发布文号: 大政办发[2007]30号
各涉农区、市、县人民政府，大连开发区、长兴岛临港工业区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将市农委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市政府金融办等部门《关于进一步做好农村抗灾救灾发展农业生产的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年三月十九日
关于进一步做好农村抗灾救灾发展农业生产的意见
为贯彻落实市委、市政府迅速把工作重点转到农业生产自救和把灾害变为机遇，使现代农业不仅不受损失，而且再有大发展的工作要求，进一步做好农业抗灾救灾，迅速恢复和发展生产，确保全面完成今年农业发展的各项任务和目标，提出以下意见：
一、统一思想，加强领导，全力抓好生产的恢复和发展。尽快恢复生产是当前农业和农村工作重中之重，各级政府要高度重视，坚持加快建设农业现代化的思路决心不变，加快建设农业现代化的政策措施不变，加快建设农业现代化的领导重视力度不变，深入基层、发动群众、坚定信心，充分调动和发挥干部群众的主观能动性，奋起生产自救；要科学组织、完善措施，动员机关、部队和企事业单位以及一切社会力量帮助农民群众迅速恢复生产，力争把灾害损失夺回来。要将灾害转化为新的发展机遇，通过抓好抗灾救灾、发展农业生产，使现代农业不仅不受损失，而且再有大发展，确保全面提高农业现代化的建设标准，全面增强农业设施抗御自然灾害的能力，全面完成今年现代农业发展任务指标，实现农村经济又好又快发展。
二、抓住关键环节，突出解决恢复生产的主要问题。一是电力部门要抓紧电力设施抢修，确保农业生产用电供给。二是以恢复保护地大棚为重点，抓好农业设施的恢复和改造，确保3月底前全部完成损坏的保护地覆膜工作。三是抓紧海上浮筏养殖区和陆上水产育苗基地正常生产的恢复，最大限度地保证苗种的供应；调动各方面力量搞好渔船修复，加快恢复海上生产。四是发挥好龙头企业在抗灾救灾和发展生产中的带动作用，对影响农户生产较大的受灾龙头企业，区市县政府要给予必要的扶持，使其尽快恢复正常运营，早日带动农户发展生产。五是要减少农业生产的潜在损害，特别要注意加强果树的综合管理，降低受冻害果树的损害程度。六是加快渔港、中小型病险水库除险加固和水毁工程的修复，早制定方案、早组织施工。七是抓紧扶直恢复倒伏树木，帮助受灾的花卉重点企业做好复建和复种，确保受灾不减收。
三、强化畜牧业疫病防控工作，确保无重大动物疫病发生。目前，已到畜禽疫病高发季节，特别是受灾情影响，疫情发生的潜在威胁很大。各级政府要高度警惕，严防动物疫情发生，组织好防控工作的全面检查，督促各项防疫措施落实到位。动物防疫监督机构要加强畜禽免疫产品安全监管，对遭灾死亡的畜禽要严格按程序进行无害化处理，严禁病死畜禽流入市场；对受到灾害惊吓、风冻的畜禽，抓紧采取减少动物应激反应的措施，提高饲料质量，做好各项管护和疫病防治。对野生动物驯养繁殖场所，要加强监控检疫，确保不引发疫病疫情。继续强化无规定动物疫病区示范区建设，完善动物疫病防控体系，实现动物免疫密度、耳标佩带、产地检疫、屠宰检疫、环境消毒五项指标全部达到100%，免疫效果监测合格率稳定在80%以上，确保无禽流感等重大疫病发生。
四、理顺供货渠道，确保农用物资及时到位。农资供应部门要保证救灾急需品和备耕农用物资的需求，统筹安排调拨计划，搞好棚膜、种子、化肥、农药、农机具等农资的调运，按轻重缓急分批次供应到位。各地要对农用物资备实情况组织认真检查，及时解决农用物资缺口问题，确保不误农时。有关部门要进一步加强对农资市场的监控，严厉打击违法经营行为，杜绝假冒伪劣生产资料流入市场，制止乱涨价行为，保护好农民恢复和发展生产的积极性。
五、多方筹措资金，抓紧解决生产用款困难。当前，恢复生产资金的短缺问题比较突出，各级政府及其金融部门要采取有效措施，抓紧帮助农民解决资金困难。各级财政扶持恢复农业生产、发展果树、良种补贴、保护地生产、农村扶贫等资金要在3月末前拨付到农户。开发银行、农业银行、信用联社等金融机构要积极扩大农业贷款规模，放宽条件，简化手续，尽快将贷款发放到农户及企业。保险公司要及时做好受灾企业和农户的理赔工作。要进一步做好城市支持农村、工业支援农业的各项工作，组织动员城市企事业单位捐助支农救灾资金。各区市县政府要通过动用预备费、调整支出结构等措施，加大对抗灾救灾、发展农业生产的支持力度。已经拨付的市各项救灾资金要按照市财政局大财指预(2007)79号文件规定抓紧落实到位。
六、加大救助工作力度，确保灾民群众生活。要采取有效措施，切实解决受灾群众的住房、生活、春耕等实际困难。在为灾民妥善安置临时住所的基础上，全力做好灾民倒塌房屋重建工作，按照市政府补助1万元、区市县政府配套5000元的比例，给每个倒塌房户1?5万元补助，由乡、村组织投工投料，入汛前完成灾后建房工作。对灾民家庭确实困难的和敬老院设施损坏严重的，要视情况给予补助，确保灾民和五保老人生活不出问题。要组织力量，逐户调查农村困难居民家庭因灾造成缺粮和春耕生产种子、化肥短缺等实际困难，采取相关措施，确保困难群众生活生产稳定。市民政局要协调市财政局，提前发放第二季度农村生活低保金，缓解农村低保群众因灾带来的临时生活困难。
七、切实转变作风，加强抗灾救灾发展生产的各项服务。各级涉农部门要组织人员深入乡村，帮助农民解决生活生产的主要问题。开展多层次、多形式、多渠道的技术培训，通过农业信息网、农技110等，进一步拓展服务领域，广泛传播抗灾各类知识，促进高产增效技术的推广和普及。要及时反映抗灾救灾和春耕备耕出现的新情况、新问题，组织有关方面扎实加以解决。宣传、农业部门要紧密配合，充分发挥媒体宣传优势，为做好抗灾救灾、发展农业生产营造良好的舆论氛围。