发布文号: 赣市府办发[2007]66号
市政府各部门，市属各单位：
《关于对市直行政事业单位国有资产清查有关问题的处理意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于对市直行政事业单位国有资产清查有关问题的处理意见
根据《赣州市市本级行政事业单位资产清查工作方案》要求，上半年，市直行政事业单位全面开展了资产清查工作，从单位自查和核查小组核查情况看，各单位的国有资产管理总体情况较好，但也还存在一些问题。根据相关政策规定，经市政府研究，决定对发现的问题进行一次全面整改，现就有关事项提出如下处理意见。
1、关于职工参与集资经营性房产问题的处理。清查中发现，部分行政事业单位存在干部职工参与集资建店面问题，单位在建办公、宿舍楼或培训中心时，将临街一楼的房产由干部职工集资参与建设，店面所占土地是单位所有，这种做法实际上是将优质资产低价分配给职工，造成国有资产流失（有的单位已经退回了职工集资款）。为此，存在此类问题的单位，务必在2007年12月底以前退还职工集资款，资产全部收归单位所有。此项整改由市监察局督查落实。
2、关于对外投资和资产经营收益管理问题的处理。核查中发现，部分单位的对外投资情况没有在单位财务账中反映；有些单位的投资收益处理不规范，没有缴入财政专户，实行“收支两条线”管理；有些单位的资产经营收入不仅未入财政专户，在单位的财务帐中也未反映，存在私设“小金库”问题。对上述问题，各单位应按如下方法进行整改：（1）所有固定资产及对外投资必须在单位财务账中反映，原误作费用支出的，应冲减费用，增加固定资产，调增固定基金，不按要求纠正的，按隐瞒资产处理。（2）从8月份开始，所有对外投资收益和国有资产经营收入必须全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理，收入不缴财政专户的，按私设“小金库”处理。（3）由市监察局牵头、市审计局配合，在三季度对市直各单位帐外帐和“小金库”情况进行一次清理，清理工作结束后，市直各单位的主要领导、分管财务工作的领导、财务科长（或办公室主任、秘书科长）、会计、出纳联合向市政府签订承诺书，保证本单位没有帐外帐和“小金库”。此项整改应在9月底前完成，由市监察局、市审计局、市财政局督查落实。
3、关于房改房帐务调整及办理证件问题的处理。（1）已进行了第三步房改的房改房，此次清查应作盘亏处理；只参加第二步房改的，因职工只拥有部分产权，仍作为单位资产挂帐。（2）为防止虚增单位资产问题，凡已实施第三步房改的单位，应按有关规定分别给职工办理房产证和土地证。此项整改应在11月底前完成，帐务处理由市财政局督查落实，办证工作由市国土局、市房产局督查落实。
4、关于单位房产、土地权证不齐问题的处理。（1）因单位自身原因未去办理房产证、土地证的，应在10月份前到相关部门办理；（2）因其他原因未办证件的，请相关部门在不违反政策规定的前提下，适当收取工本费和手续费，按照特事特办的原则给予办理。此项整改应在11月底前完成，由市国土局、市房产局督查落实。
5、关于擅自处理和核销国有资产问题的处理。（1）对单位已处理的固定资产，在资产清查过程中，可以作资产盘亏处理，但应按资产处置相关规定，在11月份之前补办报批手续。（2）资产清查后仍擅自处理固定资产的，一经发现将按相关规定给予严肃处理。（3）市财政局应按照财政部下发的《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》规定，制定市本级行政事业单位国有资产处置暂行办法。此项整改应在11月底前完成，由市审计局、市财政局督查落实。
6、关于核销债权、债务问题的处理。有的单位在没有相关部门批准的情况下，擅自核销了单位债权、债务，按照《行政单位财务管理办法》和《事业单位财务管理办法》规定，各单位应按如下方法处理：（1）单位对原核销债权、债务的做法进行纠正，并按照相关财务管理办法做好相应的帐务调整。（2）要区别不同情况，对相关债权做好清收工作。对本单位职工的借款，经做工作仍然不还的，可采取扣发工资等方法回收；对外单位或个人的欠款，催收无效的，应通过法律途径，依法办理。此项整改应在10月底前完成，由市审计局督查落实。
7、关于在建工程长期挂账问题的处理。按照《基本建设财务管理规定》，建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，在竣工财务决算未经批复前，原机构不得撤销，项目负责人和财务主管人员不得调离。为此要求：（1）市规划建设局、市财政局应按照《基本建设财务管理规定》的要求，制定下发《关于做好市本级基本建设项目竣工决算工作的通知》，重申项目竣工决算的相关规定，督促各单位加快决算进度。（2）凡是完成了竣工决算的项目，必须将“在建工程”转为“固定资产”。（3）今后未按规定进行竣工决算的，除限期办理外，应追究单位领导责任。此项整改应在10月底前完成，由市规划建设局、市财政局督查落实。
8、关于用房屋产权抵押贷款问题的处理。由于历史原因，有些单位的房产已用于抵押贷款。对抵押时间较长，确无力偿还债务的单位，可在充分调查论证的基础上，主动处置抵押物，还清贷款，理清资产关系。今后各行政事业单位应严格执行《担保法》，不得再用国有资产进行贷款抵押。此项整改应在12月底前完成，由市审计局督查落实。
9、关于下属单位占据主管单位房产问题的处理。核查中发现，有些单位的培训中心等独立楼房，擅自安排部分下属单位人员办公，或无偿提供经营和使用，使得国有资产没有发挥应有的效益。为最大限度地发挥国有资产效益，各单位应统筹调整办公用房，不得安排下属单位到相对独立的经营性房屋（如培训中心）办公，已安排的限于10月份以前调整完。此项整改由市国资委督查落实。
二ＯＯ七年八月九日