花卉产业发展。
（二）种苗繁育基地、新品种引种试验基地和高档花卉种植运作模式
政府建成大棚等基础设施后，招商引资引进花卉企业，由企业根据实际情况选定品种、自主经营、自负盈亏、自我发展，同时向农民进行培训和新品种的试验示范推广。
（三）贵阳市花溪区关山市级兰花自然保护区运作模式
由市、区两级政府建设保护区部分设施，为争取全球环境基金（GEF）做好基础工作。
（四）贵阳市花卉综合市场运作模式
采用招商引资，以企业投入为主，政府补助为辅。企业自主经营，自负盈亏。将贵阳市花卉综合市场建成集花卉销售、品种展示、花事活动、旅游休闲为一体的综合性场所。
四、多渠道筹资，加大花卉产业发展力度
建立政府投入为辅，企业、农民自筹、引资为主的投融资体系，2007年花卉产业总投资5212.4万元。其中：市价格调节基金2000万元，主要用于基地建设、贵阳市花溪关山市级兰花自然保护区部分设施建设、市场体系建设（含两区产地批发市场和贵阳市花卉综合市场建设）、技术支撑体系建设等；区级匹配1007.8万元（招商引资的资金可视为区级匹配资金），主要用于配套基础设施建设；农民、企业自筹2204.6万元，主要用于种苗繁育基地、优质名贵花卉工厂化生产基地建设；贵阳市花卉综合市场建设通过招商引资解决。
五、创新机制、理清思路，加快花卉产业发展进程
按照国内外花卉产业发展现状和趋势，准确定位我市花卉产业发展方向，要充分利用国际、国内两种资源，着眼国际、国内两个市场，创新机制、理清思路，加快花卉产业发展。一是在招商引资上要有所突破，力争引进一至两家国内知名花卉生产、流通企业落户我市，利用企业的先进技术、管理模式、成熟的市场体系，使我市花卉产业在整体上有较大提升和突破；二是在市场营销体系建设上有所突破，逐步完善产地批发市场和加快贵阳市花卉综合市场的建设，形成统一、有序、畅通的市场流通渠道。同时，制定自产切花外销运费补贴和外销奖励等激励措施政策，引导花卉协会、种植大户向具有自主销售能力的花卉经销商转化，扩大我市花卉销售范围。三是在打造“品牌”上有所突破，一是要整合资源，打造贵阳特色花卉品牌；二是要积级组织、参加各类国际、国内花事活动，大力宣传、推介贵阳花卉，进一步提高贵阳花卉的知名度，促进花卉销售。
六、依靠科技进步 提高花卉产业发展水平
花卉产业是高劳动密集、高度集约、高技术附加产业，要充分依靠科技进步，集群利用先进的技术和管理经验，全面提高我市花卉产业发展水平。一是要立足于贵阳市自身的自然优势，制定适合贵阳气候条件的花卉栽培技术措施和操作规程。在品种的培育、种苗种球的繁育上，加大研究力度。开发培育出具有贵阳特色和比较优势，符合市场需求的新品种，作为我市特色花卉品牌，进入国内国际市场。二是在花卉种植、管理技术上加大培训力度，使种花农户尽快掌握鲜切花种植技术，实施优质品种战略，以品质为突破口，逐步提高贵阳鲜切花的市场份额。三是依托国内优强花卉企业，进行相关科技试验，探索花卉栽培新技术，使花卉产业发展有良好的技术保证。四是培训一批乡土技术人才，指派部分基层技术人员到省外先进花卉生产企业挂职学习，提高其业务水平和服务指导能力，使之成为指导农户生产的主导力量。
七、加强领导，为花卉产业发展提供保障
（一）加强领导
1、成立领导小组
成立由市政府分管市长任组长，市发改委、财政、农业、价调等部门和白云区、乌当区、小河区、花溪区政府为成员的贵阳市花卉产业发展领导小组，下设办公室在市农业局。各相关区也要成立相应组织，确保各项工作落到实处。
2、成立技术实施小组
成立市、区两级技术实施小组，在市领导小组的领导下，具体负责品种选定、大棚建设、农民培训、试验示范、技术指导等，确保农户实行规范化种植及管理。
（二）明确职责、形成合力
2007年花卉产业项目实施主体为白云区、乌当区、小河区和花溪区人民政府，主要负责组织、发动、培训农户，指导花卉协会的组建、培育扶持花卉营销大户，落实匹配资金，完善产地批发市场建设；项目必须严格按实施方案执行，如有变更，须经市发改委、价调办、财政局、农业局同意后，上报贵阳市人民政府审批；区级匹配资金按项目进度安排提前到位；在正常情况下，所有项目必须在2007年11月底前建设完成、12月递交区级审计报告并通过由市发改委组织，市价调办、财政局、农业局参加的验收。市发改委主要负责组织项目立项论证，项目建设前、建设中及建设后效益评估和项目验收等工作。市价调办和财政局主要负责项目资金的及时拨付和项目资金使用情况的审核、监管及项目验收等工作。市农业局是项目的业务主管、技术指导部门，主要负责制定基地建设实施方案，对项目进行全程指导、管理和监督，培训技术人员、种植户，协调相关部门并参加项目验收。
（三）实行目标责任制和督查制。
市、区、乡各级签订花卉产业发展目标责任书，实行目标责任管理。花卉基地建设实行月例会制和进度月报制，市委、市政府督查室定期或不定期开展督查，确保全年目标完成。
二OO七年一月十八日